вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40602, E-mail: inbox@adm.su.court.gov.ua
11 червня 2025 року Справа № 480/5721/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Павлічек В.О.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/5721/24 за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до НОМЕР_5 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), в якому просить:
- визнати протиправну бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100 000 гривень, у зв'язку з безпосередньою участю у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з вересня 2022 по січень 2023, в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з урахуванням фактично виплачених сум;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 збільшену додаткову грошову винагороду, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100 000 гривень у зв'язку з безпосередньою участю у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з вересня 2022 по січень 2023, в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах з урахуванням фактично виплачених сум.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проходить військову службу у складі НОМЕР_5 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ). Відповідно до бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 року №165 позивача було направлено в оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_3 ), де позивач перебував з вересня 2022 по січень 2023 р.
Під час проходження військової служби, перебуваючи у відрядженні в ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_3 ), позивач виконував бойові завдання на кордоні з Білоруссю на підставі бойових наказів (розпорядження), які видавались начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 (далі - військова частина НОМЕР_3 ).
Таким чином, позивач вважає, що набув право на отримання збільшеної додаткової винагороди до 100 000 грн. відповідно до постанови КМУ від 28 лютого 2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану».
У зв'язку з чим, в інтересах позивача до відповідача був направлений адвокатський запит з вимогою про виплату щомісячної доплати у вигляді додаткової винагороди, передбаченою Постановою КМУ №168 від 28.02.2022р.
Відповідачем надано відповідь від 24.02.2024 року за № 02.2/1513-24-вих., в якій зазначено, що збільшена додаткова винагорода позивачу не нараховувалась у зв'язку з відсутністю підстав здійснення такої виплати.
Позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною.
Ухвалою суду від 29.08.2024 поновлено позивачу строк звернення до суд, відкрито провадження в адміністративній справі № 480/5721/24, визначено розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін, залучено до участі у справі ІНФОРМАЦІЯ_4 (Військова частина НОМЕР_3 ), в якості співвідповідача, витребувано у відповідачів додаткові докази.
Відповідач, НОМЕР_5 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), надав суду відзив на позов, в якому проти позовних вимог заперечує та зазначає, що позивача було направлено до ІНФОРМАЦІЯ_3 у оперативне підпорядкування начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 .
Відповідач звертає увагу, що підставою для виплати додаткового грошового забезпечення, є довідка передбачена наказом 392-АГ, яка оформляється на всіх відряджених військовослужбовців підрозділу, така довідка згідно додатку 2 (або додатку 1, у випадку коли довідка складається щодо одного військовослужбовця) до 5 числа у поточному місяці за попередній направляється начальнику прикордонного загону в якому ці військовослужбовці проходять службу для нарахування і виплати коштів.
Також, відповідно до офіційної відповіді начальника НОМЕР_6 прикордонного загону (лист від 29.11.2022 року №22/4820-22 вих.), НОМЕР_6 прикордонний загін не вбачає підстав надання довідок для виплати підвищеної додаткової винагороди до 100000 грн. підрозділам (військовослужбовцям) НОМЕР_5 прикордонного загону (військової частини НОМЕР_2 ), за час їх перебування у відрядженні на ділянці НОМЕР_6 прикордонного загону.
Відповідач також зазначає, що НОМЕР_5 прикордонний загін (згідно наказу №392-АГ) не уповноважений на здійснення оформлення довідки замість командира який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці (лише переглядає довідку на її відповідність наказу №392-АГ.
При цьому, відповідач стверджує, що у разі надання ІНФОРМАЦІЯ_3 належно оформлених підтверджуючих документів (довідки) у відповідності до вимог наказу №392-АГ щодо безпосередньої участі у бойових діях або заходах, НОМЕР_5 прикордонний загін зобов'язаний нарахувати та виплатити додаткову винагороду до 100 000 гривень за відповідні періоди (дні) такої участі позивача.
Представник відповідача ІНФОРМАЦІЯ_3 надав суду пояснення, в яких зазначив, що ОСОБА_1 перебував в оперативному підпорядкуванні (перебував у відрядженні) ІНФОРМАЦІЯ_3 .
Разом з тим, представник відповідача стверджує, що підтверджуючі документи щодо прийняття ОСОБА_1 безпосередньої участі (в сукупності) у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, до ІНФОРМАЦІЯ_3 не надходили.
Позивач своїм правом щодо надання відповіді на відзиви не скористався.
Дослідивши матеріали справи, доводи позову та відзивів на нього, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходить військову службу у складі НОМЕР_5 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ). До списків особового складу військової частини НОМЕР_2 зарахований наказом №Ю9-ОС від 16.03.2022.
Відповідно до довідки №08/1459 від 17.07.2024, сержант ОСОБА_1 згідно наказу начальника НОМЕР_5 прикордонного загону від 11.07.2022 №153-ВВ, вибув у службове відрядження на ділянку НОМЕР_7 прикордонного загону Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_1 ) з 11.07.2022. Відповідно до розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 №(гриф)/25-2075-Е вибув з НОМЕР_7 прикордонного загону на ділянку НОМЕР_6 прикордонного загону та перебував у службовому відрядженні з 08.10.2022 по 08.01.2023. 08.01.2023 ОСОБА_1 прибув із службового відрядження до НОМЕР_5 прикордонного загону та 09.01.2023 приступив до виконання службових обов'язків відповідно до наказу начальника НОМЕР_5 прикордонного загону від 09.01.2023 №7-ВВ (а.с. 77).
При цьому, як зазначають сторони, під час зазначеного відрядження позивач перебував в оперативному підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_3 .
За вказаний період позивачу виплачувалася додаткову винагороду в розмірі 30 000 гривень щомісячно.
Водночас начальник 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_5 прикордонного загону, посилаючись на вимоги постанови Кабінету Міністрів України № 168 і наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ рапортом від 17.11.2022 клопотав перед першим заступником начальника загону - комендантом прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_7 прикордонного загону про виплату військовослужбовцям 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_5 прикордонного загону додаткової винагороди у розмірі 70000,00 гривень пропорційно із розрахунку на місяць за безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій, за періоди:
- молодший сержант ОСОБА_1 з 27.09.2022 по 30.09.2022;
- молодший сержант ОСОБА_1 з 01.10.2022 по 31.10.2022 з 01.10.2022 (а.с. 19-21).
Вказаний рапорт листом НОМЕР_7 прикордонного загону від 17.11.2022 №1672 був направлений начальнику НОМЕР_6 прикордонного загону (а.с. 19), який в свою чергу листом від 19.11.2022 №22/4591-22 скерував його начальнику НОМЕР_5 прикордонного загону для вжиття заходів у межах компетенції, зазначивши водночас про відсутність підтверджуючої інформації відповідно до вимог пункту 2 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ. (а.с. 18 зворотній бік).
Також начальник 2 відділу прикордонної служби, посилаючись на вимоги постанови Кабінету Міністрів України № 168 і наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ рапортом від 01.12.2022 клопотав перед першим заступником начальника загону - комендантом прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_7 прикордонного загону про виплату військовослужбовцям 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_5 прикордонного загону додаткової винагороди у розмірі 70000,00 гривень пропорційно із розрахунку на місяць за безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій, за періоди:
- молодший сержант ОСОБА_1 з 01.11.2022 по 09.11.2022, з 15.11.2022 по 30.11.2022 (а.с. 23 - 24).
Вказаний рапорт листом НОМЕР_7 прикордонного загону від 01.12.2022 №1880 був направлений начальнику НОМЕР_6 прикордонного загону (а.с. 22 зворотній бік), який в свою чергу листом від 04.12.2022 №22/4928-22 скерував його начальнику НОМЕР_5 прикордонного загону для вжиття заходів у межах компетенції, зазначивши водночас про відсутність підтверджуючої інформації відповідно до вимог пункту 2 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ (а.с. 22).
Позивач, вважаючи, що у період з вересня 2022 по січень 2023 безпосередньо приймав участь у бойових діях та забезпечував здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, а відтак має право на нарахування та виплату додаткової винагороди у збільшеному до 100000 грн розмірі, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», яка протиправно йому не нарахована та не виплачена, звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
За змістом частини першої статті 6, частини першої статті 14 Закону України від 03.04.2003 № 661-IV «Про Державну прикордонну службу України», Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення, до особового складу якої входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України.
Згідно зі статтею 16 цього Закону, умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством.
Відповідно до частини першої статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», дія якого, в силу приписів пункту 1 частини першої статті 3 цього Закону, поширюється в тому числі на військовослужбовців правоохоронних органів спеціального призначення, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
У частині другій статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» установлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Згідно з абзацами першим і другим частини четвертої статті 9 цього Закону грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова №168), в пункті 1 якої установив, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 №793 в абзаці першому пункту 1 постанови №168 слова і цифри «додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно» замінено словами і цифрами «додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць».
У решті зміст пункту 1 цієї постанови в частині, що стосується виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби, на час виникнення спірних правовідносин не змінювався.
Таким чином, на підставі аналізу наведених норм чинного законодавства України, суд виходить з того, що встановлена постановою Кабінету Міністрів України №168 додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень на місяць є складовою грошового забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби, що виплачується їм на період дії воєнного стану та підлягає збільшенню до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу їх безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
Водночас реалізація зазначених приписів постанови Кабінету Міністрів України № 168 вимагала визначення порядку й умов виплати додаткової винагороди з метою встановлення переліку бойових дій та заходів, передбачених абзацом першим пункту 1 цієї постанови, а також визначення документів, які підтверджують безпосередню участь військовослужбовця у таких діях і заходах, враховуючи, що Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 № 558, не врегульовувала цих питань.
Про необхідність визначення керівниками відповідних міністерств та державних органів порядку і умов виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 168, вказано і в пункті 21 цієї постанови, доповненому згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 №793, що підлягала застосуванню з 24 лютого 2022 року.
30 липня 2022 року Адміністрація Держприкордонслужби, посилаючись на пункт 21 постанови Кабінету Міністрів України №168, видала наказ № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168» (далі наказ № 392/0/81-22-АГ), який був уведений в дію з 01 серпня 2022 року.
Пункт 2 цього наказу визначав вичерпний перелік бойових дій і заходів, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168, виконання яких у відповідні дні давало військовослужбовцю право на збільшення додаткової винагороди до 100 000 гривень пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
У пункті 4 наказу № 392-/0/81-22-АГ встановлено, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:
1) бойового наказу (бойового розпорядження);
2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад;
3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.
Згідно з пунктом 5 наказу № 392/0/81-22-АГ для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі (абзац перший пункту 5 наказу).
Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця (абзац другий пункту 5 наказу).
У довідках, передбачених цих пунктом, обов'язково мають зазначатися відомості про підтверджувальні документи, передбачені пунктом 4 цього наказу (абзац третій пункту 5 наказу).
Відповідно до пункту 11 наказу № 392/0/81-22-АГ інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.
З 01 грудня 2022 року був уведений в дію наказ Адміністрації Держприкордонслужби від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168», в якому був дещо змінений перелік бойових дій і заходів, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168, проте залишився незмінним перелік документів для підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців, у тому числі відряджених, у таких бойових діях або заходах.
Разом з тим, згідно частини третьою статті 117 Конституції України, Указу Президента України від 03.10.1992 №493 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» і Положенням про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 №731, суд констатує, що подібні накази центрального органу виконавчої влади підлягають обов'язковій державній реєстрації Міністерством юстиції України, оскільки містять норми, що зачіпають права, свободи та законні інтереси осіб і встановлюють організаційно-правовий механізм їх реалізації.
З огляду на вищевказане, суд зазначає про недотримання Адміністрацією Держприкордонслужби зазначених вимог законодавства при прийнятті наказів від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ і від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ, які не пройшли державну реєстрацію в Мін'юсті у встановленому порядку.
Разом з тим, при вирішенні питання про наслідки порушення зазначених вимог суд враховує обставин фактичного виконання протягом 2022 року, в тому числі й у спірний період, органами Держприкордонслужби наказів Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ і від 09.12.2022 №628/0/81-22-АГ, зокрема, в частині визначення бойових дій та заходів, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168, а також документування безпосередньої участі військовослужбовців у таких діях і заходах.
У спірний період виключно зазначені накази Адміністрації Держприкордонслужби визначали механізм реалізації постанови Кабінету Міністрів України № 168 щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Держприкордонслужби під час дії воєнного стану, адже наказ Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2023 №36 «Про затвердження Порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України» (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 31.01.2023 за № 196/39252) набрав чинності з дня його офіційного опублікування та застосовувався з 01 лютого 2023 року, тобто не підлягав ретроспективному застосуванню до спірних правовідносин.
Попри це, наказ Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2023 № 36 установлював аналогічні передбаченими наказами Адміністрації Держприкордонслужби норми, що визначали порядок та умови виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, зокрема, й у частині переліку документів для підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, що свідчить про однакове правове регулювання відповідних правовідносин до і після їх унормування у встановленому порядку та відсутність впливу порушення порядку прийняття наказів Адміністрації Держприкордонслужби на обсяг прав військовослужбовців щодо отримання передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 додаткової винагороди.
Крім того, документування (фіксація) протягом 2022 року - січня 2023 органами Держприкордонслужби безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях і заходах та фактична виплата їм додаткової винагороди до 100 000 гривень відповідно до приписів наказів Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ і від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ унеможливлює застосування іншого механізму реалізації постанови Кабінету Міністрів України №168 до правовідносин, що вже відбулися.
Таким чином, суд дійшов висновку про застосування у спірний період для визначення порядку та умов виплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168, наказів Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ і від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ, що відповідає висновку щодо застосування відповідних норм права у подібних правовідносинах, висловленому Верховним Судом у постанові від 21 грудня 2023 року у справі № 200/193/23 та у постанові від 18.12.2024 року у справі №360/462/23.
Отже, законодавством, чинним на час виникнення спірних правовідносин, був чітко визначений алгоритм дій органів Держприкордонслужби щодо підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців Держприкордонслужби у бойових діях або забезпеченні здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з метою виплати їм додаткової винагороди в розмірі до 100000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168.
Як убачається з матеріалів справи, позивач обґрунтовував наявність у нього права на отримання збільшеної суми додаткової винагороди за час перебування у службовому відрядженні та оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_6 прикордонного загону (військової частини НОМЕР_3 ) на ділянці українсько-білоруського кордону в межах Чернігівської області, де, за доводами позивача, він приймав участь у бойових діях та забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії.
З огляду на приписи наказів Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ і від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ, факт безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах у такому випадку мав бути підтверджений начальником НОМЕР_6 прикордонного загону (військової частини НОМЕР_3 ), до якого для виконання завдань був відряджений позивач.
Інформацію щодо участі позивача у бойових діях або заходах начальник НОМЕР_6 прикордонного загону мав щомісячно, до 5 числа (у поточному місяці за попередній) подавати до НОМЕР_5 прикордонного закону (військова частина НОМЕР_2 ) (за місцем проходження позивачем служби) шляхом складання довідки встановленої форми із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі та посиланням на підтверджуючі документи (у їх сукупності): бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій; рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу про участь військовослужбовця у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, імені та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовця у таких діях та заходах.
Натомість, як зазначає представник НОМЕР_5 прикордонного загону, такі довідки за встановленою формою щодо участі позивача у бойових діях або відповідних заходах НОМЕР_5 прикордоний загін від начальника НОМЕР_6 прикордонного загону не отримував.
З матеріалів справи суд вбачає, що начальником НОМЕР_6 прикордонного загону на адресу НОМЕР_5 прикордонного загону за спірний період були надіслані тільки рапорти начальника НОМЕР_8 відділу прикордонної служби НОМЕР_5 прикордонного загону від 17.11.2022 та від 01.12.2022, якими останній клопотав перед першим заступником начальника загону - комендантом прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_7 прикордонного загону про виплату військовослужбовцям 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_5 прикордонного загону додаткової винагороди у розмірі 70000,00 гривень пропорційно із розрахунку на місяць за безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій, за періоди:
- молодший сержант ОСОБА_1 з 27.09.2022 по 30.09.2022; з 01.10.2022 по 31.10.2022 з 01.10.2022, з 01.11.2022 по 09.11.2022, з 15.11.2022 по 30.11.2022.
Надаючи оцінку зазначеними рапортам на предмет їх належності, допустимості, достовірності і достатності для підтвердження обставин безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах у спірний період, суд виходить з того, що ці рапорти не підтверджують зазначені в них обставини, оскільки, всупереч вимогам наказів Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ і від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ взагалі не містять підстав виплати збільшеної додаткової винагороди.
Зазначені рапорти містять лише посилання на наказ Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ, що жодним чином не підтверджує безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах під час перебування у відрядженні.
Про відсутність підтверджуючої інформації відповідно до вимог пункту 2 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ вказує і начальник НОМЕР_6 прикордонного загону, надсилаючи вказані рапорти на адресу НОМЕР_5 прикордонного загону.
Суд зазначає, що відсутність належного документального підтвердження підстав складання вказаних вище рапортів не є формальним недоліком, адже відповідні відомості становлять обов'язкову умову для підтвердження достовірності викладеної в цьому документі інформації.
Як вже зазначено судом вище вказані рапорти не містять посилання ані на журнал бойових дій, ані на бойові розпорядження, взагалі не містять підстав їх складення.
Жодних інших доказів, які б підтверджували безпосередню і безперервну участь позивача у бойових діях і заходах протягом усіх днів зазначеного ним періоду часу матеріали справи не містять.
Натомість в офіційному листуванні з військовою частиною НОМЕР_2 (лист від 29.11.2022 №22/480-22), начальник НОМЕР_6 прикордонного загону командир військової частини НОМЕР_3 , який володіє повною інформацією щодо обстановки в межах ділянки відповідальності НОМЕР_6 прикордонного загону та є уповноваженою особою на складання довідок (списків) військовослужбовців, які брали безпосередню участь у бойових діях або заходах, й повідомлення про це військової частини за місцем штатної служби військовослужбовців, повідомив, що не вбачає підстав для надання довідок ля виплати підвищеної до 100000грн додаткової винагороди підрозділам (військовослужбовцям) НОМЕР_9 , за час їх перебування на ділянці НОМЕР_6 прикордонного загону, зокрема: «Підрозділи (військовослужбовці) які знаходяться у межах Чернігівської і Сумської областей не виконують бойові завдання на лінії бойового зіткнення…У зв'язку із викладеним, довідки про військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 , які брали учать у бойових діях та заходах за вересень та жовтень 2022 неопрацьовувалися» (а.с. 40) »
Про вказане представника позивача було повідомлено НОМЕР_5 прикордонним загоном у відповіді на адвокатський запит від 24.02.2024 № 02.2/1513-24.
З огляду на викладене суд доходить висновку суду про недоведеність обставин безпосередньої участі позивача за спірний період у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, що би давало підстави для виплати йому за цей період додаткової винагороди у збільшеному до 100000 гривень розмірі.
Аналогічних висновків щодо застосування відповідних норм права у подібних правовідносинах дійшов і Верховним Судом у постанові від 18.12.2024 року у справі №360/462/23.
На підставі вищевикладених положень законодавства України, доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог позивача.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України про визнання протиправної бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100 000 гривень, у зв'язку з безпосередньою участю у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з вересня 2022 по січень 2023, в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з урахуванням фактично виплачених сум; зобов'язання Військової частини НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 збільшену додаткову грошову винагороду, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100 000 гривень у зв'язку з безпосередньою участю у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з вересня 2022 по січень 2023, в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах з урахуванням фактично виплачених сум - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя В.О. Павлічек