ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"11" червня 2025 р. справа № 300/9778/24
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі судді Боршовського Т.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій, -
Стислий виклад позицій сторін. Процесуальні дії суду.
Єрьоміна Вікторія Анатоліївна в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - відповідач, ГУ ПФ України в Івано-Франківській області), в якому просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у нарахуванні та виплаті з 01.07.2021 доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; зобов'язати Головне управління ПФУ в Івано-Франківській області перерахувати та виплатити з 01.07.2021 ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» виходячи з розміру грошового забезпечення, встановленого на підставі рішення суду по справі № 300/2401/24 від 29.05.2024, з урахуванням раніше виплачених сум.
Позивач стверджує, що при проведенні перерахунку його пенсії з 01.08.2024 на підставі рішення суду у справі № 300/2401/24, яким зобов'язано відповідача провести позивачу перерахунок пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області від 19.12.2023 за № 5401-9515/5412 про розмір грошового забезпечення, відповідач при визначенні розміру пенсії безпідставно не врахував раніше призначену позивачу доплату на підставі постанови Кабінету Міністрів України “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713 (далі - Постанова № 713) у розмірі 2000 грн.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.01.2025 позовну заяву залишено без руху через її невідповідність вимогам статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України та надано позивачу десятиденний строк з дня отримання копії ухвали про залишення позовної заяви без руху для усунення її недоліків у спосіб: подати до Івано-Франківського окружного адміністративного суду заяву про поновлення строку із зазначення причин пропуску строку звернення до суду із позовом в частині вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у нарахуванні та виплаті з 01.07.2021 доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; зобов'язання Головне управління ПФУ в Івано-Франківській області перерахувати та виплатити з 01.07.2021 ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» виходячи з розміру грошового забезпечення, встановленого на підставі рішення суду по справі № 300/2401/24 від 29.05.2024, з урахуванням раніше виплачених сум, за період з 01.07.2021 по 26.06.2024. Надати докази поважності причин пропуску такого строку.
14.01.2025 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшла заява представника позивача від 13.01.2025 про відкриття провадження. Згідно вказаної заяви від 13.01.2025 позивач в обґрунтування дотримання строку звернення до суду з цим позовом зазначив, що невиплата щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн. є триваючим правопорушенням відповідача, а початок перебігу строку звернення до суду з цим позовом необхідно відраховувати з моменту коли позивач отримав листа-відповіді ГУ ПФ України в Івано-Франківській області від 03.10.2024.
Ухвалою від 20.01.2025 суд повернув позивачу позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в частині вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у нарахуванні та виплаті з 01.07.2021 доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; зобов'язання Головне управління ПФУ в Івано-Франківській області перерахувати та виплатити з 01.07.2021 ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» виходячи з розміру грошового забезпечення, встановленого на підставі рішення суду по справі № 300/2401/24 від 29.05.2024, з урахуванням раніше виплачених сум, за період з 01.07.2021 по 26.06.2024.
Щодо решти позову в частині вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у нарахуванні та виплаті з 27.06.2024 доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; зобов'язання Головне управління ПФУ в Івано-Франківській області перерахувати та виплатити з 27.06.2024 ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» виходячи з розміру грошового забезпечення, встановленого на підставі рішення суду по справі № 300/2401/24 від 29.05.2024, з урахуванням раніше виплачених сум, то ухвалою від 21.01.2025 відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подало відзив на позов. Відповідач просить суд у задоволенні позову відмовити повністю. Представник відповідача вказав, що на виконання рішення суду по справі № 300/2401/24 від 29.05.2024 позивачу проведено перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023. З огляду на те, що розмір грошового забезпечення позивача у порівнянні станом на 01.04.2019 та станом на 01.02.2023 збільшився більше ніж на 2000 грн., тому відсутні підстави для виплати доплати передбаченого Постановою № 713. Представник відповідача звернув увагу на необхідність застосування висновків Верховного Суду, викладених у постанові від 13.03.2025 у справі № 400/6254/24, та відмовити в задоволенні позову.
Встановлені судом обставини справи та відповідні правовідносини.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФ України в області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ), що підтверджується долученим до відзиву матеріалами пенсійної справи № 0904000169 (МНС) щодо призначення пенсії, протоколами та розрахунками за пенсійною справою і не заперечується сторонами.
В період з 01.01.2018 позивачу виплачувалася пенсія за вислугу років, обчислена із врахуванням складових грошового забезпечення, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103), постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704), що підтверджується довідкою про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від березня 2018 на суму 4779,00 грн. Такий перерахунок проведено з 01.04.2018, внаслідок чого основний розмір пенсії становить 2304,90 грн.
З 01.07.2021 ГУ ПФ України в області призначило позивачу щомісячну доплату в розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021, що підтверджується протоколом про перерахунок від 23.01.2025.
Позивач звертався до ГУ ПФ України в області із заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 відповідно до Постанови № 704, тобто з врахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення та премії, а саме довідки станом на 05.03.2019. Проте відповідач відмовив в перерахунку пенсії. Вказана відмова відповідача була предметом судового розгляду за позовом позивача.
На виконання судового рішення ГУ ПФ України в області 01.03.2021 провело перерахунок пенсії позивача, внаслідок якого з 01.03.2021 основний розмір пенсії становить 5003,85 грн., з індексацію та підвищеннями - 6004,62 грн., що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії від 05.02.2021.
На виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06.12.2023 в справі № 300/1752/23 Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Івано-Франківській області виготовило довідку від 19.12.2023 за № 5401-9515/5412 про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою: пожежник дпч-12 ПО ОХОРОНІ Бурштинської ТЕС, за нормами, чинними станом на 01.01.2023, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017. Згідно вказаної довідки грошове забезпечення за вказаною посадою становить: посадовий оклад 4160,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням 1230,00 грн., надбавка за вислугу років (35%) - 1886,50 грн., надбавка за особливості проходження служби (50%) 3638,25 грн., премія (104%) 4326,40 грн., всього 15241,15 грн.
Позивач звернувся до ГУ ПФ України в Івано-Франківській області із заявою про перерахунок пенсії за вислугу років з 01.02.2023 на підставі зазначеної довідки Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Івано-Франківській області від 19.12.2023 за № 5401-9515/5412.
За результатами розгляду вказаної заяви, відповідач листом за № 1942-673/Т-02/8-0900/24 від 19.02.2024 повідомив позивача про відсутність законних підстав та відповідних повноважень для врахування наданої позивачем довідки та проведення перерахунку пенсії позивача.
Вказана відмова відповідача була предметом судового розгляду за позовом позивача.
Так, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.05.2024 у справі № 300/2401/24 визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у проведенні з 01.02.2023 перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області від 19.12.2023 за № 5401-9515/5412; зобов'язано ГУ ПФ України в Івано-Франківській області здійснити з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області від 19.12.2023 за № 5401-9515/5412, з урахуванням проведених платежів.
На виконання судового рішення від 29.05.2024 у справі № 300/2401/24 відповідач провів перерахунок пенсії позивача, внаслідок якого з 01.08.2024 розмір пенсії ОСОБА_1 становить 11289,22 грн.
При визначенні розміру пенсійної виплати при проведенні описаного перерахунку пенсії ГУ ПФ України в Івано-Франківській області з 01.08.2024 почало виплачувати перераховану пенсію, без виплати з 01.07.2021 доплати, передбаченої Постановою № 713.
Представник позивача звернулася до відповідача із заявою від 02.09.2024, в якій просила нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 з 01.07.2021 щомісячну доплату до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713.
Листом від 03.10.2024 ГУ ПФ України в Івано-Франківській області повідомило представника позивача, що на виконання рішення суду від 29.05.2024 у справі № 300/2401/24 розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 збільшився більше ніж на 2000,00 грн., а тому відсутні підстави для перерахунку пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713.
Не погодившись з діями відповідача щодо невиплати з 01.07.2021 доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» в розмірі 2000 грн., представник позивача звернувся з цим позовом до суду.
При прийнятті рішення у цій справі суд керується такими мотивами. Висновки суду.
Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII (далі - Закон №2262-XII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. За нормами Закону №2262-ХІІ зміна розміру пенсії можлива лише шляхом проведення її перерахунку.
Кабінет Міністрів України 14.07.2021 ухвалив постанову № 713, пунктом 1 якої установив з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 грн., щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Питання правомірності/неправомірності припинення доплати до пенсії згідно з Постановою № 713 було предметом розгляду Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду під час розгляду зразкової справи № 400/6254/24.
Так, в рішенні від 16.12.2024 у зразковій справі № 400/6254/24 Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду, відмовляючи в задоволенні позову, виснував, що перерахунок пенсії військовослужбовця на підставі рішення суду з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 року, 1 січня 2022 року, 1 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», є таким перерахунком пенсії з підвищенням, який відповідно до абзацу третього пункту 1 Постанови № 713 та постанов № 118 і № 168 є правомірною підставою для невиплати доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн та індексації за 2022, 2023 роки.
Велика Палата Верховного Суду за результатом розгляду апеляційної скарги на рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 16.12.2024 у зразковій справі № 400/6254/24 дійшла таких висновків:
« 112. Перерахунок пенсії військовослужбовця на підставі рішення суду з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на 1 січня 2021 року, 1 січня 2022 року, 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», є таким перерахунком пенсії з підвищенням, який відповідно до абзацу третього пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та постанов Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» є правомірною підставою для невиплати доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн та індексації за 2022, 2023 роки…».
Відповідно до частини третьої статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.
З огляду на ознаки зразкової справи № 400/6254/24, викладені в рішенні від 16.12.2024, суд вважає, що справу № 300/9778/24 необхідно визнати типовою. Відповідно до приписів частини третьої статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України при ухваленні рішення в цій справі суд враховує правові висновки Верховного Суду, викладені в зразковій справі № 400/6254/24 .
Так, у спірному випадку Головне управління ДСНС України в Івано-Франківській області відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 та на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06.12.2023 у справі № 300/1752/23 видало позивачу довідку від 19.12.2023 за № 5401-9515/5412 про розмір грошового забезпечення із зазначенням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01.01.2023. У вказаній довідці Головне управління ДСНС України в Івано-Франківській області здійснило розрахунок посадового окладу та окладу за військове звання з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017.
На виконання судового рішення від 29.05.2024 у справі № 300/2401/24 відповідач провів перерахунок пенсії позивача, внаслідок якого з 01.08.2024 розмір пенсії ОСОБА_1 становить 11289,22 грн.
Водночас, при визначенні розміру пенсійної виплати при проведенні описаного перерахунку пенсії ГУ ПФ України в Івано-Франківській області з 01.08.2024 почало виплачувати перераховану пенсію, без виплати з 01.07.2021 доплати, передбаченої Постановою № 713.
Таким чином, перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі рішення суду від 29.05.2024 у справі № 300/2401/24 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», є таким перерахунком пенсії з підвищенням, який відповідно до абзацу третього пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» є правомірною підставою для невиплати позивачу доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн.
Підсумовуючи, суд дійшов висновку відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій та зобов'язання до вчинення дій.
Щодо розподілу судових витрат у справі.
Сторонами не понесено судових витрат у справі.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Учасники справи:
Позивач: ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 .
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, код ЄДРПОУ - 20551088, вулиця Січових Стрільців, 15, місто Івано-Франківськ, 76018.
Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.