09 червня 2025 року № 640/30363/21
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Колеснікової І.С., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міжвідомчої робочої групи з проведення конкурсу з формування первинного складу Ради громадського контролю при Бюро економічної безпеки, Бюро економічної безпеки України, Ради громадського контролю при Бюро економічної безпеки України про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування рішень, -
До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до Міжвідомчої робочої групи з проведення конкурсу з формування первинного складу Ради громадського контролю при Бюро економічної безпеки, Бюро економічної безпеки України, Ради громадського контролю при Бюро економічної безпеки України, в якому просить суд:
- визнати протиправними дії Міжвідомчої робочої групи з проведення конкурсу з формування первинного складу Ради громадського контролю при Бюро економічної безпеки щодо організації та проведення рейтингового інтернет голосування 09 - 12 вересня 2021 року за кандидатів до складу Ради громадського контролю при Бюро економічної безпеки;
- визнати протиправними дії Міжвідомчої робочої групи з проведення конкурсу з формування первинного складу Ради громадського контролю при Бюро економічної безпеки щодо надіслання 13.09.2021 директору Бюро економічної безпеки України пропозиції щодо персонального складу Ради громадського контролю при Бюро економічної безпеки;
- визнати протиправним та скасувати наказ Бюро економічної безпеки України «Про затвердження складу Ради громадського контролю при Бюро економічної безпеки України» від 14.09.2021 №3;
- визнати протиправним та скасувати рішення Ради громадського контролю при Бюро економічної безпеки від 21.09.2021 про обрання: головою Ради громадського контролю при Бюро економічної безпеки - Вороніна Я.Г., заступником голови Ради громадського контролю при Бюро економічної безпеки - Кіцула С.Ю., секретаря Ради громадського контролю при Бюро економічної безпеки - Первака Н.М., представниками до складу Конкурсної комісії Бюро економічної безпеки - Майбороду Г.А., Жело Д.В., Лавровського М.І.;
- визнати протиправним та скасувати наказ Бюро економічної безпеки України «Про утворення Конкурсної комісії Бюро економічної безпеки з проведення конкурсного відбору на зайняття вакантних посад державної служби категорії «Б» і «В»» від 19.10.2021 №4 щодо включення до складу Конкурсної комісії членів Ради громадського контролю при Бюро економічної безпеки Майбороди Г.А., Жело Д.В., Лавровського М.І .
Окружним адміністративним судом міста Києва відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) без повідомлення учасників справи.
На виконання положень Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» адміністративну справу було передано до Київського окружного адміністративного суду за належністю.
Ухвалою від 27.12.2023 прийнято справу до провадження та вирішено здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.
В обґрунтування позовних вимог позивач наголошує на порушенні порядку формування складу Ради громадського контролю при Бюро економічної безпеки України.
Заперечуючи проти заявлених позовних вимог відповідачі, у наданих суду відзивах, наголошують на безпідставності позовних вимог, у задоволенні яких просять відмовити.
Оцінивши належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд встановив таке.
Як вбачається з матеріалів справи, 28 серпня 2021 на сайті Кабінету Міністрів України опубліковано оголошення про проведення конкурсу з формування первинного складу Ради громадського контролю при Бюро економічної безпеки України.
В Оголошенні зазначено, що первинний склад Ради формується у складі 15 осіб, відібраних за результатами конкурсу, що проводиться шляхом рейтингового інтернет-голосування громадян України на офіційному веб-сайті Кабінету Міністрів, встановлено строк та порядок подачі документів для участі у конкурсі.
Крім того, в оголошенні зазначено, що рейтингове інтернет-голосування проводитиметься на офіційному веб-сайті Кабінету Міністрів протягом трьох діб (з 09:00 09 вересня до 09:00 12 вересня 2021 року) без перерви шляхом поставлення відмітки в графі "за" навпроти прізвища кандидата, а оголошення про результати рейтингового інтернет-голосування будуть розміщені на офіційному веб-сайті Кабінету Міністрів України 13 вересня 2021 року із зазначенням кількості отриманих голосів "за" кожним кандидатом, а також пропозицій щодо персонального складу Ради, надісланих Директору Бюро економічної безпеки для затвердження.
30 серпня 2021 Громадською організацією «Рада громадського контролю» (ЄДРПОУ 43125968) кандидатуру позивача подано для участі у цьому конкурсі.
08 вересня 2021 на сайті Кабінету Міністрів України опубліковано Протокол № 1 засідання міжвідомчої робочої групи з проведення конкурсу з формування первинного складу Ради громадського контролю при Бюро економічної безпеки від 08.09.2021, відповідно до якого було розглянуто 2 питання порядку денного:
1. Про розгляд та обговорення звіту, підготовленого міжвідомчою робочою групою з проведення конкурсу з формування первинного складу Ради громадського контролю при Бюро економічної безпеки за результатами аналізу поданих громадськими об'єднаннями документів та відомостей щодо кандидатур для участі в конкурсі.
2. Інші питання запропоновані членами робочої групи.
Згідно з цим Протоколом №1 результатами засідання прийнято такі 2 рішення:
1) Про погодження звіту, підготовленого міжвідомчою робочою групою з проведення конкурсу з формування первинного складу Ради громадського контролю при Бюро економічної безпеки за результатами аналізу поданих громадськими об'єднаннями документів та відомостей щодо кандидатур для участі в конкурсі (додається), який містив:
- список кандидатів до складу Ради громадського контролю при Бюро економічної безпеки, які допускаються до участі в рейтинговому інтернет-голосуванні;
- список кандидатів до складу Ради громадського контролю при Бюро економічної безпеки, які не допускаються до участі в рейтинговому інтернет-голосуванні, з обґрунтуванням причин недопущення.
2) Про оприлюднення звіту, підготовленого міжвідомчою робочою групою з проведення конкурсу з формування первинного складу Ради громадського контролю при Бюро економічної безпеки за результатами аналізу поданих громадськими об'єднаннями документів та відомостей щодо кандидатур для участі в конкурсі на офіційному веб-сайті Кабінету Міністрів України.
Згідно із названим рішенням позивача допущено до участі в рейтинговому інтернет-голосуванні як кандидата до складу Ради громадського контролю при Бюро економічної безпеки.
З 09.00 год. 9 вересня 2021 до 09.00 год. 12 вересня 2021 на офіційному веб-сайті Кабінету Міністрів (https://vote.kmu.gov.ua/) проведено рейтингове інтернет-голосування за кандидатів до складу Ради громадського контролю при Бюро економічної безпеки.
13 вересня 2021 року на офіційному сайті Кабінету Міністрів України було офіційно оприлюднено наступні результати рейтингового інтернет голосування.
13 вересня 2021 року Міністром Кабінету Міністрів України, головою міжвідомчої робочої групи з проведення конкурсу з формування Ради громадського контролю при Бюро економічної безпеки Олегом Немчіновим скеровано директорові Бюро економічної безпеки пропозиції щодо персонального складу Ради громадського контролю при Бюро економічної безпеки.
Наказом директором БЕБ України від 14 вересня 2021 року №93 затверджено склад Ради громадського контролю при Бюро економічної безпеки.
Відповідно до цього наказу членами цієї Ради стали:
1. ОСОБА_2
2. ОСОБА_3
3. ОСОБА_4
4. ОСОБА_5
5. ОСОБА_6
6. ОСОБА_7
7. ОСОБА_8
8. ОСОБА_9
9. ОСОБА_10
10. ОСОБА_11
11. ОСОБА_12
12. ОСОБА_13
13. ОСОБА_14
14. ОСОБА_15
15. ОСОБА_16
Згідно із Протоколом № 1 від 21 вересня 2021 року проведено перше засідання Ради громадського контролю при Бюро економічної безпеки, на якому зі свого складу було обрано: голову Ради - Вороніна Я.Г., заступника голови Ради - Кіцула С.Ю., секретаря Ради - Первака Н.М., трьох представників до складу Конкурсної комісії Бюро економічної безпеки - Майбороду Г.П., Жело Д.В., Лавровського М.І.
19 жовтня 2021 року наказом Бюро економічної безпеки України №4 членів Ради громадського контролю при Бюро економічної безпеки Лавровського М.І., Жело Д.В. та Майбороду Г.А. включено до складу Конкурсної комісії Бюро економічної безпеки з проведення конкурсного відбору на зайняття вакантних посад державної служби категорії «Б» і «В».
Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог виходячи з такого.
Статтею 34 Закону України «Про Бюро економічної безпеки України» встановлено, що з метою забезпечення прозорості та суспільного контролю за діяльністю Бюро економічної безпеки України при Бюро економічної безпеки України утворюється Рада громадського контролю у складі 15 осіб, яка формується на засадах відкритого та прозорого конкурсу шляхом рейтингового інтернет-голосування громадян України.
Абзацом 2 частини 1 статті 34 Закону України «Про Бюро економічної безпеки України» передбачено, що Положення про Раду громадського контролю при Бюро економічної безпеки України та порядок її формування затверджується Кабінетом Міністрів України.
Так, на виконання вимог статті 34 Закону України «Про Бюро економічної безпеки України», 18 серпня 2021 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 872 «Питання Ради громадського контролю при Бюро економічної безпеки» (далі - Постанова № 872), якою затверджено Положення про Раду громадського контролю при Бюро економічної безпеки України та Порядок формування Ради громадського контролю при Бюро економічної безпеки.
Пунктом 2 Постанови визначено, що до дня набрання чинності рішенням Кабінету Міністрів України про початок діяльності Бюро економічної безпеки Секретаріат Кабінету Міністрів України забезпечує організацію процесу формування первинного складу Ради громадського контролю при Бюро економічної безпеки шляхом утворення міжвідомчої робочої групи для проведення відповідного конкурсу під головуванням Міністра Кабінету Міністрів України та за участю представників Секретаріату Кабінету Міністрів України, Міністерства фінансів, Міністерства економіки, Міністерства юстиції, Національного агентства з питань державної служби та Бюро економічної безпеки (за згодою), члени якої є уповноваженими особами на прийом і розгляд поданих для участі в конкурсі документів. Міжвідомча робоча група здійснює, зокрема, організацію проведення рейтингового інтернет-голосування на офіційному веб-сайті Кабінету Міністрів України, а також за результатами проведеного конкурсу надсилає Директору Бюро економічної безпеки лист з пропозиціями щодо персонального складу Ради для затвердження.
Крім того, Постановою № 872 чітко установлені строки подання пропозицій щодо кандидатур для участі в конкурсі, строки оприлюднення оголошення про формування первинного складу РГК, порядок і спосіб затвердження звіту осіб, уповноважених на прийом і розгляд поданих для участі в конкурсі з формування первинного складу, а також порядок проведення рейтингового інтернет-голосування.
Сукупний аналіз положень пункту Постанови № 872 дає можливість зробити висновок, що у зв'язку з відсутністю нормативно-правового акта про початок діяльності БЕБ, Кабінетом Міністрів України встановлено особливий порядок формування первинного складу РГК до набрання чинності рішення про початок діяльності БЕБ, а тому всі процедури з обрання первинного складу РГК здійснювалися у відповідності до пункту 2 Постанови № 872.
Порядок формування Ради громадського контролю при Бюро економічної безпеки (далі - Порядок) визначає процедуру формування складу Ради громадського контролю при Бюро економічної безпеки на засадах відкритого та прозорого конкурсу.
Відповідно до пункту 2 Порядку Рада громадського контролю формується у складі 15 осіб, відібраних за результатами конкурсу, що проводиться шляхом рейтингового інтернет-голосування громадян України на офіційному веб-сайті Бюро економічної безпеки.
Пунктом 4 Порядку встановлено, що для проведення конкурсу з формування складу Ради громадського контролю (далі - конкурс) згідно з рішенням Директора Бюро економічної безпеки на офіційному веб-сайті зазначеного Бюро розміщується оголошення про проведення конкурсу (далі - оголошення).
Порядком встановлено зокрема, що оголошення оприлюднюється не пізніше ніж за три робочих дні до початку подання пропозицій щодо кандидатур для участі у конкурсі.
Громадське об'єднання може подати не більше трьох пропозицій щодо кандидатур для участі в конкурсі, які повинні відповідати вимогам, зазначеним у пункті 3 цього Порядку.
Для участі в конкурсі громадські об'єднання подають шляхом надсилання на зазначену в оголошенні адресу електронної пошти визначений пунктом 8 Порядку перелік документів.
Положеннями пункту 9 Порядку встановлено, що уповноваженими на прийом і розгляд поданих для участі в конкурсі документів особами є працівники Бюро економічної безпеки, визначені Директором Бюро, або за зверненням Директора Бюро працівники інших державних органів влади (за згодою їх керівників) (далі - уповноважені особи).
Рейтингове інтернет-голосування проводиться протягом визначеного строку (не менше трьох діб без перерви) шляхом поставлення відмітки в графі “за» навпроти прізвища кандидата.
У рейтинговому інтернет-голосуванні може взяти участь будь-який громадянин України.
Обраними до складу Ради громадського контролю за результатами рейтингового інтернет-голосування вважаються 15 кандидатів, які набрали найбільшу кількість голосів, а у разі проведення рейтингового інтернет-голосування для обрання члена Ради громадського контролю замість того, повноваження якого достроково припинені, - кандидат, який зайняв перше місце в рейтингу голосів “за».
Проте, відповідно до Постанови № 872, формування складу РГК з дотриманням процедури визначеної Порядком можливе лише після прийняття урядом нормативно-правового акта про початок діяльності БЕБ.
Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України № 797-р від 08.11.2017 р. «Про схвалення Концепції розвитку електронної демократії в Україні та плану заходів щодо її реалізації» (далі - Розпорядження № 797-р) визначено, що таке електронне голосування.
Так, розділом Розпорядження № 797-р «Визначення термінів» встановлено, що електронне голосування це голосування з будь-якого публічного питання, зокрема участь в опитування, виборах, референдумах, що передбачає використання електронних засобів для ідентифікації та підрахунку голосів.
З вищезазначеного вбачається, що для електронного голосування необхідною умовою є використання саме електронних засобів.
Так, для інтернет-голосування з метою формування членів Ради громадського контролю при Бюро економічної безпеки, особа, яка виявила бажання віддати свій голос за кандидата, повинна була зазначити свій номер мобільного телефону та свою електронну пошту, що є саме тими електронними засобами, які необхідні для проведення електронного голосування.
Під час проведення інтернет-голосування з метою формування членів Ради громадського контролю при Бюро економічної безпеки, особа, яка проголосувала або будь-яка інша особа, мали змогу перевірити та проконтролювати чи зараховано її голос, що свідчить про відкритість голосування та неможливість втручання сторонніх осіб у процес голосування.
Тобто, під час проведення рейтингового інтернет-голосування забезпечено дотримання вимог Розпорядження № 797-р.
Постановою № 872 чітко визначено обов'язок Міжвідомчої робочої групи з проведення конкурсу з формування первинного складу Ради громадського контролю при Бюро економічної безпеки України провести рейтингове інтернет-голосування на офіційному веб-сайті Кабінету Міністрів України.
Враховуючи наведене, суд не вбачає обставин порушення порядку проведення вказаного вище рейтингового інтернет-голосування, на чому ґрунтується заявлений адміністративний позов, а тому, відповідно, вважає відсутніми правові підстави для задоволення заявлених позовних вимог.
Відповідно до статті 244 КАС України під час ухвалення рішення суд вирішує, зокрема:
1) чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються;
2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження.
Відповідно до положень частин 1 та 2 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.
Згідно положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
За наслідком здійснення аналізу оскаржуваних дій та рішень на відповідність наведеним вище критеріям, суд, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень наведеного законодавства України, матеріалів справи, приходить до висновку про те, що заявлені позовні вимоги не підлягають задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-11, 19, 72-77, 90, 241-246, 250, 263 КАС України суд, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Міжвідомчої робочої групи з проведення конкурсу з формування первинного складу Ради громадського контролю при Бюро економічної безпеки (01008, місто Київ, вулиця Грушевського, будинок 12/2), Бюро економічної безпеки України (01008, місто Київ, вулиця Грушевського, будинок 12/2; код ЄДРПОУ 44168316), Ради громадського контролю при Бюро економічної безпеки України (01008, місто Київ, вулиця Грушевського, будинок 12/2) про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування рішень - відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Суддя Колеснікова І.С.