09 червня 2025 року Справа № 280/3210/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сацького Р.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощенного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії та стягнення заборгованості,
ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - Відповідач), у якому просив:
1) визнати протиправними дії Відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії за вислугу років;
2) зобов'язати Відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2022 та 01.02.2023 на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 № 1865/с і № 1866/с від 03.12.2024 з урахуванням усіх видів грошового забезпечення та без обмеження максимальним розміром пенсії у 10 прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність;
3) стягнути з Відповідача різницю між нарахованою та фактично виплаченою пенсією за зазначені періоди.
На обґрунтування позовних вимог Позивач зазначив, що отримує пенсію за вислугу років з 12.12.2013 відповідно до Закону України № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 пункт 6 Постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 визнано протиправним та скасовано, що відновило дію пункту 4 Постанови КМУ № 704 у редакції, яка передбачає розрахунок посадових окладів та окладів за військовими званнями з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 1 січня календарного року. Позивач надав довідки ТЦК № 1865/с і № 1866/с від 03.12.2024, які підтверджують зміну грошового забезпечення, і вважає, що має право на перерахунок пенсії з 01.02.2022 та 01.02.2023. Також Позивач посилається на рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016, яким частину сьому статті 43 Закону № 2262-XII визнано неконституційною, що, на його думку, скасовує обмеження максимального розміру пенсії.
05 травня 2025 року ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі № 280/3210/25 за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.
Відповідач заперечував проти позову, зазначивши, що Позивач пропустив шестимісячний строк звернення до суду, передбачений статтею 122 КАС України, оскільки мав знати про розмір пенсії щомісяця. Також Відповідач вказав, що з 01.01.2020 по 01.01.2023 прожитковий мінімум для працездатних осіб, який застосовується для розрахунку окладів, становив 2 102 грн і не змінювався, тому підстав для перерахунку немає. Щодо максимального розміру пенсії Відповідач зазначив, що обмеження у 10 прожиткових мінімумів продовжує діяти на підставі Закону № 3668-VI, а розмір пенсії Позивача (23 438,26 грн станом на січень 2025 року) не досягає цього ліміту, що робить вимогу передчасною.
Суд, дослідивши матеріали справи та перевіривши їх з урахуванням норм чинного законодавства і судової практики, дійшов таких висновків.
Відповідно до частини 1 статті 43 Закону № 2262-XII пенсії за вислугу років військовослужбовцям призначаються та перераховуються з урахуванням усіх видів грошового забезпечення, передбачених законодавством. Частина 2 статті 51 цього Закону передбачає, що перерахунок пенсій проводиться у разі зміни хоча б одного з видів грошового забезпечення, а у разі несвоєчасного перерахунку з вини органу, який призначає пенсію, виплата здійснюється за весь минулий період без обмеження строками.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 пункт 6 Постанови КМУ № 103 визнано протиправним та скасовано, що відновило дію пункту 4 Постанови КМУ № 704 у редакції, яка передбачає розрахунок окладів з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року. Таким чином, з 29.01.2020 виникли правові підстави для перерахунку пенсій з урахуванням актуального прожиткового мінімуму.
Довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 № 1865/с і № 1866/с від 03.12.2024, надані Позивачем, містять дані про грошове забезпечення, яке підлягає врахуванню при перерахунку пенсії. Суд встановив, що зазначені довідки підтверджують зміну окладів за посадою та військовим званням відповідно до прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01.01.2022 (2481 грн) та 01.01.2023 (2589 грн), що відрізняється від застосованого Відповідачем розміру 2102 грн. Таким чином, у Відповідача були підстави для перерахунку пенсії Позивача з 01.02.2022 та 01.02.2023, а відмова у перерахунку є протиправною.
Щодо строків звернення до суду суд зазначає, що відповідно до частини 2 статті 122 КАС України шестимісячний строк обчислюється з моменту, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав. Позивач подав заяву про перерахунок пенсії у грудні 2024 року на підставі нових довідок ТЦК, а відмову Відповідача отримано у січні 2025 року. Позов подано у лютому 2025 року, що свідчить про дотримання шестимісячного строку. Крім того, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18 зазначила, що у справах про перерахунок пенсій строк звернення може обчислюватися з моменту отримання відмови або надання нових документів, які підтверджують право на перерахунок. Таким чином, доводи Відповідача про пропуск строку звернення відхиляються.
Щодо вимоги про скасування обмеження максимального розміру пенсії у 10 прожиткових мінімумів суд враховує, що рішенням Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016 частину сьому статті 43 Закону № 2262-XII визнано неконституційною. Проте Верховний Суд у постанові від 24.06.2020 у справі № 580/234/19 роз'яснив, що обмеження максимального розміру пенсії продовжує діяти на підставі інших норм, зокрема Закону № 3668-VI. Оскільки розмір пенсії Позивача після перерахунку, за розрахунками суду, не перевищує 10 прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність (на 01.01.2025 - 28 940 грн), вимога про скасування обмеження є передчасною та підлягає відхиленню.
Відповідно до частини 2 статті 51 Закону № 2262-XII при несвоєчасному перерахунку пенсії з вини органу, який призначає пенсію, недоплачені суми підлягають виплаті за весь минулий період. Враховуючи, що Позивач надав довідки у грудні 2024 року, а право на перерахунок виникло з 01.02.2022, суд вважає обґрунтованою вимогу про стягнення недоплаченої пенсії за період з 01.02.2022 по дату фактичного перерахунку. Розмір недоплати підлягає розрахунку Відповідачем на підставі довідок № 1865/с і № 1866/с з урахуванням прожиткового мінімуму 2 481 грн (2022 рік) та 2 589 грн (2023 рік).
Судова практика Верховного Суду, зокрема постанови від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а та від 18.01.2023 у справі № 460/2461/21, підтверджує, що за наявності довідок, які засвідчують зміну грошового забезпечення, пенсійний орган зобов'язаний провести перерахунок без додаткових нормативних актів. Доводи Відповідача про відсутність нових постанов КМУ після скасування пункту 6 Постанови № 103 відхиляються, оскільки пункт 4 Постанови № 704 діє у редакції, яка зобов'язує враховувати щорічний прожитковий мінімум.
За подачу позовної заява, Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 2 422 грн 40 коп., згідно квитанції № 2814-2476-0289-8582 від 15.04.2025, який підлягає поверненню позивачу з відповідача.
На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 9, 19, 122, 241 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України № 2262-XII, Постановою Кабінету Міністрів України № 704, а також практикою Великої Палати Верховного Суду та Верховного Суду, суд
Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, просп. Соборний, буд. 158 - Б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 .
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2022 та 01.02.2023 на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 № 1865/с і № 1866/с від 03.12.2024 з урахуванням усіх видів грошового забезпечення, передбачених законодавством.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплатити ОСОБА_1 різницю між нарахованою та фактично виплаченою пенсією за період з 01.02.2022 по дату фактичного перерахунку.
У задоволенні вимоги про скасування обмеження максимального розміру пенсії у 10 прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, відмовити.
Судовий збір стягнути за рахунок Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 у розмірі 2 422 (дві тисячі чотиреста двадцять дві) гривні 40 коп.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду шляхом подання апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду.
Рішення набирає законної сили після спливу строку для подання апеляційної скарги, якщо скарга не подана. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Рішення у повному обсязі виготовлено та підписане суддею 09 червня 2025 року.
Суддя Р.В. Сацький