09 червня 2025 року Чернігів Справа № 620/7916/22
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Ткаченко О.Є.,
за участю секретаря Головачової Є.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду заяву Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про встановлення способу і порядку виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції 27.05.2025 через систему «Електронний суд» звернулось до суду із заявою, у якій просить встановити спосіб і порядок виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду №620/7916/22 від 12.01.2023 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 нараховану, але не виплачену пенсію за період з 01.04.2019 по 28.02.2023 в сумі 145 382,49 грн.
Заява мотивована тим, що рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.01.2023 у справі №620/7916/22 залишається невиконаним відповідачем.
Ухвалою суду від 02.06.2025 заяву призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 09.06.2025.
У судове засідання учасники справи не з'явилися, про дату, час та місце судового засідання повідомлені належним чином.
Представник Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції у заяві просив розглядати справу без участі заявника.
Частиною 2 статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у двадцятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.
Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснювалося.
Дослідивши матеріали справи, суд установив такі обставини.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.01.2023 у справі №620/7916/22, яке набуло чинності 13.02.2023, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки від 17.06.2022 №9/1-415 про розмір грошового забезпечення, складеної Департаментом з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України станом на 05.03.2019, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області перерахувати пенсію ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки від 17.06.2022 №9/1-415, складеної Департаментом з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України станом на 05.03.2019, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про призупинення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2022 року. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області відновити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2022 року та сплатити заборгованість за минулий час.
27.02.2023 Чернігівським окружним адміністративним судом видано виконавчі листи №620/7916/22 щодо зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області перерахувати пенсію ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки від 17.06.2022 №9/1-415 та щодо зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області відновити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 та сплатити заборгованість за минулий час.
Постановою державного виконавця від 09.03.2023 відкрито виконавче провадження №71246865 з виконання виконавчого листа Чернігівського окружного адміністративного суду №620/7916/22 від 27.02.2023 про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області перерахувати пенсію ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки від 17.06.2022 №9/1-415, складеної Департаментом з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України станом на 05.03.2019, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум (а.с. 71).
Постановою державного виконавця від 10.03.2023 відкрито виконавче провадження №71246998 з виконання виконавчого листа Чернігівського окружного адміністративного суду №620/7916/22 від 27.02.2023 про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області відновити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2022 року та сплатити заборгованість за минулий час (а.с. 97).
Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 20.05.2025 №2500-0404-5/32277 рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.01.2023 у справі №620/7916/22 виконано. Пенсію в розмірі, визначеному рішенням суду, ОСОБА_1 забезпечено з 01.03.2023. Розмір заборгованості за період з 01.04.2019 по 28.02.2023 складає 145 382,49 грн. Погашення заборгованості, обчисленої на виконання рішення суду буде здійснено в межах відповідних бюджетних призначень, виділених на цю мету (а.с. 93, 94).
Надаючи правову оцінку обставинам заяви, суд зважає на таке.
Відповідно до частини 1 статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Згідно із частиною 3 статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим. Невиконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб'єкта владних повноважень відповідних виплат.
Верховний Суд у постанові від 21.08.2018 у справі №803/3805/15 зазначив, що системний аналіз наведеної правової норми дає підстави дійти до висновку про те, що підставою для встановлення порядку і способу виконання судового рішення є обставини, що перешкоджають належному його виконанню: ускладнюють його виконання або роблять неможливим, при цьому судове рішення не може бути змінено по суті.
Тобто зміна способу і порядку виконання рішення суду - це прийняття судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання у порядку і способом, раніше встановленими. Отже, суд за наявності обґрунтованих підстав та належних доказів може змінити спосіб та порядок виконання рішення суду, не змінюючи при цьому його змісту, або ж відмовити в задоволенні такої заяви.
Наведене узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними в постанові від 11.02.2020 у справі №826/8279/16.
Відповідно до частини 3 статті 33 Закону України від 02.06.2016 №1404-VІІІ «Про виконавче провадження» за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.
Відповідно до положень частини 3 статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Європейський Суд з прав людини неодноразово у своїх рішеннях зазначав, що предмет і мета Конвенції як інструменту захисту прав людини потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (пункт 53 рішення у справі «Ковач проти України», пункт 59 рішення у справі «Мельниченко проти України», пункт 50 рішення у справі Чуйкіна проти України, тощо).
З наданих матеріалів справи, судом встановлено, що після перерахунку пенсії позивачки на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.01.2023 у справі №620/7916/22 сума недоотриманої пенсії за період з 01.04.2019 по 28.02.2023 складає 145 382,49 грн.
Отже, сума заборгованості за зобов'язанням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області відновити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 включена відповідачем до загальної суми заборгованості, утому числі і за зобов'язанням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області перерахувати пенсію ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки від 17.06.2022 №9/1-415, складеної Департаментом з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України, за період з 01.04.2019 по 23.03.2023 і становить 145 382,49 грн.
Водночас ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 02.06.2025 встановлено спосіб і порядок виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.01.2023 у справі №620/7916/22 в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області перерахувати пенсію ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки від 17.06.2022 №9/1-415, складеної Департаментом з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України станом на 05.03.2019, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум, шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 нараховану, але не виплачену пенсію за період з 01.04.2019 по 28.02.2023 в сумі 145382,49 грн.
Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до частини 2 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також у спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Аналіз викладеного дає підстави для висновку, що завданням адміністративного судочинства є, зокрема, своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Виконання судового рішення є завершальною стадією судового процесу, в якій остаточно реалізується завдання адміністративного судочинства - ефективний захист та поновлення порушених прав.
Суд вважає, що у даному випадку не доведено наявність обставин, що істотно ускладнюють виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.01.2023 у справі №620/7916/22 або роблять його неможливим, в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області відновити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022.
Водночас сума заборгованості з 01.03.2022 включена відповідачем до загальної суми заборгованості, що утворилась при перерахунку пенсії позивачки на виконання Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.01.2023 у справі №620/7916/22, за період з 01.04.2019 по 28.02.2023 і становить 145 382,49 грн. Зважаючи також на те, що питання щодо стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 нараховану, але не виплачену пенсію за період з 01.04.2019 по 28.02.2023 в сумі 145382,49 грн вже вирішено ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 02.06.2025 у справі №620/7916/22, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для зміни способу виконання судового рішення. Оскільки, у випадку задоволення даної заяви Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про встановлення способу і порядку виконання рішення суду від 12.01.2023 у справі №620/7916/22, це призведе до стягнення однієї і тієї ж суми невиплаченої позивачці пенсії двічі.
Керуючись статтями 241-242, 248, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні заяви Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про встановлення способу і порядку виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії відмовити повністю.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею. Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повний текст ухвали суду складено 09 червня 2025 року.
Суддя Ольга ТКАЧЕНКО