Придніпровський районний суд м.Черкаси
Справа № 711/4835/25
Номер провадження 1-кс/711/1301/25
10 червня 2025 року м.Черкаси
Слідчий суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1 ,
за участі:
секретаря судових засідань - ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Придніпровського районного суду м. Черкаси скаргу ОСОБА_3 , як представника Товариства з обмеженою відповідальністю «Газорозподільні мережі України» в особі Черкаської філії Товариства з обмеженою відповідальністю «Газорозподільні мережі України», на бездіяльність ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою від 14.05.2025 вих. №ЧкФ/100/32.01-ВИХ-2819-25, -
ОСОБА_3 , як представник ТОВ «Газорозподільні мережі України» в особі Черкаської філії ТОВ «Газорозподільні мережі України», звернувся до слідчого судді Придніпровського районного суду м. Черкаси зі скаргою на бездіяльність ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою від 14.05.2025 вих. №ЧкФ/100/32.01-ВИХ-2819-25, яка отримана адресатом -ГУНП в Черкаській області 20.05.2025.
Скаргу мотивує тим, що 15.05.2025 він, як представник ТОВ «Газорозподільні мережі України» в особі Черкаської філії ТОВ «Газорозподільні мережі України», направив засобами поштового зв'язку до ГУНП в Черкаській області заяву від 14.05.2025 вих. №ЧкФ/100/32.01-ВИХ-2819-25, в порядку ст. 214 КПК України, в якій зазначалось, що АТ «Черкасигаз» (колишній Оператор газорозподільної системи) здійснює поширення серед населення листів, що містять недостовірну інформацію щодо поточного статусу діючого Оператора ГРМ - Товариства з обмеженою відповідальністю «Газорозподільні мережі України», яке відповідно до рішення Уряду створене в умовах воєнного стану та є першим національним оператором газорозподілу. Крім того, АТ «Черкасигаз» супроводжує зазначені листи рахунками на оплату послуг з розподілу природного газу, що вводить споживачів в оману та створює у них хибне уявлення про правомірність дій цієї юридичної особи.
На переконання скаржника, дії АТ «Черкасигаз» щодо надсилання рахунків за послуги з розподілу природного газу є неправомірними та такими, що мають ознаки самовільного привласнення коштів споживачів за послуги розподілу природного газу, які фактично надаються ТОВ «Газорозподільні мережі України», а не АТ «Черкасигаз», у зв'язку з чим можуть мати ознаки складу кримінального правопорушення.
На підтвердження викладених доводів, до заяви про вчинення злочину було долучено відповідні документи.
Однак після отримання 20.05.2025 вказаної заяви, уповноваженою особою ГУНП в Черкаській області, в порушення вимог ст. 214 КПК України відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесено і досудове розслідування не розпочато.
У зв'язку з чим скаржник просив слідчого суддю зобов'язати уповноважену особу ГУНП в Черкаській області, у відповідності до вимог ст.214 КПК України, внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою про вчинення кримінального правопорушення за ч. 4 ст. 191 КК України КК України, поданою ОСОБА_3 , як представником ТОВ «Газорозподільні мережі України» в особі Черкаської філії ТОВ «Газорозподільні мережі України», від 14.05.2025 вих. №ЧкФ/100/32.01-ВИХ-2819-25, надавши заявнику завірений витяг з ЄРДР.
До початку розгляду скарги ОСОБА_3 подав заяву, в якій просив провести розгляд скарги без його участі, задовольнивши вимоги викладені у скарзі в повному обсязі. Додатково зазначив, що в нього відсутні відомості щодо внесення до ЄРДР відомостей за поданою ним заявою, як представником ТОВ «Газорозподільні мережі України» в особі Черкаської філії ТОВ «Газорозподільні мережі України», від 14.05.2025 вих. №ЧкФ/100/32.01-ВИХ-2819-25.
Представник ГУНП в Черкаській області в судове засідання не з'явився, хоча був неодноразово повідомлений про судові засідання, шляхом передачі судової повістки кур'єром суду. Причини неявки суду невідомі.
Зважаючи на положення ст. 26 КПК України та враховуючи принцип диспозитивності, слідчий суддя визнав можливим прийняти рішення по суті скарги у відсутність осіб, що не з'явились, на підставі наданих доказів.
Згідно ч. 4 ст. 107 КПК України, під час розгляду скарги фіксування провадження технічними засобами не здійснювалось.
Дослідивши письмові матеріали додані до скарги, слідчий суддя приходить до наступних висновків.
Відповідно до ч. 1 ст. 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності слідчого в порядку, передбаченому КПК України.
Згідно п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Вищезазначена бездіяльність виникає у зв'язку з невиконанням слідчим, дізнавачем, прокурором передбаченого ч. 1 ст. 214 КПК України обов'язку внести відомості про вчинення кримінального правопорушення до ЄРДР і таким чином розпочати проведення досудового розслідування за відповідними фактами.
Так, згідно ч.1 ст. 214 КПК України, - слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань (ч.2 ст. 214 КПК).
Слідчий, прокурор або інша службова особа уповноважена на прийняття й реєстрацію заяви чи повідомлень про кримінальне правопорушення, зобов'язані прийняти й зареєструвати таку заяву або повідомлення. Відмова у прийняття та реєстрації заяви або повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається (ч.4 ст. 214 КПК).
Пунктом 1 розділу 2 Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора від 30.06.2020 №298, визначено, що до Реєстру вносяться відомості зокрема про час та дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; прізвище, ім'я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.
При цьому, згідно з пунктом 2 глави 1 розділу II того ж Положення про ЄРДР, відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п'ятої статті 214 КПК, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення. Також згідно із пунктом 14 глави 2 розділу II Положення про ЄРДР, при внесенні до Реєстру відомостей про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення (фабули), в обов'язковому порядку відображаються дата, час, адреса, місце, спосіб, знаряддя, засоби та інші особливості вчинення кримінального правопорушення, розмір збитків, прізвище фізичної особи (осіб) або дані про юридичну особу (осіб), яка (які) є потерпілою (потерпілими), дані про осіб, які вчинили кримінальні правопорушення, інші необхідні відомості.
Відповідно до правового висновку, наведеного у постанові Касаційного кримінального суду у складі Верховного Суду від 30.09.2021 в справі №556/450/18, "підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, короткий виклад яких разом із прізвищем, ім'ям, по-батькові (найменуванням) потерпілого або заявника, серед іншого, вноситься до ЄРДР".
Тобто для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР заявник у повідомленні про кримінальне правопорушення має зазначити конкретні відомі йому обставини об'єктивної сторони такого правопорушення (яке саме кримінальне правопорушення відбулось, де, коли, в чому полягало, які особи, причетні до його скоєння тощо). Такі обставини можуть бути неповними (в силу недостатньої обізнаності заявника, неочевидності вчинення кримінального правопорушення, з огляду на початкову стадію сприйняття та дослідження цих подій чи з інших причин), але в той же час достатніми для попередньої кваліфікації такого діяння саме як кримінального правопорушення за певною статтею КК. Якщо ж зі змісту заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення є очевидним, що обставини, викладені в ньому, не свідчать про те, що існує ймовірність вчинення будь-якого кримінального правопорушення і ці обставини для отримання зазначеного вище висновку не потребують перевірки засобами кримінального процесу або в силу його занадто абстрактного характеру неможливо встановити ні попередню кваліфікацію кримінального правопорушення, ні предмет, межі та напрямок досудового розслідування, яке ініціюється заявником, то такі повідомлення не мають вноситися до ЄРДР.
Крім того, відповідно до Узагальнення Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» від 12 січня 2017 року №9-49/0/4-17, - під час розгляду скарг на бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР, слідчим суддям необхідно враховувати, що КПК дійсно передбачає внесення до ЄРДР відомостей на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень. Разом з тим слід враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин щодо ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК, не достатньо об'єктивних даних навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину. Якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК. Таким чином, з метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, слідчим суддям необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов'язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.
В судовому засіданні встановлено, що 15.05.2025 ОСОБА_3 , як представник ТОВ «Газорозподільні мережі України» в особі Черкаської філії ТОВ «Газорозподільні мережі України», направив засобами поштового зв'язку до ГУНП в Черкаській області заяву датованою 14.05.2025 за вих. №ЧкФ/100/32.01-ВИХ-2819-25 про вчинення АТ «Черкасигаз» кримінального правопорушення, яке на думку заявника полягає в тому, що АТ «Черкасигаз» (колишній Оператор газорозподільної системи) здійснює поширення серед населення листів, що містять недостовірну інформацію щодо поточного статусу діючого Оператора ГРМ - Товариства з обмеженою відповідальністю «Газорозподільні мережі України», яке відповідно до рішення Уряду створене в умовах воєнного стану та є першим національним оператором газорозподілу. Також, АТ «Черкасигаз» супроводжує зазначені листи рахунками на оплату послуг з розподілу природного газу, що вводить споживачів в оману та створює у них хибне уявлення про правомірність дій цієї юридичної особи.
Крім того, дії АТ «Черкасигаз» щодо надсилання рахунків за послуги з розподілу природного газу є неправомірними та такими, що мають ознаки самовільного привласнення коштів споживачів за послуги розподілу природного газу, які фактично надаються ТОВ «Газорозподільні мережі України», а не АТ «Черкасигаз», у зв'язку з чим можуть мати ознаки складу кримінального правопорушення.
Вказану заяву було отримано ГУНП в Черкаській області 20.05.2025, що підтверджується відповідною відміткою про отримання рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення Укрпошти №1802808755265 від 15.05.2025 та роздруківкою трекінгу відправлення з сайту Укрпошта.
На підтвердження викладених доводів, до заяви про вчинення злочину було долучено лист від 08.05.2025 №395/29 та лист НКРЕКП №3379/21.2/7-25 від 25.03.2025 .
За таких обставин уповноважений орган повинен був внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань для проведення відповідного розслідування наведених заявником обставин, а у випадку відсутності складу кримінального правопорушення - закрити кримінальне провадження відповідно до ст. 284 КПК України, оскільки іншим чином, перевірити викладену в заяві інформацію про вчинення кримінального правопорушення не є можливим.
На момент розгляду скарги у слідчого судді, відсутні відомості про внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_3 , як представник ТОВ «Газорозподільні мережі України» в особі Черкаської філії ТОВ «Газорозподільні мережі України», від 14.05.2025 за вих. №ЧкФ/100/32.01-ВИХ-2819-25.
При цьому слід зауважити, що КПК не передбачає обов'язкової вимоги щодо дотримання правил підслідності при внесенні відомостей до ЄРДР, оскільки стаття 214 КПК не містить вказівки і на можливість не вносити відомості, якщо кримінальне правопорушення не підслідне відповідному органу розслідування.
Вказана правова позиція викладена у постанові Верховного Суду Касаційного кримінального суду від 23 листопада 2021 року у справі №332/1189/18 та в постанові Верховного Суду Касаційного кримінального суду від 06 липня 2022 року у справі №454/2576/17.
09.06.2025 на електронну пошту суду надійшов лист Черкаського районного управління НУНП в Черкаській області від 06.06.2025 №121577-2025, в якому зазначено, що за заявою ОСОБА_3 , як представника ТОВ «Газорозподільні мережі України» в особі Черкаської філії ТОВ «Газорозподільні мережі України», від 14.05.2025 за вих. №ЧкФ/100/32.01-ВИХ-2819-25 про вчинення кримінального правопорушення прийнято рішення згідно ЗУ «Про звернення громадян» про що заявнику направлена відповідь №119713-2025 від 04.06.2025.
В той же час, у вказаному вище листі не зазначено яке саме рішення прийнято за результатами розгляду заяви ОСОБА_3 , як представника ТОВ «Газорозподільні мережі України» в особі Черкаської філії ТОВ «Газорозподільні мережі України», від 14.05.2025 за вих. №ЧкФ/100/32.01-ВИХ-2819-25.
Відсутні відомості за результатами розгляду звернення в порядку ст. 214 КПК України і у скаржника, про що ним зазначено у заяві від 10.06.2025.
Оскільки при розгляді заяви ОСОБА_3 , як представника ТОВ «Газорозподільні мережі України» в особі Черкаської філії ТОВ «Газорозподільні мережі України», від 14.05.2025 за вих. №ЧкФ/100/32.01-ВИХ-2819-25, про вчинення кримінального правопорушення, в якому детально описані події та обставини, які вказують на ознаки кримінального правопорушення, не було дотримано вимог ст. 214 КПК України та скаржником, з урахуванням доданих до заяви доказів, доведено обов'язок уповноважених осіб ГУНП в Черкаській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про таке кримінальне правопорушення, слідчий суддя приходить до висновку про необхідність задовольнити скаргу в частині вимог щодо внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
В той же час, слідчий суддя звертає увагу скаржника, що визначення попередньої правової кваліфікації обставин, які вносяться до Єдиного реєстру досудових розслідувань, здійснюється саме слідчим або прокурором, які вносять відповідні дані до реєстру. Попередня ж правова кваліфікація кримінального правопорушення, зроблена заявником у заяві, не має обов'язкового характеру для слідчого або прокурора, а тому вимоги скарги в частині зобов'язання внести відомості за правової кваліфікацією вказаною заявником у повідомленні про злочин задоволенню не підлягають.
На підставі викладеного, керуючись ст. 214, 303-310, 372, 376 КПК України, слідчий суддя,-
Скаргу ОСОБА_3 , як представника Товариства з обмеженою відповідальністю «Газорозподільні мережі України» в особі Черкаської філії Товариства з обмеженою відповідальністю «Газорозподільні мережі України», на бездіяльність ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою від 14.05.2025 вих. №ЧкФ/100/32.01-ВИХ-2819-25 - задовільнити частково.
Зобов'язати уповноважену особу Головного управління Національної поліції в Черкаській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_3 , як представника ТОВ «Газорозподільні мережі України» в особі Черкаської філії ТОВ «Газорозподільні мережі України», від 14.05.2025 за вих. №ЧкФ/100/32.01-ВИХ-2819-25 про вчинення кримінального правопорушення та, відповідно до вимог ч. 1 ст. 303 КПК України, надати заявнику витяг з ЄРДР.
В іншій частині скарги відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя: ОСОБА_1