11 червня 2025 рокуСправа №160/11520/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіПрудника С.В.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Головного управління ДПС у Дніпропетровській області в особі представника Кулик Євгенії Михайлівни до Другого Правобережного відділу Державної виконавчої служби у Чечелівському та Новокодацькому районах міста Дніпра Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), третя особа - Акціонерне товариство “Дніпроважмаш» про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
22.04.2025 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла сформована 21.04.2025 року через систему “Електронний суд» позовна заява Головного управління ДПС у Дніпропетровській області в особі представника Кулик Євгенії Михайлівни до Другого Правобережного відділу Державної виконавчої служби у Чечелівському та Новокодацькому районах міста Дніпра Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), третя особа - Акціонерне товариство “Дніпроважмаш», в якій представник позивача просить суд:
- визнати протиправними дії Другого Правобережного відділу Державної виконавчої служби у Чечелівському та Новокодацькому районах міста Дніпра Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), що полягають в реалізації майна АТ “Дніпроважмаш», яке перебуває у податковій заставі згідно актів опису майна від 27.10.2017 року №14/00168076, від 02.11.2017 року №15/00168076, від 07.12.2017 року №25/00168076, від 12.02.2018 року №1/00168076, від 19.02.2018 року №2/00168076, від 30.08.2018 року №б/н, від 02.09.2020 року №127, від 23.01.2023 року №1483, від 29.03.2023 року №1588, від 26.06.2023 року №1811, від 26.06.2023 року №1810, від 26.06.2023 року №1809, від 26.06.2023 року №1808 без попереднього отримання згоди контролюючого органу на реалізацію майна, що перебуває у податковій заставі;
- зобов'язати Другий Правобережний відділ Державної виконавчої служби у Чечелівському та Новокодацькому районах міста Дніпра Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) утриматись від вчинення дій що полягають в реалізації майна АТ “Дніпроважмаш», яке перебуває у податковій заставі згідно актів опису майна від 27.10.2017 року №14/00168076, від 02.11.2017 року №15/00168076, від 07.12.2017 року №25/00168076, від 12.02.2018 року №1/00168076, від 19.02.2018 року №2/00168076, від 30.08.2018 року №б/н, від 02.09.2020 року №127, від 23.01.2023 року №1483, від 29.03.2023 року №1588, від 26.06.2023 року №1811, від 26.06.2023 року №1810, від 26.06.2023 року №1809, від 26.06.2023 року №1808 без попереднього отримання згоди контролюючого органу на реалізацію майна, що перебуває у податковій заставі.
В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що відповідно до наявної інформації з СЕТАМ 09.04.2025 року Головному управлінню ДПС у Дніпропетровській області стало відомо про заплановані у квітні - травні 2025 року проведення аукціонів щодо продажу рухомого та нерухомого майна АТ “Дніпроважмаш», яке перебуває у податковій заставі Головного управління ДПС у Дніпропетровській області та внесено запис про обтяження до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Державного реєстру обтяжень рухомого майна, відповідно актів опису: 27.10.2017 року №14/00168076, балансова вартість 1906,9 тис. грн. (рухоме майно-опоки сталеві); 02.11.2017 року №15/00168076, балансова вартість 693,4 тис. грн. (рухоме майно-опоки сталеві); 07.12.2017 року №25/00168076, балансова вартість 362,6 тис. грн. (рухоме майно-опоки сталеві); 12.02.2018 року №1/00168076, балансова вартість 1981,0 тис. грн. (рухоме майно - груза сталеви); 19.02.2018 року №2/00168076, балансова вартість 379,1 тис.грн. (рухоме майно - плити сушильні); 30.08.2018 №б/н, вартість не визначена (комплекс будівель та споруд за адресою м. Дніпро вул. Сухий острів, буд.3); 02.09.2020 року №127 вартість не визначена (будівлі за адресою м. Дніпро, вул. Сухий острів, буд.3: їдальня №311, будівля магазину "Кулінарія", плавальний басейн, приміщення поліклініки, будівля їдальні №373, будівля учбових майстерень, будівля бібліотеки, будівля лекційної зали, будівля спортивного корпусу); 23.01.2023 року №1483, балансова вартість 41 975,6 тис. грн. (обладнання- установка вибивна, установки підігріву скрапа, ківш для розливу рідкого чавуну, індукційна тигельна піч, електромостовий кран, кабель та інше); 29.03.2023 року №1588 (автомобілі 5 шт.: автомобіль SKODA OCTAVIA A7 1598, (2019), сірий, № куз. НОМЕР_1 , державний номер НОМЕР_2 ; автомобіль МАЗ 938662, (1996), сірий, №шасі НОМЕР_3 , державний номер НОМЕР_4 ; автомобіль СЗАП 9327, (1996), коричневий, №шасі НОМЕР_5 , державний номер НОМЕР_6 ; автомобіль ГАЗ 53 4250, (1987), синій, №шасі НОМЕР_7 , державний номер НОМЕР_8 ; автомобіль ЗИЛ 130 6000, (1982), синій, № двиг. НОМЕР_9 , № шасі НОМЕР_10 , державний номер НОМЕР_11 ; 26.06.2023 року №1811 (кафе “Молодіжне») загально площею 655,3 кв.м. за адресою: м.Дніпро проспект Мазепи Івана, 3, право власності з 24.09.2004); 26.06.2023 року №1810 (будівля гуртожитку загальною площею 9320,5 кв.м. за адресою: м. Дніпро, проспект Мазепи Івана, 3, право власності з 01.03.2004 року); 26.06.2023 року №1809 (будівля гуртожитку м. Дніпро за адресою: м. Дніпро, проспект Мазепи Івана, 3, загальною площею 8457,1 кв.м., право власності з 17.10.2017); 26.06.2023 року №1808 (квартири у кількості 25 штук загально площею 476,2 кв.м. за адресою: м. Дніпро проспект Мазепи Івана, 3, право власності з листопада 2022). В податкову заставу описано майно відповідно до актів опису: від 26.06.2023 року №1811, від 26.06.2023 року №1810, від 26.06.2023 року №1809, 26.06.2023 року №1808 на підставі інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. ГУ ДПС листом від 09.04.2025 року №16918/5/04-36-13-01-12 звернулось до Другого Правобережного відділу державної виконавчої служби у Чечелівському та Новокодацькому районах міста Дніпра Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (код за ЄДРПОУ 43315529) з вимогою про припинення реалізації на аукціоні вищезазначеного майна АТ “Дніпроважмаш» в межах зведеного виконавчого провадження №72484468. Керуючись ст. ст. 88, 89 Кодексу, в податкову заставу описано об'єкти нерухомості та рухоме майно, розташовані за адресою: м. Дніпро, вул. Сухій Острів, буд.3, який є єдиним істотним активом АТ “Дніпроважмаш» (податковий номер 00168076). На думку представника позивача, податкова застава, а також арешт, накладений органами державної виконавчої служби, є публічним обтяженням. Пріоритет публічного обтяження встановлюється з моменту його реєстрації. Зареєстровані публічні обтяження не мають пріоритету над обтяженнями того ж рухомого майна, які були зареєстровані раніше моменту реєстрації публічного обтяження, а також обтяженнями, які мають вищий пріоритет згідно з правилами, встановленими розділом III цього Закону. Згода контролюючого органу на відчуження майна, що перебуває у податковій заставі, не вимагається у випадку, передбаченому пунктом 92.4 статті 92 Податкового кодексу України. Представник позивача вважає, що чинним законодавством встановлено прямий обов'язок отримання попередньої згоди контролюючого органу на будь-які дії з відчуження майна, що перебуває в податковій заставі, включаючи його реалізацію. Крім того, орган ДВС не наділений дискреційним правом самостійно визначати черговість або пріоритетність обтяжень. Згідно з п. 90.1 ПК України, пріоритет податкової застави визначається законом, а отже, будь-яка дія без згоди контролюючого органу та черговості реєстрації податкової застави не може спричиняти правомірні наслідки, зокрема, але не виключно передачу (набуття) особою права власності за результатом проведення торгів. Окрім того, представник позивача зазначив, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.04.2025 року у справі №160/11351/25 задоволено заяву ГУ ДПС у Дніпропетровській області про підтвердження обґрунтованості адміністративного арешту майна АТ “Дніпроважмаш». Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.04.2025 року у справі №160/11351/25 набрало законної сили 21.04.2025 року. Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України, Обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. Відтак обставини встановлені в рішенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.04.2025 року у справі №160/11351/25 не підлягають доказування в межах даної справи.
За відомостями з витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 22.04.2025 року зазначена вище справа розподілена та 23.04.2025 року передана судді Пруднику С.В.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.04.2025 року означену позовну заяву було залишено без руху та надано було строк для усунення недоліків позовної заяви протягом 5 (п'яти) робочих днів, з моменту отримання копії даної ухвали, шляхом надання до суду: оригіналу документа про сплату судового збору в розмірі 2422,40 грн.; заяви про залучення третьої особи (із зазначенням на стороні позивача або відповідача), викладеної з урахуванням положень ч. 4 ст. 49 КАС України; позовної заяви із доказами її направлення іншим учасникам справи у відповідності до вимог ст. 160 КАС України з максимально чітко і зрозуміло сформованими позовними вимогами виходячи із приписів ст. 5 КАС України ((в якому саме рішенні (листі) висловлена протиправність дій щодо реалізації майна АТ “Дніпроважмаш», яке перебуває у податковій заставі згідно актів опису майна)) із зазначенням ідентифікатора для повного доступу до інформації про виконавче провадження ВП № №72484468; заяви про поновлення строку звернення до суду, в якій необхідно зазначити поважні причини пропуску строку звернення до суду та надати суду відповідні докази (докази отримання інформації від СЕТАМ 09.04.2025 року).
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.05.2025 року продовжено Головному управлінню ДПС у Дніпропетровській області строк для усунення недоліків позовної заяви, що викладені в ухвалі суду від 28.04.2025 року. Позивачу надано було строк для усунення недоліків позовної заяви протягом 5 (п'яти) робочих днів, з моменту отримання копії даної ухвали, шляхом подання до суду: заяви про залучення третьої особи (із зазначенням на стороні позивача або відповідача), викладеної з урахуванням положень ч.4 ст.49 КАС України; позовної заяви із доказами її направлення іншим учасникам справи у відповідності до вимог ст. 160 КАС України з максимально чітко і зрозуміло сформованими позовними вимогами виходячи із приписів ст. 5 КАС України ((в якому саме рішенні (листі) висловлена протиправність дій щодо реалізації майна АТ “Дніпроважмаш», яке перебуває у податковій заставі згідно актів опису майна)) із зазначенням ідентифікатора для повного доступу до інформації про виконавче провадження ВП №72484468; заяви про поновлення строку звернення до суду, в якій необхідно зазначити поважні причини пропуску строку звернення до суду та надати суду відповідні докази (докази отримання інформації від СЕТАМ 09.04.2025 року).
В установлений ухвалою суду від 28.04.2025 року строк позивач усунув недоліки адміністративного позову.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.05.2025 року прийнято до свого провадження означену позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі. Призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Зобов'язано Правобережний відділ Державної виконавчої служби у Чечелівському та Новокодацькому районах міста Дніпра Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) подати до суду: засвідчену належним чином копію зведеного виконавчого провадження ВП №72484468 з ідентифікаторами доступу; письмові та вмотивовані пояснення щодо реалізації майна АТ “Дніпроважмаш», яке перебуває у податковій заставі згідно актів опису майна від 27.10.2017 року №14/00168076, від 02.11.2017 року №15/00168076, від 07.12.2017 року №25/00168076, від 12.02.2018 року №1/00168076, від 19.02.2018 року №2/00168076, від 30.08.2018 року №б/н, від 02.09.2020 року №127, від 23.01.2023 року №1483, від 29.03.2023 року №1588, від 26.06.2023 року №1811, від 26.06.2023 року №1810, від 26.06.2023 року №1809, від 26.06.2023 року №1808. Судом зобов'язано витребувані судом докази подати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду (також шляхом направлення на електронну адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду (inbox@adm.dp.court.gov.ua; inboxdoas@adm.dp.court.gov.ua) ) у строк до 06.06.2025 року. Судом попереджено Правобережний відділ Державної виконавчої служби у Чечелівському та Новокодацькому районах міста Дніпра Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про можливість застосування судом заходів процесуального примусу, зокрема накладення штрафу та винесення окремої ухвали у разі невиконання вимог даної ухвали суду. Клопотання представника Головного управління ДПС у Дніпропетровській області Кулик Євгенії Михайлівни про залучення третьої особи - задоволено. Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Акціонерне товариство “Дніпроважмаш».
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.05.2025 року зобов'язано Правобережний відділ Державної виконавчої служби у Чечелівському та Новокодацькому районах міста Дніпра Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) подати до суду: засвідчену належним чином копію зведеного виконавчого провадження ВП №72484468 з ідентифікаторами доступу; письмові та вмотивовані пояснення щодо реалізації майна АТ “Дніпроважмаш», яке перебуває у податковій заставі згідно актів опису майна від 27.10.2017 року №14/00168076, від 02.11.2017 року №15/00168076, від 07.12.2017 року №25/00168076, від 12.02.2018 року №1/00168076, від 19.02.2018 року №2/00168076, від 30.08.2018 року №б/н, від 02.09.2020 року №127, від 23.01.2023 року №1483, від 29.03.2023 року №1588, від 26.06.2023 року №1811, від 26.06.2023 року №1810, від 26.06.2023 року №1809, від 26.06.2023 року №1808. Судом зобов'язано витребувані судом докази подати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду (також шляхом направлення на електронну адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду (inbox@adm.dp.court.gov.ua; inboxdoas@adm.dp.court.gov.ua) ) у строк до 06.06.2025 року. Судом попереджено Правобережний відділ Державної виконавчої служби у Чечелівському та Новокодацькому районах міста Дніпра Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про можливість застосування судом заходів процесуального примусу, зокрема накладення штрафу та винесення окремої ухвали у разі невиконання вимог даної ухвали суду. Провадження по адміністративній справі №160/11520/25 за позовною заявою Головного управління ДПС у Дніпропетровській області в особі представника Кулик Євгенії Михайлівни до Другого Правобережного відділу Державної виконавчої служби у Чечелівському та Новокодацькому районах міста Дніпра Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), третя особа - Акціонерне товариство “Дніпроважмаш» про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії зупинено до отримання витребуваних доказів по справі.
22.05.2025 року від Правобережного відділу Державної виконавчої служби у Чечелівському та Новокодацькому районах міста Дніпра Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив щодо задоволення позовних вимог. В обґрунтування своєї правої позиції відповідач зазначив наступне. В провадженні Другого Правобережного відділу державної виконавчої служби у Чечелівському та Новокодацькому районах міста Дніпра Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) з 04.06.2021 року перебуває зведене виконавче провадження №72484468 відносно боржника АТ "Дніпроважмаш" код ЄДРПОУ 00168076 з примусового виконання виконавчих документів про стягнення на користь фізичних та юридичних осіб і держави суми боргу у розмірі понад 143 098 434, 90 грн. З метою забезпечення реального виконання зведеного виконавчого провадження, державним виконавцем ще у 2021 році в порядку ст. 56 Закону України «Про виконавче провадження» був накладений арешт на все рухоме та нерухоме майно боржника АТ "Дніпроважмаш" код ЄДРПОУ 0016807. До складу зведеного виконавчого провадження №72484468 входять виконавчі провадження на загальну суму більше ніж 143 098 434, 90 грн., зокрема: 15 виконавчих проваджень про стягнення на користь фізичних осіб заборгованості по заробітній платі на загальну суму 822 231,99 грн.; 23 виконавчих проваджень про стягнення на користь юридичних осіб на загальну суму 12 701 583,63 грн.; 10 виконавчих проваджень про стягнення на користь держави в особі ДПІ на загальну суму 87 550 284,92 грн.; 9 виконавчих проваджень про стягнення на користь держави в особі ПФУ на загальну суму - 42 012 929,36 грн.; 9 виконавчих проваджень про стягнення на користь держави державного мита 11 405,00 грн. ті ін., що підтверджено обліковою карткою на зведене виконавче провадження №72484468. З метою виконання вимог виконавчих документів, майно боржника було передано для примусової реалізації на публічних торгах ДП «СЕТАМ». Позивач обґрунтовує свій позов тим, що майно боржника перебуває у податковій заставі, а відділ ДВС передав майно на реалізацію без попередньої згоди контролюючого органу. У зв'язку з чим, заявник вважає дії посадових осіб відділу ДВС незаконними. Попередня згода контролюючого органу на примусову реалізацію майна боржника в даному випадку не є обв'язкою. Так, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 51 Закону України «Про виконавче провадження» для задоволення вимог стягувачів, які не є заставодержателями, стягнення на заставлене майно боржника може бути звернено у разі, якщо наявна письмова згода заставодержателя. ГУ ДПС у Дніпропетровській області є стягувачем у зведеному виконавчому провадженні №72484468 та одночасно є заставодержателем. Отже, в даному випадку, отримання письмової згоди на звернення стягнення на майно, яке перебуває у податковій заставі не вимагається. Крім того, згідно п. 1 ч. 1 ст. 46 Закону України «Про виконавче провадження» у першу чергу задовольняються забезпечені заставою вимоги щодо стягнення з вартості заставленого майна. Таким чином, у випадку реалізації майна АТ «Дніпроважмаш», в першу чергу будуть задоволені вимоги ГУ ДПС у Дніпропетровській області. Даний факт свідчить про відсутність будь-яких порушень прав та інтересів заявника. Отже, позов ГУ ДПС у Дніпропетровській області є завідомо безпідставним, як наслідок, задоволенню не підлягає. Вчинення перешкод у проведенні електронних торгів матиме наслідком завдання значної шкоди Державному бюджету України. Як свідчать матеріали ЗВП №72484468, електронні торги з реалізації майна направлені й на задоволення вимог про стягнення на користь держави в особі Державної податкової служби України та Пенсійного фонду України. Крім того, більшість майна боржника, на момент фактичної передачі на примусову реалізацію у березні 2025, не перебувало у податковій заставі. Зокрема, перелік арештованого майна, що перебуває на реалізації налічує 156 одиниць рухомого майна АТ «Дніпроважмаш», з яких станом на березень 2025 тільки 4 одиниці перебували у податковій заставі заявника. Лише у квітні 2025 ГУ ДПС у Дніпропетровській області зареєструвало податкову заставу й на інше майно АТ «Дніпроважмаш». Таким чином, у випадку задоволення заяви про забезпечення позову, шляхом зупинення реалізації арештованого майна в рамках зведеного виконавчого провадження № 72484468, буде завдано значної шкоди Державному бюджету України.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.06.2025 року поновлено провадження в адміністративній справі №160/11520/25 за позовною заявою Головного управління ДПС у Дніпропетровській області в особі представника Кулик Євгенії Михайлівни до Другого Правобережного відділу Державної виконавчої служби у Чечелівському та Новокодацькому районах міста Дніпра Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), третя особа - Акціонерне товариство “Дніпроважмаш» про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії. Розгляд справи продовжено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.06.2025 року у задоволенні клопотання арбітражного керуючого Усачова Олега Миколайовича розпорядника майна Акціонерного товариства “Дніпроважмаш» та клопотання Другого Правобережного відділу Державної виконавчої служби у Чечелівському та Новокодацькому районах міста Дніпра Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про передачу справи за підсудністю відмовлено повністю.
У відповідності до вимог ст. 165 КАС України пояснення від третьої особи - Акціонерного товариства “Дніпроважмаш» щодо позову або відзиву до суду не надходило.
Вивчивши та дослідивши всі матеріали справи та надані докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з'ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд дійшов наступних висновків.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що в провадженні Другого Правобережного відділу державної виконавчої служби у Чечелівському та Новокодацькому районах міста Дніпра Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) з 04.06.2021 року перебуває зведене виконавче провадження № 72484468 відносно боржника АТ "Дніпроважмаш" код ЄДРПОУ 00168076 з примусового виконання виконавчих документів про стягнення на користь фізичних та юридичних осіб і держави суми боргу у розмірі понад 143 098 434, 90 грн.
З метою забезпечення реального виконання зведеного виконавчого провадження, державним виконавцем ще у 2021 році в порядку ст. 56 Закону України «Про виконавче провадження» був накладений арешт на все рухоме та нерухоме майно боржника АТ "Дніпроважмаш" код ЄДРПОУ 0016807.
До складу зведеного виконавчого провадження №72484468 входить виконавчі провадження на загальну суму більше ніж 143 098 434, 90 грн., зокрема: 15 виконавчих проваджень про стягнення на користь фізичних осіб заборгованості по заробітній платі на загальну суму 822 231,99 грн.; 23 виконавчих проваджень про стягнення на користь юридичних осіб на загальну суму 12 701 583,63 грн.; 10 виконавчих проваджень про стягнення на користь держави в особі ДПІ на загальну суму 87 550 284,92 грн.; 9 виконавчих проваджень про стягнення на користь держави в особі ПФУ на загальну суму - 42 012 929,36 грн.; 9 виконавчих проваджень про стягнення на користь держави державного мита 11 405,00 грн. ті ін. Облікова картка на зведене виконавче провадження № 72484468 додається.
З метою виконання вимог виконавчих документів, майно боржника було передано для примусової реалізації на публічних торгах ДП «СЕТАМ».
Як зазначив позивач у поданій до суду позовній заяві, відповідно до наявної інформації з СЕТАМ 09.04.2025 року Головному управлінню ДПС у Дніпропетровській області стало відомо про заплановані у квітні - травні 2025 року проведення аукціонів щодо продажу рухомого та нерухомого майна АТ “Дніпроважмаш», яке перебуває у податковій заставі Головного управління ДПС у Дніпропетровській області та внесено запис про обтяження до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Державного реєстру обтяжень рухомого майна, відповідно актів опису: 27.10.2017 року №14/00168076, балансова вартість 1906,9 тис. грн. (рухоме майно-опоки сталеві); 02.11.2017 року №15/00168076, балансова вартість 693,4 тис. грн. (рухоме майно-опоки сталеві); 07.12.2017 року №25/00168076, балансова вартість 362,6 тис. грн. (рухоме майно-опоки сталеві); 12.02.2018 року №1/00168076, балансова вартість 1981,0 тис. грн. (рухоме майно - груза сталеви); 19.02.2018 року №2/00168076, балансова вартість 379,1 тис. грн. (рухоме майно - плити сушильні); 30.08.2018 №б/н, вартість не визначена (комплекс будівель та споруд за адресою м. Дніпро вул. Сухий острів, буд.3); 02.09.2020 року №127 вартість не визначена (будівлі за адресою м. Дніпро, вул. Сухий острів, буд.3: їдальня №311, будівля магазину "Кулінарія", плавальний басейн, приміщення поліклініки, будівля їдальні №373, будівля учбових майстерень, будівля бібліотеки, будівля лекційної зали, будівля спортивного корпусу); 23.01.2023 року №1483, балансова вартість 41 975,6 тис. грн. (обладнання- установка вибивна, установки підігріву скрапа, ківш для розливу рідкого чавуну, індукційна тигельна піч, електромостовий кран, кабель та інше); 29.03.2023 року №1588 (автомобілі 5 шт.: автомобіль SKODA OCTAVIA A7 1598, (2019), сірий, № куз. НОМЕР_1 , державний номер НОМЕР_2 ; автомобіль МАЗ 938662, (1996), сірий, №шасі НОМЕР_3 , державний номер НОМЕР_4 ; автомобіль СЗАП 9327, (1996), коричневий, №шасі НОМЕР_5 , державний номер НОМЕР_6 ; автомобіль ГАЗ 53 4250, (1987), синій, №шасі НОМЕР_7 , державний номер НОМЕР_8 ; автомобіль ЗИЛ 130 6000, (1982), синій, № двиг. НОМЕР_9 , № шасі НОМЕР_10 , державний номер НОМЕР_11 ; 26.06.2023 року №1811 (кафе “Молодіжне») загально площею 655,3 кв.м. за адресою: м.Дніпро проспект Мазепи Івана, 3, право власності з 24.09.2004); 26.06.2023 року №1810 (будівля гуртожитку загальною площею 9320,5 кв.м. за адресою: м. Дніпро, проспект Мазепи Івана, 3, право власності з 01.03.2004 року); 26.06.2023 року №1809 (будівля гуртожитку м. Дніпро за адресою: м. Дніпро, проспект Мазепи Івана, 3, загальною площею 8457,1 кв.м., право власності з 17.10.2017); 26.06.2023 року №1808 (квартири у кількості 25 штук загально площею 476,2 кв.м. за адресою: м. Дніпро проспект Мазепи Івана, 3, право власності з листопада 2022). В податкову заставу описано майно відповідно до актів опису: від 26.06.2023 року №1811, від 26.06.2023 року №1810, від 26.06.2023 року №1809, 26.06.2023 року №1808 на підставі інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
ГУ ДПС листом від 09.04.2025 року №16918/5/04-36-13-01-12 звернулось до Другого Правобережного відділу державної виконавчої служби у Чечелівському та Новокодацькому районах міста Дніпра Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (код за ЄДРПОУ 43315529), до ДП «СЕТАМ», копія цього листа також скерована на адресу Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України з вимогою про припинення реалізації на аукціоні вищезазначеного майна АТ “Дніпроважмаш» в межах зведеного виконавчого провадження №72484468.
Так, в даному листі позивачем зазначено про те, що відповідно до наявної інформації з СЕТАМ контролюючому органу стало відомо про заплановані проведення у квітні - травні 2025 року аукціонів щодо продажу рухомого та нерухомого майна АТ «ДНІПРОВАЖМАШ», яке перебуває у податковій заставі Головного управління ДПС у Дніпропетровській області та внесено запис про обтяження до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Державного реєстру обтяжень рухомого майна, відповідно27.10.2017 року №14/00168076, балансова вартість 1906,9 тис. грн. (рухоме майно-опоки сталеві); 02.11.2017 року №15/00168076, балансова вартість 693,4 тис. грн. (рухоме майно-опоки сталеві); 07.12.2017 року №25/00168076, балансова вартість 362,6 тис. грн. (рухоме майно-опоки сталеві); 12.02.2018 №1/00168076, балансова вартість 1981,0 тис. грн. (рухоме майно - груза сталеви); 19.02.2018 року №2/00168076, балансова вартість 379,1 тис. грн. (рухоме майно - плити сушильні); 30.08.2018 року №б/н, вартість не визначена (комплекс будівель та споруд за адресою м. Дніпро вул. Сухий острів, буд. 3); 02.09.2020 року №127 вартість не визначена (будівлі за адресою м. Дніпро, вул. Сухий острів, буд.З: їдальня №311, будівля магазину "Кулінарія", плавальний басейн, приміщення поліклініки, будівля їдальні №373, будівля учбових майстерень, будівля бібліотеки, будівля лекційної зали, будівля спортивного корпусу); 23.01.2023 року №1483, балансова вартість 41 975,6 тис. грн. (обладнання-установка вибивна, установки підігріву скрапа, ківш для розливу рідкого чавуну, індукційна тигельна піч, електромостовий кран, кабель та інше); 29.03.2023 року №1588 (автомобілі 5 шт.: Автомобіль SKODA OCTAVIA А7 1598, (2019), сірий, № куз. НОМЕР_12 , державний номер НОМЕР_13 ; Автомобіль МАЗ 938662, (1996), сірий, №шасі НОМЕР_3 , державний номер НОМЕР_4 ; Автомобіль СЗАП 9327, (1996), коричневий, № шасі НОМЕР_14 , державний номер НОМЕР_6 ; Автомобіль ГАЗ 53 4250, (1987), синій, №шасі НОМЕР_7 , державний номер НОМЕР_8 ; Автомобіль ЗИЛ 130 6000, (1982), синий, №двиг, НОМЕР_9 , № шасі НОМЕР_10 , державний номер НОМЕР_11 ); 26.06.2023 року №1811 (кафе «Молодіжне») загально площею 655,3 кв.м. за адресою: м. Дніпро проспект Мазепи Івана, 3, право власності з 24.09.2004); 26.06.2023 №1810 (будівля гуртожитку загальною площею 9320,5 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 , право власності з 01.03.2004); 26.06.2023 року №1809 (будівля гуртожитку м. Дніпро за адресою: м.Дніпро, проспект Мазепи Івана, 3, загальною площею 8457,1 кв.м., право власності з 17.10.2017); 26.06.2023 року №1808 (квартири у кількості 25 штук загально площею 476,2 кв.м. за адресою: м. Дніпро проспект Мазепи Івана, 3, право власності з листопада 2022). В податкову заставу описано майно відповідно до актів опису від 26.06.2023 року №1811, від 26.06.2023 року №1810, від 26.06.2023 року №1809, 26.06.2023 року №1808 на підставі інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Керуючись ст. ст.88, 89 Кодексу, в податкову заставу описано об'єкти нерухомості та рухоме майно, розташовані за адресою: м. Дніпро, вул. Сухій Острів, буд. 3, який є єдиним істотним активом АТ “Дніпроважмаш» (податковий номер 00168076).
Отже, у зв'язку з тим, що арешти на майно державною виконавчою службою накладені після реєстрації податкової застави, а також ураховуючи, що ГУ ДПС у відповідності до положень ч. 1 ст. 51 Закону України «Про виконавче провадження» не надавало згоди державному виконавцю на звернення стягнення і реалізацію майна боржника, що перебуває у податковій заставі, з метою захисту інтересів держави та недопущення безпідставних втрат Державного бюджету України, позивач вимагав припинити процедуру реалізації на аукціоні вищезазначеного майна платника податків в межах виконавчого провадження № 72484468.
Про результати розгляду даного листа позивач просив проінформувати у строк до 15.04.2025 року.
Крім того, листом від 09.04.2025 року №16922/5/04-36-13-01-12 ГУ ДПС у Дніпропетровській області звернулось до приватного виконавця Селезньова Максима Олександровича, до начальника Південного міжрегіонального управління юстиції (м. Одеса), до ДП «СЕТАМ», копія цього листа також скерована на адресу Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, в зазначало про наступне. Головне управління ДПС у Дніпропетровській області повідомляє, що AT «ДНІПРОВАЖМАШ» (код ЄДРПОУ 00168076) станом на 01.04.2025 року згідно даних інформаційно - комунікаційних систем контролюючого має податковий борг у сумі 194 247,3 тис. грн. та заборгованість з ЄСВ 26 348,8 тис. грн. Відповідно наявної інформації з СЕТАМ ГУ ДПС стало відомо про заплановане проведення у квітні 2025 року аукціону щодо продажу рухомого майна AT «ДНІПРОВАЖМАШ» (податковий номер 00168076), яке перебуває у податковій заставі ГУ ДПС, відповідно до актів опису: від 27.10.2017 року №14/00168076, від 02.11.2017 року №15/00168076, від 07.12.2017 року №25/00168076; від 12.02.2018 року №1/00168076, від 19.02.2018 року №2/00168076, від 23.01.2023 року №1483 та зареєстровано у Державному реєстрі обтяжень рухомого майна. Керуючись ст. ст .88, 89 Кодексу, в податкову заставу описано рухоме майно, яке розташовано за адресою: м. Дніпро, вул. Сухій Острів, буд. 3, який є єдиним істотним активом АТ «ДНІПРОВАЖМАШ (податковий номер 00168076). У зв'язку з тим, що арешти на майно приватним виконавцем Селезньовим Максимом Олександровичем накладені після реєстрації податкової застави, а також ураховуючи, що ГУ ДПС у відповідності до положень ч. 1 ст. 51 Закону України «Про виконавче провадження» не надавало згоди приватному виконавцю на звернення стягнення і реалізацію майна боржника, що перебуває у податковій заставі, з проведеною у виконавчому провадженні оцінкою вартості такого майна боржника ГУ ДПС не було ознайомлене, з метою захисту інтересів держави та недопущення безпідставних втрат Державного бюджету України, - ГУ ДПС вимагало припинити процедуру реалізації на аукціоні вищезазначеного майна платника податків в межах виконавчого провадження № 69592818. Про результати розгляду даного листа просимо проінформувати у строк до 15 год. 30 хв. 10.04.2025 року.
З матеріалів справи убачається, що ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 21.04.2025 року у справі №904/857/25 відкрито провадження за заявою Комунального підприємства "Дніпроводоканал" Дніпровської міської ради у справі №904/857/25 про банкрутство Акціонерного товариства "ДНІПРОВАЖМАШ" (49000, м. Дніпро, вул. Сухий Острів, 3, код ЄДРПОУ 00168076). Визнано грошові вимоги Комунального підприємства "Дніпроводоканал" Дніпровської міської ради в сумі 102 280,00 грн (судовий збір за подання заяви, авансування винагороди арбітражному керуючому) - 1 черга задоволення вимог кредиторів, в сумі 3 041 568,51 грн (2 927 736,91 грн - основна заборгованість, 93 234,95 грн інфляційні витрати, 20 596,65 грн 3% річних) - 4 черга задоволення вимог кредиторів. Грошові вимоги в сумі 3 524 967,01 грн відхилено. Введено мораторій на задоволення вимог кредиторів (зупинення виконання боржником грошових зобов'язань і зобов'язань щодо сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), строк виконання яких настав до дня введення мораторію, і припинення заходів, спрямованих на забезпечення виконання цих зобов'язань та зобов'язань щодо сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), застосованих до дня введення мораторію, згідно зі ст.41 Кодексу України з процедур банкрутства.
Також, судом вирішено з метою виявлення кредиторів та осіб, які виявили бажання взяти участь у санації боржника, на офіційному веб-порталі судової влади України не пізніше наступного дня з дня постановлення ухвали суду про відкриття провадження у справі оприлюднити повідомлення про відкриття провадження у справі про банкрутство Акціонерного товариства "ДНІПРОВАЖМАШ" (49000, м. Дніпро, вул. Сухий Острів, 3, код ЄДРПОУ 00168076). Введено процедуру розпорядження майном боржника строком на сто сімдесят календарних днів до 08.10.2025. Призначено розпорядником майна боржника Акціонерного товариства "ДНІПРОВАЖМАШ" (49000, м. Дніпро, вул. Сухий Острів, 3, код ЄДРПОУ 00168076) арбітражного керуючого Усачова Олега Миколайовича (свідоцтво №362 від 27.02.2013, адреса: 51931, Дніпропетровська обл., м. Кам'янське, вул. Ковалевича, буд. 3, офіс 1). Встановлено розмір грошової винагороди розпоряднику майна Усачову О.М. у розмірі середньомісячної заробітної плати керівника боржника - Акціонерного товариства "ДНІПРОВАЖМАШ" (49000, м. Дніпро, вул. Сухий Острів, 3, код ЄДРПОУ 00168076) за останніх 12 місяців його роботи до відкриття провадження у справі, але не менше трьох розмірів мінімальної заробітної плати за кожний місяць виконання арбітражним керуючим повноважень. Вжито заходи щодо забезпечення вимог кредиторів шляхом заборони Акціонерному товариству "ДНІПРОВАЖМАШ" (49000, м. Дніпро, вул. Сухий Острів, 3, код ЄДРПОУ 00168076) та власникам майна (органу, уповноваженому управляти майном) Акціонерного товариства "ДНІПРОВАЖМАШ" приймати рішення щодо ліквідації, реорганізації боржника, а також відчужувати основні засоби та предмети застави Акціонерного товариства "ДНІПРОВАЖМАШ" (49000, м. Дніпро, вул. Сухий Острів, 3, код ЄДРПОУ 00168076). Зобов'язано розпорядника майна Усачова О.М. надати господарському суду відомості про результати розгляду вимог кредиторів, письмовий звіт про надіслання всім кредиторам боржника повідомлення про результати розгляду грошових вимог в порядку ч.3 ст. 44 Кодексу України з процедур банкрутства, скласти реєстр вимог кредиторів та подати господарському суду реєстр вимог кредиторів в строк до 02.06.2025. Призначено попереднє засідання суду на 17.06.2025 о 10:00 год.
Крім того, ухвалою Господарського суду Запорізької області від 22.04.2025 року у справі №908/1276/21(908/1091/25) заяву позивача ТОВ «АРЕДДІТУМ-ІНВЕСТ» про вжиття заходів забезпечення позову задоволено.
Зупинено продаж (проведення електронних торгів з реалізації) на електронному майданчику державного підприємства «СЕТАМ» (01001, м. Київ, вул. Стрілецька, 4-6, код за ЄДРПОУ 39958500) комплексу будівель та споруд, що знаходиться за адресом: м. Дніпро, вул. Сухий Острів, буд. 3, РНОНМ: 21939941; номер лоту: 572876; посилання на оголошення: https://setam.net.ua/auction/568597.
Стягувачем за даною ухвалою є: Товариство з обмеженою відповідальністю «АРЕДДІТУМ-ІНВЕСТ» (код за ЄДРПОУ 43097025, адреса: 69081, м. Запоріжжя, вул. Привокзальна, буд. 21). Боржниками за даною ухвалою є: Акціонерне товариство «ДНІПРОВАЖМАШ» (код за ЄДРПОУ 00168076, адреса: 49000, м. Дніпро, Сухий острів, буд. 3). Другий правобережний відділ Державної виконавчої служби у Чечелівському та Новокодацькому районах м. Дніпра Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (код за ЄДРПОУ 44896456, адреса: 49128, м. Дніпро, вул. Кондратюка Юрія, буд. 108). Державне підприємство «СЕТАМ» (код за ЄДРПОУ 39958500, адреса: 01001, м. Київ, вул. Стрілецька, буд. 4-6).
За реплікацією «Діловодство спеціалізованого суду» встановлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.04.2025 року у справі №160/11351/25 заяву Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (49005, м. Дніпро, вул. Сімферопольська, 17-А, код ЄДРПОУ ВП 44118658) до Акціонерного товариства «ДНІПРОВАЖМАШ» (49000, м. Дніпро, вул. Сухий Острів, буд.3, код ЄДРПОУ код ЄДРПОУ 00168076) про підтвердження обґрунтованості умовного адміністративного арешту майна платника податків задоволено.
Підтверджено обґрунтованість умовного адміністративного арешту майна Акціонерного товариства «ДНІПРОВАЖМАШ» (код ЄДРПОУ код ЄДРПОУ 00168076).
Під час розгляду справи №160/11351/25 судом встановлено, що станом на 03.10.2017 року за АТ «Дніпроважмаш» обліковувався податковий борг у розмірі 1 797 940,45 грн що зокрема підтверджується інформацією зазначеною у податковій вимозі №1753-46 від 03.10.2017 року.
26.10.2017 року та 02.01.2023 року уповноваженою особою контролюючого органу, з урахуванням норми передбаченої абз. 3 п. 89.3 ст. 89 ПК України, прийнято рішення про опис майна у податкову заставу №6/00168076 та №41 /6/04-36-13-05-10 відповідно.
Рішення про опис майна у податкову заставу №6/00168076 від 26.10.2017 року та №41/6/04-36-13-05-10 від 02.01.2023 року вручено особисто представникам юридичної особи, що підтверджується особистим підписом посадових осіб платника податків на відповідних рішеннях.
З моменту прийняття рішень про опис майна у податкову заставу податковий борг АТ «Дніпроважмаш» збільшився та становить 194 247 322,95 грн
Також, за АТ «Дніпроважмаш» обліковується заборгованість з ЄСВ на суму 31 974 090,84 грн.
Податковим керуючим Фахіровою Оленою Василівною (призначено податковим керуючим платника податків наказом №181 від 05.03.2024) здійснено заходи передбачені статтями 89, 91 ПК України, а саме:
1) додатково складено акти опису майна: від 16.04.2025 року №35723/6/04-36-13-05-10; від 11.04.2025 року №34536/6/04-36-13-05-10;
2) здійснено заходи відносно перевірки стану збереження майна, яке перебуває у податковій заставі.
Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області направлено АТ «Дніпроважмаш» повідомлення №34140/6/04-36-13-05-10 від 11.04.2025 року про проведення 17.04.2025 року перевірки стану збереження майна платника податків, яке перебуває у податковій заставі, за податковою адресою платника податків та відповідно до інформації з офіційного сайту АТ «Укрпошта» вручено одержувачу 15.04.2025 року.
17.04.2025 року податковим керуючим здійснено вихід за місцезнаходженням платника податків з метою здійснення перевірки стану збереження майна, яке перебуває у податковій заставі, зокрема зазначено в акті опису майна від 16.04.2025 №35723/6/04-36-13-05-10, від 11.04.2025 №34536/6/04-36-13-05-10, від 16.04.2025 №37523/6/04-36-13-05-10.
17.04.2025 року Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області складено: - акт про відмову у проведенні перевірки стану збереження майна платника податків, яке перебуває у податковій заставі №36118/6/04-36-13-05-10 від 17.04.2025; - акт відсутності за місцезнаходженням посадових осіб №36120/6/04-36-13-05-10 від 17.04.2025; - акт про перешкоджання платником податків виконанню повноважень податковим керуючим №36121/6/04-36-13-05-10 від 17.04.2025;
Згідно акту перевірки №36118/6/04-36-13-05-10 від 17.04.2025 встановлено факт відмови платника податків від проведення перевірки стану збереження майна, яке перебуває у податковій заставі.
17.04.2025 року о 16:50 год. Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області було прийнято рішення про застосування умовного адміністративного арешту майна платника податків Акціонерного товариства «Дніпроважмаш» (код ЄДРПОУ 00168076), що перебуває (розміщене, зберігається) за адресою: 49000, Дніпропетровська область, м.Дніпро, вул. Сухий острів, буд.3.
Посилаючись на наведені обставини, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку зазначеним обставинам, суд зазначає таке.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спірні відносини врегульовані Законом України Про виконавче провадження від 02.06.2016 № 1404-VІІІ (далі Закон № 1404-VIII).
Згідно статті 1 Закону № 1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Відповідно до частини другої статті 74 Закону № 1404-VIII рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання рішень інших органів (посадових осіб), у тому числі постанов державного виконавця про стягнення виконавчого збору, постанов приватного виконавця про стягнення основної винагороди, витрат виконавчого провадження та штрафів, можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до відповідного адміністративного суду в порядку, передбаченому законом.
Пунктом 5 частини першої статті 3 Закону № 1404-VIII передбачено, що примусовому виконанню підлягають рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень.
Приписами статті 5 Закону № 1404-VIII визначено, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та, у передбачених цим Законом випадках, на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів.
Частиною першою статті 13 Закону № 1404-VIII встановлено, що під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.
Перевіряючи правомірність прийняття приватним виконавцем постанови про відмову в передачі майна на реалізацію, суд зазначає таке.
Відповідно до ст. 51 Закону № 1404-VIII для задоволення вимог стягувачів, які не є заставодержателями, стягнення на заставлене майно боржника може бути звернено у разі, якщо:
1) право застави виникло після ухвалення судом рішення про стягнення з боржника коштів;
2) вартість предмета застави перевищує розмір заборгованості боржника заставодержателю;
3) наявна письмова згода заставодержателя.
З аналізу зазначеної статті Закону слідує, що виконавець може звернути стягнення на заставлене майно боржника для задоволення вимог стягувачів, які не є заставодержателями за сукупності умов, визначених ч. 1 ст. 51 вказаного Закону. Відсутність хоча б однієї з вказаних умов, встановлених ч. 1 ст. 51 Закону, унеможливлює звернення стягнення на заставлене майно боржника. Державний чи приватний виконавець не може діяти на власний розсуд у цьому випадку.
Зазначена позиція висловлена у постановах Верховного Суду від 06 лютого 2020 року у справі № 640/7964/19 та від 15 січня 2020 року у справі № 910/7221/17.
Варто зазначити, що право податкової застави виникає в силу норм Податкового кодексу України.
У відповідності до п. 89.3 ст. 89 ПКУ, майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису. До акта опису включається ліквідне майно, яке можливо використати як джерело погашення податкового боргу.
Згідно п. 89.8 ст. 89 ПКУ, контролюючий орган зобов'язаний безоплатно зареєструвати податкову заставу у відповідному державному реєстрі.
З зазначеного можливо зробити висновок, що державний виконавець встановлює наявність або відсутність податкової застави на підставі отриманої з державних реєстрів інформації щодо обтяжень рухомого/нерухомого майна.
У відповідності до п. 90.1. ст. 90 ПКУ, пріоритет податкової застави щодо пріоритету інших обтяжень (включаючи інші застави) встановлюється відповідно до закону.
Питання пріоритету в тому числі податкової застави, як одного із видів обтяжень майна врегульовано нормами Закону України «Про забезпечення вимог кредиторів та реєстрацію обтяжень» 18 листопада 2003 року № 1255-IV з наступними змінами та доповненнями.
У відповідності до ст. 14 вищевказаного Закону, якщо інше не встановлено цим Законом, зареєстроване обтяження має вищий пріоритет над незареєстрованими обтяженнями. Пріоритет зареєстрованих обтяжень визначається у черговості їх реєстрації, за винятками, встановленими цим Законом. Обтяжувачі, які зареєстрували обтяження одного і того ж рухомого майна одночасно, мають рівні права на задоволення своїх вимог.
Обтяжувач з вищим пріоритетом має переважне право на звернення стягнення на предмет обтяження.
Інших застережень щодо пріоритету податкової застави Закон не містить.
Таким чином, податкова застава не має окремого пріоритету в порівнянні з іншими обтяженнями. Пріоритет податкової застави у випадку його реєстрації в державному реєстрі буде визначатись тільки черговістю його реєстрації.
Як зазначено судом вище, за реплікацією «Діловодство спеціалізованого суду» встановлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.04.2025 року у справі №160/11351/25 заяву Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (49005, м. Дніпро, вул. Сімферопольська, 17-А, код ЄДРПОУ ВП 44118658) до Акціонерного товариства «ДНІПРОВАЖМАШ» (49000, м. Дніпро, вул. Сухий Острів, буд.3, код ЄДРПОУ код ЄДРПОУ 00168076) про підтвердження обґрунтованості умовного адміністративного арешту майна платника податків задоволено.
Підтверджено обґрунтованість умовного адміністративного арешту майна Акціонерного товариства «ДНІПРОВАЖМАШ» (код ЄДРПОУ код ЄДРПОУ 00168076).
Під час розгляду справи №160/11351/25 судом встановлено, що станом на 03.10.2017 року за АТ «Дніпроважмаш» обліковувався податковий борг у розмірі 1 797 940,45 грн що зокрема підтверджується інформацією зазначеною у податковій вимозі №1753-46 від 03.10.2017 року.
26.10.2017 року та 02.01.2023 року уповноваженою особою контролюючого органу, з урахуванням норми передбаченої абз. 3 п. 89.3 ст. 89 ПК України, прийнято рішення про опис майна у податкову заставу №6/00168076 та №41 /6/04-36-13-05-10 відповідно.
Рішення про опис майна у податкову заставу №6/00168076 від 26.10.2017 року та №41/6/04-36-13-05-10 від 02.01.2023 року вручено особисто представникам юридичної особи, що підтверджується особистим підписом посадових осіб платника податків на відповідних рішеннях.
З моменту прийняття рішень про опис майна у податкову заставу податковий борг АТ «Дніпроважмаш» збільшився та становить 194 247 322,95 грн
Також, за АТ «Дніпроважмаш» обліковується заборгованість з ЄСВ на суму 31 974 090,84 грн.
Податковим керуючим Фахіровою Оленою Василівною (призначено податковим керуючим платника податків наказом №181 від 05.03.2024) здійснено заходи передбачені статтями 89, 91 ПК України, а саме:
1) додатково складено акти опису майна: від 16.04.2025 року №35723/6/04-36-13-05-10; від 11.04.2025 року №34536/6/04-36-13-05-10;
2) здійснено заходи відносно перевірки стану збереження майна, яке перебуває у податковій заставі.
Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області направлено АТ «Дніпроважмаш» повідомлення №34140/6/04-36-13-05-10 від 11.04.2025 року про проведення 17.04.2025 року перевірки стану збереження майна платника податків, яке перебуває у податковій заставі, за податковою адресою платника податків та відповідно до інформації з офіційного сайту АТ «Укрпошта» вручено одержувачу 15.04.2025 року.
17.04.2025 року податковим керуючим здійснено вихід за місцезнаходженням платника податків з метою здійснення перевірки стану збереження майна, яке перебуває у податковій заставі, зокрема зазначено в акті опису майна від 16.04.2025 №35723/6/04-36-13-05-10, від 11.04.2025 №34536/6/04-36-13-05-10, від 16.04.2025 №37523/6/04-36-13-05-10.
17.04.2025 року Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області складено: - акт про відмову у проведенні перевірки стану збереження майна платника податків, яке перебуває у податковій заставі №36118/6/04-36-13-05-10 від 17.04.2025; - акт відсутності за місцезнаходженням посадових осіб №36120/6/04-36-13-05-10 від 17.04.2025; - акт про перешкоджання платником податків виконанню повноважень податковим керуючим №36121/6/04-36-13-05-10 від 17.04.2025;
Згідно акту перевірки №36118/6/04-36-13-05-10 від 17.04.2025 встановлено факт відмови платника податків від проведення перевірки стану збереження майна, яке перебуває у податковій заставі.
17.04.2025 року о 16:50 год. Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області було прийнято рішення про застосування умовного адміністративного арешту майна платника податків Акціонерного товариства «Дніпроважмаш» (код ЄДРПОУ 00168076), що перебуває (розміщене, зберігається) за адресою: 49000, Дніпропетровська область, м.Дніпро, вул. Сухий острів, буд.3.
В провадженні Другого Правобережного відділу державної виконавчої служби у Чечелівському та Новокодацькому районах міста Дніпра Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) з 04.06.2021 року перебуває зведене виконавче провадження №72484468 відносно боржника АТ "Дніпроважмаш" код ЄДРПОУ 00168076 з примусового виконання виконавчих документів про стягнення на користь фізичних та юридичних осіб і держави суми боргу у розмірі понад 143 098 434, 90 грн. З метою забезпечення реального виконання зведеного виконавчого провадження, державним виконавцем ще у 2021 році в порядку ст. 56 Закону України «Про виконавче провадження» був накладений арешт на все рухоме та нерухоме майно боржника АТ "Дніпроважмаш" код ЄДРПОУ 0016807. До складу зведеного виконавчого провадження №72484468 входять виконавчі провадження на загальну суму більше ніж 143 098 434, 90 грн., зокрема: 15 виконавчих проваджень про стягнення на користь фізичних осіб заборгованості по заробітній платі на загальну суму 822 231,99 грн.; 23 виконавчих проваджень про стягнення на користь юридичних осіб на загальну суму 12 701 583,63 грн.; 10 виконавчих проваджень про стягнення на користь держави в особі ДПІ на загальну суму 87 550 284,92 грн.; 9 виконавчих проваджень про стягнення на користь держави в особі ПФУ на загальну суму - 42 012 929,36 грн.; 9 виконавчих проваджень про стягнення на користь держави державного мита 11 405,00 грн. ті ін., що підтверджено обліковою карткою на зведене виконавче провадження №72484468. З метою виконання вимог виконавчих документів, майно боржника було передано для примусової реалізації на публічних торгах ДП «СЕТАМ».
Як акцентує свою увагу позивач у поданій до суду позовній заяві, чинним законодавством встановлено прямий обов'язок отримання попередньої згоди контролюючого органу на будь-які дії з відчуження майна, що перебуває в податковій заставі, включаючи його реалізацію.
На думку позивача, орган ДВС не наділений дискреційним правом самостійно визначати черговість або пріоритетність обтяжень.
Тому позивач вважає, що згідно з п. 90.1 ПК України, пріоритет податкової застави визначається законом, а отже, будь-яка дія без згоди контролюючого органу та черговості реєстрації податкової застави не може спричиняти правомірні наслідки, зокрема, але не виключно передачу (набуття) особою права власності за результатом проведення торгів.
В той же час, як вже зазначено судом, що виконавець може звернути стягнення на заставлене майно боржника для задоволення вимог стягувачів, які не є заставодержателями за сукупності умов, визначених ч. 1 ст. 51 вказаного Закону. Відсутність хоча б однієї з вказаних умов, встановлених ч. 1 ст. 51 Закону, унеможливлює звернення стягнення на заставлене майно боржника. Державний чи приватний виконавець не може діяти на власний розсуд у цьому випадку.
Отже, у даному випадку суд вважає, що оскільки ГУ ДПС у Дніпропетровській області є стягувачем у зведеному виконавчому провадженні №72484468 та одночасно є заставодержателем, тому, на думку суду, отримання письмової згоди на звернення стягнення на майно, яке перебуває у податковій заставі не вимагається.
Крім того, згідно п. 1 ч. 1 ст. 46 Закону України «Про виконавче провадження» у першу чергу задовольняються забезпечені заставою вимоги щодо стягнення з вартості заставленого майна.
Таким чином, у випадку реалізації майна АТ «Дніпроважмаш», в першу чергу будуть задоволені вимоги ГУ ДПС у Дніпропетровській області. Даний факт свідчить про відсутність будь-яких порушень прав та інтересів позивача.
Підсумовуючи наведене, суд доходить висновку про відсутність підстав щодо визнання дій відповідача протиправними, що полягають в реалізації майна АТ “Дніпроважмаш», яке перебуває у податковій заставі згідно актів опису майна від 27.10.2017 року №14/00168076, від 02.11.2017 року №15/00168076, від 07.12.2017 року №25/00168076, від 12.02.2018 року №1/00168076, від 19.02.2018 року №2/00168076, від 30.08.2018 року №б/н, від 02.09.2020 року №127, від 23.01.2023 року №1483, від 29.03.2023 року №1588, від 26.06.2023 року №1811, від 26.06.2023 року №1810, від 26.06.2023 року №1809, від 26.06.2023 року №1808 без попереднього отримання згоди контролюючого органу на реалізацію майна, що перебуває у податковій заставі та відсутність підстав задля зобов'язання відповідача утриматись від вчинення дій що полягають в реалізації майна АТ “Дніпроважмаш», яке перебуває у податковій заставі згідно актів опису майна від 27.10.2017 року №14/00168076, від 02.11.2017 року №15/00168076, від 07.12.2017 року №25/00168076, від 12.02.2018 року №1/00168076, від 19.02.2018 року №2/00168076, від 30.08.2018 року №б/н, від 02.09.2020 року №127, від 23.01.2023 року №1483, від 29.03.2023 року №1588, від 26.06.2023 року №1811, від 26.06.2023 року №1810, від 26.06.2023 року №1809, від 26.06.2023 року №1808 без попереднього отримання згоди контролюючого органу на реалізацію майна, що перебуває у податковій заставі.
Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
В ході розгляду справи матеріалами справи не доведено суду ті обставини, на які посилався позивач в обґрунтування заявлених вимог, а відповідач надав суду належні докази на підтвердження своїх заперечень проти позову.
Усі з наведених позивачем доводів є необґрунтованими та такими, що не заслуговують на увагу. Позивачем не вчинено жодних дій спрямованих на виконання виконавчого напису, та не надано належні докази існування будь-яких інших поважних причин, які унеможливлюють своєчасне та повне виконання такого напису.
Судом враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
У відповідності до частини третьої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Тому, позовні вимоги позивача є безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення.
З огляду на висновок суду про відмову у задоволенні позову, підстав для розподілу судових витрат, відповідно до вимог статті 139 КАС України, суд не вбачає.
Керуючись ст. ст. 139, 241-242, 244-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні позовної заяви Головного управління ДПС у Дніпропетровській області в особі представника Кулик Євгенії Михайлівни до Другого Правобережного відділу Державної виконавчої служби у Чечелівському та Новокодацькому районах міста Дніпра Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), третя особа - Акціонерне товариство “Дніпроважмаш» про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.
Розподіл судових витрат судом не здійснюється.
Рішення суду першої інстанції за наслідками розгляду справи, визначеної ст. 287 КАС України, набирає законної сили у строк та порядок визначений ст. 272 КАС України.
Рішення суду першої інстанції за наслідками розгляду справи, визначеної ст. 287 КАС України, оскаржується у строк та порядок встановлений ч. 6 ст. 287 КАС України.
Суддя С. В. Прудник