19 вересня 2024 рокуСправа №160/19042/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Захарчук-Борисенко Н. В.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-
16.07.2024 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 , в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування і не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, збільшеної до 100 000,00 грн. за період з 27.04.2022 року по 28.04.2022 року, з 28.04.2022 року 02.05.2022 року, з 29.10.2022 року по 07.11.2022 року, з 08.11.2023 року по 06.12.2022 року, з 06.12.2022 року по 22.12.2022 року;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткової винагороди, збільшеної до 100 000,00 грн. за період з 27.04.2022 року по 28.04.2022 року, з 28.04.2022 року 02.05.2022 року, з 29.10.2022 року по 07.11.2022 року, з 08.11.2023 року по 06.12.2022 року, з 06.12.2022 року по 22.12.2022 року з урахуванням раніше виплачених сум.
В обгрунтування позовних вимог позивач вказав, що має право на отримання додаткової винагороди, збільшеної до 100 000,00 грн, за спірні періоди. Позивач зазначає, що 24.04.2022 року та 26.10.2022 року отримав травму (поранення), що підтверджується Довідками про обставини травми №1012 від 09.06.2022 року та №5500 від 24.11.2022 року. Зважаючи на означене, за весь час стаціонарного лікування, підтвердженого медичними довідками, та перебування у відпустці за станом здоров'я позивача повинні були включити до наказів в/ч про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн, що передбачене п. 1 Постанови КМУ №168 від 28.02.2022 року. Проте, в порушення даного положення фінансово-економічним відділом в/ч не було включено позивача до списків на отримання вказаної винагороди. Перебування позивача на стаціонарному лікуванні у періоди з 27.04.2022 року по 28.04.2022 року, з 28.04.2022 року по 02.05.2022 року, з 29.10.2022 року по 07.11.2022 року, з 08.11.2022 року по 06.12.2022 року, з 06.12.2022 року по 22.12.2022 року.
Ухвалою від 19.07.2024 року прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №160/19042/24 за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи у письмовому провадженні в порядку статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
01.08.2024 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, яким заперечується проти задоволення позовних вимог у повному обсязі. Відповідач зауважив, що виплата додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн, здійснюється особам, які перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, тоді як виплата додаткової винагороди особам, які перебувають у відпустці, здійснюється за умови, якщо така відпустка надана для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) ВЛК (ЛЕК).
На думку відповідача, позивач необгрунтовано стверджує, що в/ч зобов'язана нарахувати позивачу додаткову винагороду, збільшену до 100000 грн, за періоди з 27.04.2022 року по 28.04.2022 року, з 28.04.2022 року по 02.05.2022 року, з 29.10.2022 року по 07.11.2022 року, з 08.11.2022 року по 06.12.2022 року, з 06.12.2022 року по 22.12.2022 року, з огляду на таке.
Наказом ТВО командира в/ч НОМЕР_1 №1473 від 21.02.2023 року відповідно до телеграми №248/1298 від 25.03.2022 року згідно з постановою КМУ №168 прийнято рішення виплатити додаткову винагороду із врахуванням раніше виплачених сум у розмірі 100000 грн військовослужбовцям, у зв'язку з пораненням (контузії, каліцтва, травми), пов'язаних із захистом Батьківщини, перебували на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (в т.ч. за кордоном), з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікувального закладу (в т.ч. з одного лікувального закладу охорони здоров'я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком ВЛК (ЛЕК), де зазначено і ОСОБА_1 : з 27.04.2022 року - 28.04.2022 року, 28.04.2022 року - 02.05.2022 року, з 29.10.2022 року по 07.11.2022 року. Підставою для такого слугували: Довідки про обставини поранення №1012 від 09.06.2022 року та №5500 від 24.11.2022 року, а також первинні медичні картки Ф-100 від 26.10.2022 року ПХВ смт. Нововоронцовка, Виписки із медичної карти стаціонарного хворого. Підтвердженням сплати слугує картка особового рахунку за 2022 рік, платіжна інструкція №944 від 24.02.2023 року із витягом з відомості платіжної інструкції, платіжна інструкція №744 від 20.02.2023 року із витягом із відомості до платіжної інструкції.
Стосовно виплати додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн, за час перебування позивача у відпустці з 08.11.2022 року по 06.12.2022 року, то відповідач вказав про відсутність підстав для виплати даної винагороди, оскільки згідно з рішенням ВЛК травма, отримана позивачем 26.10.2022 року, за ступенем тяжкості є легкою.
Водночас відповідач, з посиланням на роз'яснення Міністерства оборони України від 25.03.2022 року, зауважив на відсутності підстав для виплати додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн, за період перебування на стаціонарному лікуванні у період з 06.12.2022 року по 22.12.2022 року, так як цьому періоду передувала відпустка на 30 к.д. за станом здоров'я, тобто перебування на стаціонарному лікуванні не було безперервним.
Також відповідач зауважив, що ним було надано відповідь звернення позивача від 09.02.2024 року. Так, 29.02.2024 року надано відповідь із зазначенням періодів, за які позивачу здійснено нарахування та виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн, за час перебування на стаціонарному лікуванні.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини.
Відповідно до Довідки №1012 від 09.06.2022 року про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) солдат ОСОБА_1 24.04.2022 року одержав травму. Діагноз: вогнепальне осколкове непроникаюче сліпе поранення бокової поверхні живота зліва. Вогнепальне наскрізне осколкове поранення м'яких тканин правої сідниці. За обставин: 24.02.2022 року внаслідок мінометного обстрілу поблизу населеного пункту Попасна Луганської області, отримав травму під час виконання обов'язків військової служби в районі проведення бойових дій на території Донецької та Луганської областей, яка пов'язана із захистом Батьківщини, не перебуваючи в стані алкогольного чи наркотичного сп'яніння. Підстава: наказ командира в/ч НОМЕР_1 №1195 від 01.06.2022 року.
У відповідності до довідки ВЛК від 04.11.2022 року №491, виданої КП «Криворізька міська клінічна лікарня №2» КМР на ім'я ОСОБА_1 , проведено медичний огляд ВЛК 04.11.2022 року. Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв'язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Стан після операції (26.10.2022 року) - ПХО ран, видалення осколка, з приводу вогнепального осколкового сліпого поранення м'яких тканин правого стегна зі шкірно-фасціально-м'язовим дефектом з тимчасовим порушенням функції правої нижньої кінцівки, як наслідок мінно-вибухової травми (26.10.2022 року). Згідно з наказом МОЗ України №370 від 04.07.2007 року травма за ступенем тяжкості - легка. - Травма, ТАК, пов'язане з проходженням військової служби (довідка про обставини травми не надана). На підставі ст. 81 Розкладу хвороб, графи ІІ «потребує відпустки за станом здоров'я на тридцять календарних днів».
Згідно з Довідкою №5500 від 24.11.2022 року про обставини травми солдат ОСОБА_1 26.10.2022 року одержав травму (поранення). Діагноз: мінно-вибухова травма. Вогнепальне осколкове сліпе поранення м'яких тканин правого стегна зі шкірно-фасціально-м'язовим дефектом. За обставин: 26.10.2022 року внаслідок мінометного обстрілу позицій поблизу населеного пункту Борозенське Херсонської області, отримав травму (поранення) при проходженні військової служби, яка пов'язана з виконанням обов'язків військової служби та захистом Батьківщини, в районі проведення бойових дій на території Дніпропетровської та Херсонської областей, не перебуваючи в стані алкогольного чи наркотичного сп'яніння. Підстава: наказ командира в/ч НОМЕР_1 №4278 від 20.11.2022 року.
Наказом командира в/ч НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) №1473 від 21.02.2023 року «Про виплату додаткових винагород військовослужбовцям у зв'язку з пораненням» відповідно до телеграми №248/1298 від 25.03.2022 року згідно з ПКМУ №168 від 28.02.2022 року наказано виплатити додаткову винагороду із врахуванням раніше виплачених сум у розмірі 100000 грн військовослужбовцям, у зв'язку з поранення (контузії, травми, каліцтва), пов'язаних із захистом Батьківщини, перебували на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (в т.ч. за кордоном), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікувального закладу (в т.ч. з одного лікувального закладу охорони здоров'я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком ВЛК (ЛЕК) відповідно до додатку 1 цього наказу.
Додаток 1 до наказу №1473 наявний у матеріалах справи, де у п. 25 вказаний ОСОБА_1 . У колонках «період лікування», «примітка», «Довідка Ф5», зазначено:
- 27.10.2022 року - 29.10.2022 року, 29.10.2022 року - 07.11.2022 року - Первинна медична карта Ф-100 від 26.10.2022 року ПХВ смт. Нововоронцовка. Епікриз №22П22131 від 07.11.2022 року КП «КМКЛ №2» м. Кривий Ріг. Довідка №5500 від 24.11.2022 року.
- 26.04.2022 року - 26.04.2022 року, 27.04.2022 року - 28.04.2022 року, 28.04.2022 року - 02.05.2022 року - Первинна медичка картка Ф-100 від 24.04.2022 року смт. Лисичанськ. Первинна медична картка Ф-100 від 25.04.2022 року м. Гірське. Первинна медична картка Ф-100 від 26.04.2022 року м. Краматорськ. Виписка №3642 від 28.04.2022 року ВМКЦ ПнР м. Харків. Виписка №4088 від 02.05.2022 року КНП «МКБЛ №17» м. Харків.
Відповідачем долучено до справи наступні платіжні доручення:
- №944 від 24.02.2023 року на суму 6 244 794,11 грн, де платником вказано в/ч НОМЕР_1 , отримувачем - АТ КБ «ПРИВАТБАНК». Призначення: 2101020;2112; Перерахунок грошового забезпечення за 02.2023 р.; без ПДВ. На звороті платіжного доручення зазначено: ОСОБА_1 , 23743,26 грн, 2985904192.
- №774 від 20.02.2023 року на суму 138 003 681,17 грн, де платником вказано в/ч НОМЕР_1 , отримувачем - АТ КБ «ПРИВАТБАНК». Призначення: 2101020;2112; Перерахунок грошового забезпечення за 01.2023 р.; без ПДВ. На звороті платіжного доручення зазначено: ОСОБА_1 , 3336,29 грн, 2985904192.
У матеріалах справи наявна також і Довідка ВЛК від 19.06.2023 року №7557, в якій зазначено про проведення 19.06.2023 року медичного огляду ВЛК ОСОБА_1 . Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв'язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва):
Виразкова хвороба дванадцятипалої кишки, стадія ремісії, рубцева деформація цибулини дванадцятипалої кишки, без порушення функції. Хронічний гостродуоденіт, стадія ремісії, без порушення функції. Хронічний холецисто-панкреатит, стадія ремісії, без порушення функції. Нейроциркуляторна дистонія за гіпертензивним типом. СН 0ст.
Захворювання, ТАК, пов'язані з проходженням військової служби.
Хронічний вірусний гепатит С з незначним порушенням функції. Хронічна вертеброгенна тораколюмбалгія з помірно вираженим больовим та м'язово-тонічним синдромами, без порушення функції хребта та ходи. Правобічний сколіоз І ст., кіфоз І ст. грудного відділу хребта. Початкові прояви міжхребцевого остеоходрозу поперекового відділу хребта без порушення статико-динамічної функції хребта. Часткова вторинна адентія. Коефіцієнт жувальної ефективності 60% по ОСОБА_2 .
Захворювання, НІ, не пов'язані з проходженням військової служби.
Наслідки вибухового поранення (24.04.2022 року): вогнепальні осколкові сліпі поранення м'яких тканин лівої бокової черевної стінки та правої сідничної ділянки у вигляді зміцнілих післяопераційних (24.04.2022 року - ПХО ран; 27.04.2022 року - ВХО ран) рубців. Згідно з Наказом МОЗ України від 04.07.2007 року №370 поранення легкого ступеню.
Поранення, ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини.
Довідка про обставини травми поранення №1012 від 09.06.2022 року видана командиром в/ч НОМЕР_1 .
Наслідки вибухового поранення (26.10.2022 року): вогнепальне осколкове сліпе поранення м'яких тканин бічної поверхні верхньої третини правого стегна у вигляді зміцнілого післяопераційного (26.10.2022 року - ПХО рани, видалення стороннього тіла (осколка) рубця. Згідно з наказом МОЗ України від 04.07.2007 року №370 поранення легкого ступеня.
Поранення, ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини.
Довідка про обставини поранення №5500 від 24.11.2022 року видана командиром в/ч НОМЕР_1 .
На підставі ст. 4в, 23г, 64г, 53в, 52г, 54г, 83б графи ІІ Розкладу хволроб придатний до військової служби.
Вважаючи протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування і не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, збільшеної до 100 000,00 грн. за період з 27.04.2022 року по 28.04.2022 року, з 28.04.2022 року 02.05.2022 року, з 29.10.2022 року по 07.11.2022 року, з 08.11.2023 року по 06.12.2022 року, з 06.12.2022 року по 22.12.2022 року, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України
Відповідно до ч. 5 ст. 17 Конституції України, держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності (частина четверта статті 9 цього Закону).
Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022, затвердженого Законом України №2102-IX, у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 року. В подальшому дію воєнного стану в Україні неодноразово продовжено.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69/2022 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 року прийнято Постанову №168.
Відповідно до п. 1 Постанови №168 (в редакції від 02.04.2022 року) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми “єПідтримка», виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. (Абзац перший пункту 1 із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ №217 від 07.03.2022 року - застосовується з 24.02.2022 року, №350 від 22.03.2022 року - застосовується з 24.02.2022 року).
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Згідно з п. 1 Постанови №168 (у редакції від 19.07.2022 року) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. (Абзац перший пункту 1 із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ №217 від 07.03.2022 року - застосовується з 24.02.2022 року, №350 від 22.03.2022 року - застосовується з 24.02.2022 року, №754 від 01.07.2022 - застосовується з 01.06.2022 року, №793 від 07.07.2022 року - застосовується з 24.02.2022 року).
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Пункт 1 постанови КМУ №168 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ №400 від 01.04.2022 року, який застосовується з 24.02.2022 року:
Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
Згідно з п. 1 Постанови КМУ №168 (у редакції від 19.07.2022 року) відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
Згідно з п. 1 Постанови №168 (у редакції від 30.09.2022 року) відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які: у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
Згідно з п. 1 Постанови №168 (у редакції від 18.10.2022 року) відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
З аналізу наведених норм Постанови №168 вбачається встановлення лише двох умов, необхідних для виплати збільшеної до 100000 гривень винагороди за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров'я, а саме:
- пов'язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини,
- факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення.
У відзиві на позовну заяву відповідач, посилаючись на роз'яснення Міністерства оборони України від 25.03.2022 року, зауважив на відсутності підстав для виплати додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн, за період перебування на стаціонарному лікуванні у період з 06.12.2022 року по 22.12.2022 року, так як цьому періоду передувала відпустка на 30 к.д. за станом здоров'я, тобто перебування на стаціонарному лікуванні не було безперервним.
Суд зауважує, що для виплати додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, на період дії воєнного стану, немає обов'язкової умови щодо безперервного перебування особи на стаціонарному лікуванні.
Тобто, у разі повторного та кожного наступного перебування військовослужбовця на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), за медичними показниками отриманого раніше поранення (контузії, травми, каліцтва), пов'язаного із захистом Батьківщини, виплата додаткової винагороди здійснюється в розмірі 100000 гривень.
Підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000,00 гривень у зв'язку з пораненням, пов'язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення під час захисту Батьківщини. Така довідка видається відповідно до наказу командира військової частини.
Повертаючись до обставин вказаної справи, судом встановлено, що 24.04.2022 року та 26.10.2022 року позивач отримав поранення, а саме:
- 24.04.2022 року: діагноз: вогнепальне осколкове непроникаюче сліпе поранення бокової поверхні живота зліва. Вогнепальне наскрізне осколкове поранення м'яких тканин правої сідниці. За обставин: 24.02.2022 року внаслідок мінометного обстрілу поблизу населеного пункту Попасна Луганської області, отримав травму під час виконання обов'язків військової служби в районі проведення бойових дій на території Донецької та Луганської областей, яка пов'язана із захистом Батьківщини, не перебуваючи в стані алкогольного чи наркотичного сп'яніння. Підстава: наказ командира в/ч НОМЕР_1 №1195 від 01.06.2022 року (Довідка №1012 від 09.06.2022 року про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва)).
- 26.10.2022 року: Діагноз: мінно-вибухова травма. Вогнепальне осколкове сліпе поранення м'яких тканин правого стегна зі шкірно-фасціально-м'язовим дефектом. За обставин: 26.10.2022 року внаслідок мінометного обстрілу позицій поблизу населеного пункту Борозенське Херсонської області, отримав травму (поранення) при проходженні військової служби, яка пов'язана з виконанням обов'язків військової служби та захистом Батьківщини, в районі проведення бойових дій на території Дніпропетровської та Херсонської областей, не перебуваючи в стані алкогольного чи наркотичного сп'яніння. Підстава: наказ командира в/ч НОМЕР_1 №4278 від 20.11.2022 року (Довідка №5500 від 24.11.2022 року про обставини травми).
Відповідно до Довідки ВЛК №7557 від 19.06.2023 року вибухові поранення позивача 24.04.2022 року та 26.10.2022 року - ТАК, пов'язані із захистом Батьківщини.
Так, у зв'язку із отриманими травмами позивач перебував на стаціонарному лікуванні в періоди:
- з 27.04.2022 року по 28.04.2022 року - згідно з Випискою із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №3642, складеної Військово-медичним клінічним центром Північного регіону;
- з 28.04.2022 року по 02.05.2022 року, що підтверджено Випискою із медичної карти стаціонарного хворого №4088, виданої КНП «Міська клінічна багатопрофільна лікарня №17»;
- з 29.10.2022 року по 07.11.2022 року - відповідно до Виписки із медичної карти стаціонарного хворого №22П22131, складеної КП «КМКЛ №2» м. Кривий Ріг;
- з 06.12.2022 року по 22.12.2022 року. Даний період підтверджено Випискою із медичної карти стаціонарного хворого №6722 від 22.12.2022 року КНП «Криворізька міська лікарня №5» КМР.
Означене підтверджується і самим відповідачем у відзиві на позовну заяву.
Одночасно відповідач не заперечує права позивача на отримання додаткової винагороди збільшеної до 100000 грн за періоди з 27.04.2022 року по 28.04.2022 року, з 28.04.2022 року по 02.05.2022 року, з 29.10.2022 року по 07.11.2022 року та вказує, що Наказом ТВО командира в/ч НОМЕР_1 №1473 від 21.02.2023 року прийнято рішення виплатити додаткову винагороду із врахуванням раніше виплачених сум у розмірі 100000 грн військовослужбовцям, у зв'язку з пораненням (контузії, каліцтва, травми), пов'язаних із захистом Батьківщини, перебували на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (в т.ч. за кордоном), з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікувального закладу (в т.ч. з одного лікувального закладу охорони здоров'я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком ВЛК (ЛЕК), де зазначено і ОСОБА_1 : з 27.04.2022 року - 28.04.2022 року, 28.04.2022 року - 02.05.2022 року, з 29.10.2022 року по 07.11.2022 року. Підставою для такого слугували: Довідки про обставини поранення №1012 від 09.06.2022 року та №5500 від 24.11.2022 року, а також первинні медичні картки Ф-100 від 26.10.2022 року ПХВ смт. Нововоронцовка, Виписки із медичної карти стаціонарного хворого. Підтвердженням сплати слугує картка особового рахунку за 2022 рік, платіжна інструкція №944 від 24.02.2023 року із витягом з відомості платіжної інструкції, платіжна інструкція №744 від 20.02.2023 року із витягом із відомості до платіжної інструкції.
Судом досліджено даний наказ ТВО командира в/ч НОМЕР_1 №1473 від 21.02.2023 року, додаток №1 до цього наказу, а також платіжні доручення №944 від 24.02.2023 року та №744 від 20.02.2023 року із витягами з відомостей до платіжної інструкції.
Так, у Додатку 1 до наказу №1473, який наявний у матеріалах справи, у п. 25 вказаний ОСОБА_1 . У колонках «період лікування», «примітка», «Довідка Ф5», зазначено:
- 27.10.2022 року - 29.10.2022 року, 29.10.2022 року - 07.11.2022 року - Первинна медична карта Ф-100 від 26.10.2022 року ПХВ смт. Нововоронцовка. Епікриз №22П22131 від 07.11.2022 року КП «КМКЛ №2» м. Кривий Ріг. Довідка №5500 від 24.11.2022 року.
- 26.04.2022 року - 26.04.2022 року, 27.04.2022 року - 28.04.2022 року, 28.04.2022 року - 02.05.2022 року - Первинна медичка картка Ф-100 від 24.04.2022 року смт. Лисичанськ. Первинна медична картка Ф-100 від 25.04.2022 року м. Гірське. Первинна медична картка Ф-100 від 26.04.2022 року м. Краматорськ. Виписка №3642 від 28.04.2022 року ВМКЦ ПнР м. Харків. Виписка №4088 від 02.05.2022 року КНП «МКБЛ №17» м. Харків.
Суд зауважує, що зі змісту платіжних доручень №944 від 24.02.2023 року та №744 від 20.02.2023 року вбачається, що у графі «призначення» вказано про перерахунок грошового забезпечення за 01.2023 року та 02.2023 року.
Дійсно, періоди перебування позивача на стаціонарному лікуванні з 29.10.2022 року по 07.11.2022 року, з 27.04.2022 року по 28.04.2022 року, з 28.04.2022 року по 02.05.2022 року, внесені відповідачем до наказу №1473 для нарахування та виплати позивачу збільшеної додаткової винагороди, проте зі змісту квитанцій не вбачається, що позивачу були виплачені суми саме на підставі цього наказу, як і відсутній будь-який розрахунок сум до виплати за період лікування. Тобто, відповідачем не доведено факт виплати позивачу додаткової винагороди за час перебування на стаціонарному лікуванні, як і не надано розрахунків таких сум.
Тож, позовні вимоги, що стосуються п перебування позивача на стаціонарному лікуванні з 29.10.2022 року по 07.11.2022 року, з 27.04.2022 року по 28.04.2022 року, з 28.04.2022 року по 02.05.2022 року підлягають задоволенню.
Також, підлягають задоволенню і вимоги щодо періоду перебування на стаціонарному лікуванні з 06.12.2022 року по 22.12.2022 року, оскільки для виплати додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, на період дії воєнного стану, немає обов'язкової умови щодо безперервного перебування особи на стаціонарному лікуванні.
Отже, на час виникнення спірних правовідносин підставою для виплати додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень є факт перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я, а умовою для такої виплати є поранення (контузія, травма, каліцтво), пов'язане із захистом Батьківщини.
Суд констатує, що обидві вищевказані умови (пов'язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини; факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення у даних спірних правовідносинах дотримані та підтверджуються медичними документами, які містяться в матеріалах справи.
Стосовно перебування позивача у відпустці у період з 08.11.2022 року по 06.12.2022 року.
У відповідності до довідки ВЛК від 04.11.2022 року №491, виданої КП «Криворізька міська клінічна лікарня №2» КМР на ім'я ОСОБА_1 , проведено медичний огляд ВЛК 04.11.2022 року. Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв'язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Стан після операції (26.10.2022 року) - ПХО ран, видалення осколка, з приводу вогнепального осколкового сліпого поранення м'яких тканин правого стегна зі шкірно-фасціально-м'язовим дефектом з тимчасовим порушенням функції правої нижньої кінцівки, як наслідок мінно-вибухової травми (26.10.2022 року). Згідно з наказом МОЗ України №370 від 04.07.2007 року травма за ступенем тяжкості - легка. - Травма, ТАК, пов'язане з проходженням військової служби (довідка про обставини травми не надана). На підставі ст. 81 Розкладу хвороб, графи ІІ «потребує відпустки за станом здоров'я на тридцять календарних днів».
Факт перебування позивача у відпустці за станом здоров'я з 08.11.2022 року по 06.12.2022 року не заперечується відповідачем, однак він заперечує проти наявності підстав для виплати додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн, оскільки поранення позивача було легким, а не тяжким як вказує постанова КМУ №168.
Суд зазначає, що довідка ВЛК від 04.11.2022 року №491 позивачем не оскаржувалась та є чинною. Докази протилежного суду не надані.
Тож, позивач у період з 08.11.2022 року по 06.12.2022 року не перебував у відпустці для лікування після тяжкого поранення, пов'язаного з захистом Батьківщини, за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
Отже, враховуючи встановлені обставини справи, суд доходить висновку, що позивач не має права на виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 грн на місяць відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 за період з 08.11.2022 року по 06.12.2022 року.
Згідно зі статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Таким чином, довести правомірність своїх дій чи бездіяльності відповідно до принципу офіційності в адміністративному судочинстві зобов'язаний суб'єкт владних повноважень. Разом з тим, згідно з принципом змагальності позивач має спростувати доводи суб'єкта владних повноважень, якщо заперечує їх обґрунтованість.
Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з'ясування всіх обставин у справі, відповідно до якого розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно зі статтею 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Суд враховує позицію Європейського суду з прав людини, сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява №65518/01; від 06.09.2005 року; пункт 89), «Проніна проти України» (заява №63566/00; 18.07.2006 року; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява №4909/04; від 10.02.2010 року; пункт 58): принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; 09.12.1994 року, пункт 29).
Отже, інші доводи сторін не потребують правового аналізу, оскільки не мають вирішального значення.
Враховуючи наведене, з урахуванням встановлених в ході судового розгляду обставин справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.
Розподіл судових витрат не здійснюється, так як позивач звільнений від сплати судового збору.
Керуючись ст. 139, 193, 241-246, 250, 251, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування і не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, збільшеної до 100 000,00 грн., передбаченої Постановою КМУ №168 від 28.02.2022 року, за час проходження ним стаціонарного лікування в закладах охорони здоров'я за період з 27.04.2022 року по 28.04.2022 року, з 28.04.2022 року 02.05.2022 року, з 29.10.2022 року по 07.11.2022 року, з 06.12.2022 року по 22.12.2022 року;
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткової винагороди, збільшеної до 100 000,00 грн., передбаченої Постановою КМУ №168 від 28.02.2022 року, за час проходження ним стаціонарного лікування в закладах охорони здоров'я за період з 27.04.2022 року по 28.04.2022 року, з 28.04.2022 року 02.05.2022 року, з 29.10.2022 року по 07.11.2022 року, з 06.12.2022 року по 22.12.2022 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
В іншій частині позовних вимог - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Н.В. Захарчук-Борисенко