05 червня 2025 року справа № 580/7289/24
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О., розглянувши в порядку спрощеного провадження без виклику сторін у адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до виконавчого комітету Будищенської сільської ради Черкаського району Черкаської області та Будищенської сільської ради Черкаського району Черкаської області про визнання протиправним та скасування рішення,
До Черкаського окружного адміністративного суду звернулись ОСОБА_1 (далі - позивач-1) та ОСОБА_2 (далі - позивач-2) з позовом до виконавчого комітету Будищенської сільської ради Черкаського району Черкаської області (далі - відповідач-1) та Будищенської сільської ради Черкаського району Черкаської області (далі - відповідач-2), в якому просять:
- визнати протиправним та скасувати рішення Будищенської сільської ради від 29.03.2024 № 73-16/VIII «Про розгляд заяви ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)» в частині відмови в наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки площею 0,0662 га (кадастровий номер 7124986000:01:001:0048), у зв'язку із невідповідністю категорії земель та цільового призначення земельної ділянки (витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 01.02.2024 року № НВ-9918695812024) фактичному місцю її розташування, реєстрації прав власності на нерухоме майно (житловий будинок-витяг з ДРРП від 22.09.2020 № 224911080) в м. Черкаси, вул. Набережна 35/9г.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачі зазначають, що відповідачем протиправно оскаржуваним рішенням від 29.03.2024 №73-16/VIII відмовлено у наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)» в частині відмови в наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки площею 0,0662 га (кадастровий номер 7124986000:01:001:0048), оскільки земельна ділянка розташована на межі Черкаського району та міста Черкаси, що видно на графічних матеріалах, а відтак, при присвоєнні кадастрового номеру, система автоматично визначила адміністративно територіальну одиницю до якої належить земельна ділянка, зокрема перший блок кадастрової зони: 7124986000, що відповідає адміністративним межам Черкаського району, зокрема перебуває саме на території Будищенської сільської ради.
Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 19.08.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі на підставі даного позову, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідач позов не визнав, надав до суду відзив на позов, в якому зазначив, що відповідач може прийняти рішення про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою тільки з підстав невідповідності місця розташування земельної ділянки вимогам законів, нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації тощо. Відповідно до статті 55 ЗУ «Про землеустрій» технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) розробляється за рішенням власника (розпорядника) земельної ділянки, землекористувача. Відповідачем вказано, що у доданих до матеріалів позову документах відсутній будь-який доказ, що земельна ділянка із кадастровим номером 7124986000:01:001:0048 перебуває саме у межах чи у власності Будищенської сільської ради натомість відповідач надає витяги із Державного реєстру, які підтверджують, що вказана земельна ділянка знаходиться в межах і належить саме Черкаській міській раді. Таким чином, оскільки відповідач не має повноважень на розпорядження землями територіальної громади м. Черкаси, тому відсутні правові підстави для надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)» в частині відмови в наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки площею 0,0662 га (кадастровий номер 7124986000:01:001:0048).
Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 04.09.2024 зупинено провадження у справі до набрання законної сили рішенням Соснівського районного суду м.Черкаси у справі №707/1817/23 за позовом заступника керівника Черкаської окружної прокуратури, який діє в інтересах держави в особі Черкаської міської ради, Будищенської сільської ради до ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою водного фонду шляхом скасування її державної реєстрації.
Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 поновлено провадження у справі.
Дослідивши наявні матеріали, всебічно та повно з'ясувавши всі обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.
Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що 30.09.2009 на підставі рішення Соснівського районного суду м. Черкаси по справі №2-6641/09, визнано за ОСОБА_3 право власності на двоповерховий житловий будинок під літерою Г, з влаштованими приміщеннями 1 поверх: 1. Передпокій. 2. Вітальня. 3. Кухня. 4. Санвузол. 5. Вбудована шафа. 6. Спальна кімната. 7. Хол. 8. Санвузол. 9. Комора. 10. Тераса, що знаходиться в районі рибінспекції м-ну Дахнівського м. Черкаси, на підставі чого зареєстрував своє право власності, що підтверджуєється витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 26.04.2017.
На підставі наказу Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради від 06.08.2019 №2961-а «Про присвоєння та зміну нумерації будинків та споруд на території м. Черкаси», надано житловому будинку (літ.Г-2) загальною площею 66,3 кв. м., житловою площею 36,5 кв. м. адресу: АДРЕСА_1 .
29.07.2019 ДП «Міський земельно-кадастровий центр» ТОВ «Черкаський міський земельно-кадастровий центр» виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) по АДРЕСА_2 громадянину ОСОБА_3 , в результаті чого відбулося формування земельної ділянки площею 0,0662 га, місце розташування - АДРЕСА_1 , з присвоєнням кадастрового номеру - 7124986000:01:001:0048. Цільове призначення земельної ділянки - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). У переліку обмежень прав на земельну ділянку зазначено, що остання відноситься до водоохоронної зони; прибережної захисної смуги вздовж річок, навколо водойм та на островах; зони особливого режиму забудови.
Також 29.07.2019 Міськрайонним управлінням у Черкаському районі та м.Черкасах Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області було зареєстровано земельну ділянку, площею 0,0662 га, що розташована по АДРЕСА_1 , з кадастровим номером - 7124986000:01:001:0048, з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), категорія земель - землі житлової та громадської забудови.
Наказом Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради від 06.08.2019 №2961-а житловому будинку (літера Г-2), розташованому в АДРЕСА_3 та який належить ОСОБА_3 , надано окремий порядковий номерний вуличний знак - 35/9г.
На підставі договору купівлі-продажу житлового будинку від 18.08.2019 №8163, укладеного між ОСОБА_3 , як продавцем, та ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , як покупцями, речові права на будинок (літера Г-2) в АДРЕСА_1 за ОСОБА_3 - припинено.
На посвідчення відповідних речових прав на нерухоме майно - будинок (літера Г-2) в АДРЕСА_1 на підставі рішення державного реєстратора в особі приватного нотаріуса Черкаського міського нотаріального округу Романій Н.В., за ОСОБА_1 зареєстровано право власності від 14.08.2021 року № 32817841 на частину будинку, а за ОСОБА_2 зареєстровано право власності від 14.08.2021 року № 32817842 на іншу частину будинку.
Позивачі звернулись до Будищенської сільської ради із клопотанням про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки (кадастровий номер 7124986000:01:001:0048), площею 0,0662 га, яка розташована в АДРЕСА_1 - в натурі (на місцевості) з метою передачі земельної ділянки під існуючим житловим будинком в оренду, строком на 49 років, без розроблення детального плану території.
Рішенням Будищенської сільської ради від 29.03.2024 №73-16/VIII «Про розгляд заяви ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)» відмовлено в наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки площею 0,0662 га (кадастровий номер 7124986000:01:001:0048), у зв'язку із невідповідністю категорії земель та цільового призначення земельної ділянки фактичному її місцю розташування, реєстрації прав власності на нерухоме майно в АДРЕСА_1 .
Вважаючи протиправним рішення відповідача про відмову в наданні позивачам дозволу на розробку проекту землеустрою, вони звернулись з даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку відносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.
Правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою визначає Закон України від 22 травня 2003 року №858-IV «Про землеустрій» (далі - Закон №858), який спрямований на регулювання відносин, які виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами із забезпечення сталого розвитку землекористування.
Відповідно до визначень, наведених у статті 1 Закону №858:
- документація із землеустрою (землевпорядна документація) - затверджені в установленому порядку текстові та графічні матеріали, якими регулюється використання та охорона земель державної, комунальної та приватної власності, а також матеріали обстеження і розвідування земель тощо;
- землеустрій - сукупність соціально-економічних та екологічних заходів, спрямованих на регулювання земельних відносин та раціональну організацію території адміністративно-територіальних одиниць, суб'єктів господарювання, що здійснюються під впливом суспільно-виробничих відносин і розвитку продуктивних сил;
- технічна документація із землеустрою - сукупність текстових та графічних матеріалів, що визначають технічний процес проведення заходів з використання та охорони земель без застосування елементів проектування.
Згідно зі статтею 4 Закону № 858 суб'єктами землеустрою є: органи державної влади, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування; юридичні та фізичні особи, які здійснюють землеустрій; землевласники та землекористувачі.
За змістом статті 5 цього ж Закону об'єктами землеустрою є, зокрема території землеволодінь та землекористувань чи окремі земельні ділянки.
Відповідно до пункту «б» частини першої статті 20 Закону № 858 землеустрій проводиться в обов'язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі встановлення та зміни меж об'єктів землеустрою.
Землеустрій здійснюється на підставі укладених договорів між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою (пункт «б» частини першої статті 22 Закону № 858).
Частиною першою статті 25 Закону № 858 передбачено, що документація із землеустрою розробляється в електронній та паперовій формах у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації. Особливим видом такої документації є документація із землеустрою, яка одночасно є містобудівною документацією, - комплексні плани просторового розвитку територій територіальних громад, генеральні плани населених пунктів, детальні плани територій. Затверджена документація із землеустрою є публічною та загальнодоступною.
Види документації із землеустрою визначені частиною другою статті 25 Закону № 858, одним із яких є технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (пункт «і»).
Види документації із землеустрою та їх склад встановлюються виключно цим Законом (частина третя статті 25 Закону № 858).
Відповідно до статті 55 Закону № 858 встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється відповідно до відомостей Державного земельного кадастру, матеріалів Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель, матеріалів топографо-геодезичних робіт.
Технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) розробляється за рішенням власника (розпорядника) земельної ділянки, землекористувача.
У разі передачі у власність та користування земельної ділянки на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування технічна документація розробляється на підставі дозволу, виданого відповідним органом (крім випадків, якщо відповідно до закону розроблення технічної документації здійснюється без надання такого дозволу).
Технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) включає: а) завдання на складання технічної документації із землеустрою; б) пояснювальну записку; в) матеріали топографо-геодезичних робіт; г) кадастровий план земельної ділянки; ґ) перелік обмежень у використанні земельної ділянки; д) відомості про встановлені межові знаки.
Статтею 30 Закону № 858 визначено, що погодження і затвердження документації із землеустрою проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України, цим Законом.
Порядок погодження і затвердження документації із землеустрою врегульовує стаття 186 Земельного кодексу України, при цьому пункт п'ятий частини п'ятої зазначеної статті визначає порядок погодження і затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), згідно із яким така технічна документація із землеустрою затверджується:
у разі передачі на підставі такої документації земельної ділянки у власність та користування Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування - рішенням таких органів;
в інших випадках - власником (розпорядником) земельної ділянки, а щодо земельної ділянки державної або комунальної власності, що перебуває у користуванні, - землекористувачем.
Частинами сьомою, восьмою статті 186 Земельного кодексу України передбачено, що Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування, інші суб'єкти, визначені цією статтею, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання документації із землеустрою безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про її погодження або про відмову в погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері. Строк дії таких висновків є необмеженим. Підставою для відмови у погодженні та затвердженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.
Відповідно до частини десятої статті 186 Земельного кодексу України висновок (рішення) органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, іншого суб'єкта, визначеного цією статтею, щодо відмови у погодженні або затвердженні документації із землеустрою має містити вичерпний перелік недоліків документації із землеустрою з описом змісту недоліку та посиланням на відповідні норми законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, затверджену документацію із землеустрою або містобудівну документацію. Повторна відмова у погодженні або затвердженні документації із землеустрою допускається лише у разі, якщо розробник не усунув недоліки, зазначені у попередньому висновку (рішенні), а також якщо підстава для відмови виникла після надання попереднього висновку (рішення). Повторна відмова у погодженні або затвердженні не позбавляє розробника документації із землеустрою права усунути недоліки такої документації та подати її на погодження або затвердження.
Аналіз наведених норм дає підстави дійти висновку про те, що одним із видів документації із землеустрою є технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), яка погоджується та затверджується у порядку, визначеному статтею 186 Земельного кодексу України. Водночас пунктом п'ятим частини п'ятої статті 186 Земельного кодексу України чітко визначено, що технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) затверджується рішенням органу місцевого самоврядування лише у разі передачі на підставі такої документації земельної ділянки у власність та користування цим органом місцевого самоврядування. В усіх інших випадках технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) затверджується власником (розпорядником) земельної ділянки, а щодо земельної ділянки державної або комунальної власності, що перебуває у користуванні, - землекористувачем.
Матеріалами справи підтверджено, що 29.07.2019 Міськрайонним управлінням у Черкаському районі та м. Черкасах Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області було зареєстровано земельну ділянку, площею 0,0662 га, що розташована по АДРЕСА_1 , з кадастровим номером - 7124986000:01:001:0048, з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), категорія земель - землі житлової та громадської забудови.
Судом враховано, що рішенням Соснівського районного суду м.Черкаси від 23.09.2024 у справі №707/1817/23, залишеним без змін постановою Черкаського апеляційного суду від 11.02.2025, за позовом заступника керівника Черкаської окружної прокуратури, який діє в інтересах держави в особі Черкаської міської ради, Будищенської сільської ради до ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою водного фонду шляхом скасування її державної реєстрації - позов задоволено повністю:
- усунунено перешкоди державі в особі територіальної громади с. Свидівок в особі Будищенської сільської ради у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою водного фонду за кадастровим номером 7124986000:01:001:0048 площею 0,0662 га, шляхом скасування державної реєстрації (запису) з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна земельна ділянка), що розташована за адресою: АДРЕСА_1 .
У вищезазначених судових рішеннях вказано, що відповідно до даних Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 21.02.2022 року № 10-23-0.2-953/2-22, земельна ділянка за кадастровим номером 7124986000:01:001:0048 площею 0,0662 га сформована за рахунок земель, які попередньо перебували у користуванні ДАК «Хліб Україна» та відносились до земель водного фонду - прибережна захисна смуга Кременчуцького водосховища р. Дніпро, а сформовано було її 11.10.2019 року із одночасним внесенням до Національної кадастрової системи України відомостей про неї на підставі технічної документації, розробленої ТОВ «Черкаський міський земельно-кадастровий центр» ДП «Міський земельно-кадастровий центр». Зазначену технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за кадастровим номером 7124986000:01:001:0048 площею 0,0662 га громадянину ОСОБА_3 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна земельна ділянка) за адресою: АДРЕСА_1 , виготовлено ТОВ «Черкаський міський земельно-кадастровий центр» ДП «Міський земельно-кадастровий центр» на підставі заяви ОСОБА_3 від 22.07.2019. Судами встановлено, що до Державного земельного кадастру України внесено відомості про спірну земельну ділянку за кадастровим номером 7124986000:01:001:0048 площею 0,0662 га, в порядок та спосіб, що суперечить ст. ст. 79-1, 118, 123 ЗК України та ст.21 Закону України «Про Державний земельний кадастр», оскільки з урахуванням первинного її формування, необхідно було розробляти проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (користування) на підставі дозволу уповноваженого органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування.
Враховуючи факт скасування у судовому порядку державної реєстрації (запису) з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна земельна ділянка) за кадастровим номером 7124986000:01:001:0048 площею 0,0662, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , тому відповідачем в оскаржуваному рішенні правомірно встановлено невідповідністю категорії земель та цільового призначення земельної ділянки фактичному її місцю розташування, що у відповідності до Земельного кодексу України має наслідком для відмови у наданні відповідного дозволу.
За таких обставин, Черкаський окружний адміністративний суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги не обґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення, а судові витрати - не підлягають розподілу.
Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Керуючись статтями 6, 9, 14, 241-246, 255, 295, 370 КАС України, суд,
У задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
Судові витрати розподілу не підлягають.
Копію рішення направити учасникам справи.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.
Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ