іменем України
11 червня 2025 року м. Чернігів
Унікальний номер справи № 750/17607/24
Головуючий у першій інстанції - Косенко О. Д.
Апеляційне провадження № 22-ц/4823/623/25
Чернігівський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
головуючої - судді - Шарапової О.Л.,
суддів - Євстафіїва О.К., Скрипки А.А.
з участю секретаря: Шапко В.М.
Сторони:
позивач: ОСОБА_1 ,
відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області.
Особи, яка подали апеляційні скарги: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, ОСОБА_1 .
Оскаржується рішення Деснянського районного суду міста Чернігова від 17 січня 2025 року, суддя Косенко О.Д., повний текст рішення виготовлено 17.01.2025,
У грудні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ГУ ПФ України в Чернігівській області, в якому просив визнати порушеними його права і законні інтереси унаслідок протиправних дій ГУ ПФ України в Чернігівській області; стягнути на його користь у відшкодування моральної шкоди за рахунок Державного бюджету України 100 000,00 грн шляхом безспірного списання коштів Державною казначейською службою України з єдиного казначейського рахунку України без утримання з цієї суми при виконанні рішення обов'язкових платежів і зборів, комісійної винагороди.
Позовні вимоги мотивовані тим, що він є пенсіонером Міністерства оборони України, отримує пенсію по 2-й групі інвалідності внаслідок захворювання пов'язаного із виконанням обов'язків військової служби при випробуванні ядерної зброї і стоїть на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівські області.
Зазначає, що йому завдана моральна шкода внаслідок протиправних дій посадових осіб Відповідача, у зв'язку з невиконанням рішень Чернігівського окружного адміністративного суду у справах: №№ 620/2786/23, 620/6956/23, 620/11621/23, якими визнавались протиправні дії і бездіяльність ГУ ПФУ та зобов'язано провести перерахунок і виплату пенсії. По вказаним судовим рішенням відкриті виконавчі провадження на підставі виконавчих листів Чернігівського окружного адміністративного суду, проте судові рішення не виконані, виплата нарахованої пенсії протиправно обмежена відповідачем. Примусове виконання рішень відділом примусового виконання рішень триває.
Рішенням Деснянського районного суду міста Чернігова від 17 січня 2025 року позов задоволено частково: стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок коштів Державного бюджету України відшкодування моральної шкоди у розмірі 12 000,00 грн шляхом безспірного списання коштів Державною казначейською службою України з єдиного казначейського рахунку України.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області просить оскаржуване рішення в частині задоволених позовних вимог скасувати та ухвалити нове, яким у задоволенні позову про стягнення моральної шкоди відмовити повністю.
Доводи апеляційної скарги полягають в тому, що рішення суду є незаконним.
Особа, яка подала апеляційну скаргу звертає увагу, що матеріали справи не містять належних та достатніх доказів на підтвердження факту заподіяння позивачу моральної шкоди, причинного зв'язку між неналежним (на його думку) контролем за виконанням судового рішення та настанням тих негативних наслідків, про які він вказує.
Особа, яка подала апеляційну скаргу посилається на те, що виплата коштів не може бути здійснена за рахунок власних коштів ГУ ПФ України в Чернігівській області, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.
Особа, яка подала апеляційну скаргу зазначає про те, що починаючи з 01.04.2021, фінансування виплати пенсій (в тому числі погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів) здійснює Пенсійний фонд України. З огляду на це, Головним управлінням було включено нараховані суми пенсії до реєстру судових рішень та поставлено у відповідну чергу на безпосередню виплату пенсії, а тому, невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.
У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_1 просить апеляційну скаргу ГУ Пенсійного фонду України в Чернігівській області залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції змінити в частині визначення розміру відшкодування моральної шкоди, збільшивши суму, що підлягає стягненню з 12 000,00 грн до 1000 000,00 грн.
В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить оскаржуване рішення змінити в частині визначення розміру відшкодування моральної шкоди, збільшивши суму, що підлягає стягненню з 12 000,00 грн до 1000 000,00 грн.
Доводи апеляційної скарги полягають в тому, що рішення суду в частині визначення розміру моральної шкоди є незаконним.
Особа, яка подала апеляційну скаргу зазначає, що у судом першої інстанції в оскаржуваному рішенні визнано надані ним беззаперечні докази, проте не повністю враховані, що є підставою для зміни судового рішення в частині збільшення розміру моральної шкоди, яка підлягає стягненню.
Особа, яка подала апеляційну скаргу звертає увагу, що судом першої інстанції неправомірно зменшено розмір моральної шкоди, оскільки відповідно до судової практики Верховного суду, у випадку повторного порушення законодавства України необхідно збільшити розмір такого відшкодування.
Особа, яка подала апеляційну скаргу вказує на те, що суд першої інстанції дійшов висновку про те, що задоволення позовних вимог може привести до надмірного збагачення, проте цей висновок є хибним, оскільки його єдиним доходом є пенсія по інвалідності.
Особа, яка подала апеляційну скаргу зазначає, що встановлений у оскаржуваному рішенні розмір відшкодування у 12 000,00 грн не відповідає розміру, встановленому у подібних справах про відшкодування моральної шкоди, завданої протиправними діями відповідача, з огляду на чотири судові рішення, в яких було визнано порушення моїх законних прав. Зловживання процесуальними правами і надання до суду неправдивих повідомлень про начебто виконання судових рішень у межах повноважень, про знаходження у черзі на виконання судових рішень за окремою бюджетною програмою, якої ніколи не було і не має.
Відзив на апеляційну скаргу ОСОБА_1 не надійшов.
Рішення оскаржується з частині стягнення моральної шкоди.
Рішення суду у частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо визнання порушеними прав і законних інтересів ОСОБА_1 унаслідок протиправних дій Головного управління Пенсійного фонду України не оскаржується.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасника справи, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційних скарг, апеляційний суд приходить до наступного висновку.
Встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію за вислугу років, згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»,
Позивач є особою з інвалідністю другої групи безтерміново, учасником ліквідації ядерних аварій (категорія 1), його внесено до реєстру ветеранів війни, що підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК №874512, посвідченням та листом Міністерства у справах ветеранів України від № 1729/1.1/7.3-23 від 02.03.2023 (а.с. 84, 87, 96).
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 10.05.2023 у справі № 620/2786/23, яке набрало законної сили 19.09.2023, визнано протиправними дії ГУ Пенсійного фонду України щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 01.02.2023 про перерахунок пенсії згідно Закону України «Про звернення громадян». Визнано протиправними дії ГУ Пенсійного фонду України щодо проведення нарахованої до виплати ОСОБА_1 пенсії з обмеженням максимального розміру. Зобов'язано ГУ Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 нарахованої пенсії за вислугу років з 01.02.2020 по 03.12.2020 на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 10.08.2022 № ФЧ61655/1 у розмірі 74% від розміру грошового забезпечення без обмежень її максимального розміру з урахуванням проведених виплат. Зобов'язано ГУ Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату нарахованої пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 04.12.2020 на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 10.08.2022 № ФЧ61655/1 у розмірі 80% від розміру грошового забезпечення без обмежень її максимального розміру з урахуванням проведених виплат (а.с. 17-25).
20 жовтня 2023 року державними виконавцями Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції відкрите виконавче провадження за виконавчим листом Чернігівського окружного адміністративного суду відкрито виконавчі провадження № 73111215 та № 73111325 (а.с. 26-27, 28-29).
21 листопада 2023 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень винесено постанову про накладення на ГУ Пенсійного фонду України в Чернігівській області штрафу у розмірі 5 100,00 грн за невиконання рішення суду без поважних причин, оскільки пенсія обмежена максимальним розміром (а.с. 30).
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.01.2024 частково задоволено апеляційну скаргу ОСОБА_1 . Ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.11.2023 у справі № 620/2786/23 за його позовом до ГУ Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії. Ухвалу суду першої інстанції скасовано. Зобов'язано ГУ Пенсійного фонду України в Чернігівській області подати звіт про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 10.05.2023 у справі № 620/2786/23 до Чернігівського окружного адміністративного суду та встановлено строк для подачі звіту - один місяць з дня отримання копії постанови (а.с. 31-38).
Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 21.08.2024 відмовлено у прийнятті звіту про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 10.05.2023 у справі № 620/2786/23. Встановлено ГУ Пенсійного фонду України в Чернігівській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 10.05.2023 (а.с. 39-42).
Згідно розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії від 26.10.2023, за період з лютого 2020 по жовтень 2023 різниця між розміром пенсії, який підлягав сплаті та фактично виплаченими сумами склала 129 119,23 грн (а.с. 43).
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 06.09.2023 у справі № 620/6956/23, яке набрало законної сили 06.10.2023, визнано протиправними дії ГУ Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо обмеження максимальним розміром пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2021 по 31.01.2022. Зобов'язано ГУ Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити з 01.02.2021 по 31.01.2022 перерахунок та виплату нарахованої пенсії ОСОБА_1 в розмірі 80% грошового забезпечення без обмеження її максимальним розміром (а.с. 44-50).
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.01.2024 задоволено апеляційну скаргу ОСОБА_1 , ухвалу Чернігівського районного суду від 20.11.2023 про відмову в ухваленні додаткового рішення скасовано. Визнано протиправними дії ГУ Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо проведення виплати нарахованої ОСОБА_1 пенсії після її перерахунку з 01.02.2021 по 31.01.2022 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 10.08.2022 № ФЧ 61655/ІІ з обмеженням її максимального розміру. Зобов'язано ГУ Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату нарахованої пенсії по 2 групі інвалідності ОСОБА_1 з 01.02.2021 по 31.01.2022 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 10.08.2022 №ФЧ 61655/ІІ у розмірі 80% грошового забезпечення без обмеження її максимального розміру, з урахуванням проведених виплат (а.с. 55-58).
09 квітня 2024 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції за виконавчим листом Чернігівського окружного адміністративного суду відкрито виконавче провадження №74689051 (а.с. 51).
02 липня 2024 року державним виконавцем у виконавчому провадженні №74689051 винесено постанову про накладення на ГУ Пенсійного фонду України в Чернігівській області штрафу у розмірі 5 100,00 грн за невиконання рішення суду без поважних причин. За змістом постанови, згідно наданих розрахунків пенсії встановлено, що пенсія обмежується максимальним розміром, що суперечить резолютивній частині рішення № 620/6956/23 (а.с. 52-53).
Згідно розрахунку на доплату (виплату, утримання) ОСОБА_1 пенсії від 27.11.2023, за період з лютого 2021 по січень 2022 різниця між розміром пенсії, який підлягав сплаті та фактично виплаченими сумами склала 26 424,00 грн (а.с. 54).
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.10.2023 у справі № 620/11621/23, яке набрало законної сили 13.11.2023, визнано протиправними дії ГУ Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 грн, згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713. Зобов'язано ГУ Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити з 07.02.2022 нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 грн, згідно із вищезазначеною постановою Уряду України (а.с. 59-63).
Окремою ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2024 року заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду відповідно до статті 383 КАС України, задоволено. Визнано протиправною бездіяльність ГУ Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.10.2023 в частині невиплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 грн. Зобов'язав ГУ Пенсійного фонду України в Чернігівській області вжити заходів щодо усунення причин і умов, що сприяли порушенню закону при виконанні рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.10.2023 у справі № 620/11621/23 (а.с. 64-68).
15 січня 2024 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції відкрите виконавче провадження за виконавчим листом Чернігівського окружного адміністративного суду відкрито виконавче провадження № 73817427 (а.с. 69-70).
29 березня 2024 року та 03 вересня 2024 року державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень у цьому виконавчому провадженні за невиконання рішення суду без поважних причин у встановлений виконавцем строк винесено постанови про накладення на ГУ Пенсійного фонду України в Чернігівській області штрафів у розмірах відповідно 5 100,00 грн та 10 200,00 грн (а.с. 71-72, 73-75).
Згідно розрахунком на доплату (виплату, утримання) ОСОБА_1 пенсії від 11.03.2024, за період з лютого 2022 по березень 2024 різниця між розміром пенсії, який підлягав сплаті та фактично виплаченими сумами склала 106 218,95 грн (а.с. 76).
Відповідно до витягу з реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, сформованого засобами автоматичних систем Пенсійного Фонду України 22.03.2024, на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.10.2023 у справі № 620/11621/23 кошти не виплачувалися (а.с. 77).
Порушення внаслідок неправомірних дій ГУ Пенсійного фонду України в Чернігівській області, прав та законних інтересів ОСОБА_1 носить систематичний характер і здійснюється упродовж тривалого часу, що змушувало його раніше звертатися за судовим захистом.
Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У статті 56 Конституції України закріплено право кожного на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.
Відповідно до пункту 9 частини другої статті 129 Конституції України, статті 18 ЦПК України однією з основних засад судочинства є обов'язковість рішень суду.
За приписами ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Судове рішення, що набрало законної сили, є підставою для його виконання. Виконання судового рішення сприяє втіленню законів у життя та зміцненню їх авторитету. Рішення суду охороняє права, свободи та законні інтереси громадян, а також є завершальною стадією судового провадження.
За статтею 18 ЦПК України, судові рішення, які набрали законної сили, обов'язкові для всіх органів державної влади і органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, посадових чи службових осіб та громадян і підлягають виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, - і за її межами.
Загальні підстави відповідальності за завдану майнову та моральну шкоду передбачені нормами статей 1166, 1167 ЦК України, відповідно до яких шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності вини.
Відповідно до ч. 1, п. 2 ч. 2, ч. 3 ст. 23 ЦК України особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав. Моральна шкода полягає у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім'ї чи близьких родичів. Якщо інше не встановлено законом, моральна шкода відшкодовується грошовими коштами, іншим майном або в інший спосіб.
Розмір грошового відшкодування моральної шкоди визначається судом залежно від характеру правопорушення, глибини фізичних та душевних страждань, погіршення здібностей потерпілого або позбавлення його можливості їх реалізації, ступеня вини особи, яка завдала моральної шкоди,якщо вина є підставою для відшкодування, а також з урахуванням інших обставин, які мають істотне значення. При визначенні розміру відшкодування враховуються вимоги розумності і справедливості.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції взяв до уваги, що позивач, як особа з інвалідністю, відноситься до найбільш соціально вразливої категорії населення, йому необхідно докладати додаткових зусиль для організації свого життя через погіршення стану здоров'я, він потребує додаткового лікування для підтримання здоров'я на належному рівні, а відтак несе додаткові фінансові витрати.
Протиправні дії Відповідача щодо не здійснення своєчасного перерахунку і невиплати в перерахованому (збільшеному) вигляді пенсії та тривале зволікання у виконанні цього обов'язку, що підтверджено рішеннями судів, які набрали законної сили та до теперішнього часу залишаються не виконаними, негативно впливають як на загальний стан здоров'я відповідача, так і на фінансові можливості його покращення.
З урахуванням послідовності та систематичності вчинення Відповідачем протиправних дій, характеру та тривалості моральних страждань Позивача, негативних наслідків від перенесених Позивачем моральних та психоемоційних травм, виходячи із засад розумності, справедливості, виваженості, суд дійшов висновку про наявність підстав для стягнення на користь позивача моральної шкоди в сумі 12 000,00 грн.
З такими висновками суду першої інстанції погоджується апеляційний суд.
Доводи апеляційної скарги ГУ Пенсійного фонду України в Чернігівській області про те, що матеріали справи не містять належних та достатніх доказів на підтвердження факту заподіяння позивачу моральної шкоди, причинного зв'язку між неналежним (на його думку) контролем за виконанням судового рішення та настанням тих негативних наслідків, про які він вказує, апеляційний суд до уваги не приймає, оскільки такі доводи ґрунтуються на довільному тлумаченні правових норм.
Інші доводи апеляційної скарги не дають підстав для скасування оскаржуваного рішення, оскільки моральна шкода стягнута з Державного бюджету України, а не з відповідача.
Доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 не дають підстав для скасування оскаржуваного рішення, оскільки при визначенні розміру морального відшкодування суд першої інстанції вірно врахував ступінь та тривалість моральних страждань, а також правильно врахував принцип розумності та справедливості.
Керуючись ст. 367, 374, 375, 381-384, 389, 390 ЦПК України, суд
Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Рішення Деснянського районного суду міста Чернігова від 17 січня 2025 року - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її ухвалення і може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення у випадках, передбачених ст. 389 ЦПК України.
Головуюча: Судді: