про залишення позовної заяви без руху
11 червня 2025 року ЛуцькСправа № 140/6196/25
Суддя Волинського окружного адміністративного суду Каленюк Ж.В., вивчивши позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області з позовом:
1) про визнання протиправними дій щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років з 82 до 70 процентів грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01 квітня 2021 року, з 01 лютого 2022 року, з 01 лютого 2023 року відповідно до рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11 березня 2025 року у справі №140/1012/25; зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років (з урахуванням виплачених сум) з 01 квітня 2021 року, з 01 лютого 2023 року відповідно до статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, наданих ІНФОРМАЦІЯ_1 станом на 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року, з урахуванням зазначених у них сум та видів грошового забезпечення, у розмірі 82 процента відповідних сум грошового забезпечення та без обмеження пенсії максимальним розміром;
2) визнання протиправними дій щодо скасування щомісячної доплата у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та індексації пенсії у 2022 та у 2023 роках (які були призначені на виконання рішень попередніх судів); зобов'язання врахувати при перерахунку пенсії щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн відповідно до вказаної постанови та індексації пенсії у 2022 та у 2023 роках (які були призначені на виконання рішень попередніх судів).
За приписами пункту 3 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.
Позовна заява не відповідає вимогам, встановленим статтею 160 КАС України, та містить такі недоліки.
Так згідно з пунктами 4, 5 частини п'ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначається зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.
Під предметом позову розуміється певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої позивач просить прийняти судове рішення.
Обов'язок з визначення (формулювання) позовних вимог, з якими особа звертається до суду за захистом своїх прав, на етапі подання позовної заяви процесуальним законодавством покладено саме на позивача, тому для цього законодавцем визначені вимоги до позовної заяви, що міститься в статті 160 КАС України.
У контексті наведеного позовна заява повинна містити максимально чітко і зрозуміло сформовані позовні вимоги.
Позивач у позовній заяві просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років з 82 до 70 процентів грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку (основна вимога) та при цьому визначив три періоди: з 01 квітня 2021 року, з 01 лютого 2022 року, з 01 лютого 2023 року. Одночасно заявлено вимогу про зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 01 квітня 2021 року та з 01 лютого 2023 року (тобто, за два періоди) на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, наданих ІНФОРМАЦІЯ_1 станом на 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року, з урахуванням зазначених у них сум та видів грошового забезпечення, у розмірі 82 процента відповідних сум грошового забезпечення та без обмеження пенсії максимальним розміром (похідна вимога).
Зміст вимоги зобов'язального характеру не узгоджується із основною вимогою про визнання бездіяльності протиправною в частині заявлених періодів: у першій вимозі їх три (з 01 квітня 2021 року, з 01 лютого 2022 року, з 01 лютого 2023 року), а в другій - два (з 01 квітня 2021 року, 01 лютого 2023 року), при тому, що проведення перерахунку пенсії за вислугу років (з 01 квітня 2021 року, 01 лютого 2023 року) позивач просить зобов'язати здійснити на підставі довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року.
Наведене вказує на недоліки позовної заяви в частині її оформлення та формулювання позовних вимог (предмета позову), які не повинні бути неодозначними чи суперечливими для сприйняття.
Необхідно також зазначити, що крім предмета позову (про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії), позовна заява має містити підстави позову. Підставу позову складають обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги. Такі обставини складають юридичні факти, які тягнуть за собою певні правові наслідки. Фактична підстава позову - це юридичні факти, на яких ґрунтуються позовні вимоги позивача до відповідача. Натомість правова підстава позову - це посилання в позовній заяві на закони та інші нормативно-правові акти, на яких ґрунтується позовна вимога.
В контексті наведеного позовна заява не містить обгрунтування щодо протиправності дій відповідача в частині обмеження пенсії максимальним розміром. Також позивачу недостатньо вказати, що дії відповідача щодо скасування щомісячної доплата у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та індексації пенсії у 2022 та у 2023 роках є протиправними, а необхідно обґрунтувати з посиланням на нормативно-правові акти, якими врегульовані спірні правовідносини, які порушення допустив відповідач, коли відбулося таке порушення (яким моментом воно визначене - конкретна дата). В цій частині не тільки відсутнє обгрунтування позовних вимог (щодо виплати щомісячної доплати та індексації пенсії за 2022, 2023 роки), а й не вказано при формулюванні позовних вимог дати, з якої позивач вважає має бути відновлене його право, що перешкоджає суду перевірити строк звернення до суду.
Згідно з частинами першою, другою статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Оскільки позовна заява не відповідає зазначеним вище вимогам, встановленим статтею 160 КАС України, її слід залишити без руху, встановивши позивачу строк для усунення недоліків - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Позивачу у цей строк необхідно усунути зазначені недоліки позовної заяви шляхом подання нової її редакції з чітко сформованими позовними вимогами (в зобов'язальній частині), а також наведенням обґрунтування позовних вимог щодо обмеження пенсії максимальним розміром, скасування щомісячної доплати та індексації пенсії за 2022, 2023 роки.
Усуваючи недоліки позовної заяви, необхідно врахувати положення частини другої статті 161 КАС України, відповідно до якої у разі подання позовної заяви та доданих до неї документів в електронній формі через електронний кабінет до позовної заяви додаються докази надсилання її копії та копій доданих документів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.
Керуючись статтями 160, 161, 169, 171, 248 КАС України,
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії залишити без руху.
Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Роз'яснити, що у випадку не усунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк, позовна заява і додані до неї документи будуть повернуті позивачеві без розгляду.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду.
Суддя Ж.В. Каленюк