06 червня 2025 року Справа № 280/2293/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сацького Р.В. розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощенного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії та стягнення недоплачених сум,
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просить суд:
1) визнати протиправними дії відповідача щодо перерахунку пенсії з 01.01.2018 із застосуванням максимального розміру 70 % грошового забезпечення;
2) зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.04.2019, виходячи з 90 % відповідних сум грошового забезпечення, на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № 1476/С від 29.07.2021 станом на 05.03.2019, без обмеження максимальним розміром;
3) стягнути з відповідача різницю між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром пенсії з 01.04.2019 по день фактичного перерахунку.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що пенсія позивача за вислугу років була призначена у 2010 році в розмірі 90 % грошового забезпечення відповідно до Закону України № 2262-XII від 09.04.1992 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». При перерахунку пенсії з 01.01.2018 відповідач неправомірно застосував обмеження максимального розміру пенсії в 70 % грошового забезпечення, передбачене ст. 13 та ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-XII, чим порушив ч. 4 ст. 63 цього Закону, яка гарантує збереження раніше призначеного розміру пенсії. Позивач посилається на постанову Великої Палати Верховного Суду від 14.10.2019 у справі № 240/5401/18, яка підтверджує, що обмеження максимального розміру пенсії не застосовуються до перерахунку раніше призначених пенсій, а також на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 05.03.2019 (справа № 826/3858/18), яким скасовано окремі положення Постанови КМУ № 103 від 21.02.2018.
03 квітня 2025 року ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі № 280/2293/25 за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.
Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, подав відзив, у якому просить відмовити в задоволенні позову, посилаючись на пропуск позивачем шестимісячного строку звернення до суду, законність перерахунку пенсії з обмеженням у 70 % на підставі ст. 13 та ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-XII, а також на відсутність нових рішень Кабінету Міністрів України щодо перерахунку пенсій після скасування положень Постанови № 103. Відповідач також стверджує, що обмеження максимального розміру пенсії в 10 прожиткових мінімумів є законним відповідно до ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-XII та не було скасовано для позивача, оскільки він не належить до категорії осіб, зазначених у рішенні Конституційного Суду України від 12.10.2022 № 7-р(II)/2022.
Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, суд дійшов таких висновків.
Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. При цьому, якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшується, зберігається раніше призначений розмір пенсії.
З матеріалів справи вбачається, що позивачу, ОСОБА_1 , пенсію за вислугу років призначено з 12.05.2010 у розмірі 90 % грошового забезпечення (3 305,02 грн), що підтверджується протоколом призначення пенсії. Перерахунок пенсії з 01.01.2018 проведено відповідачем на підставі Постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 із застосуванням обмеження максимального розміру пенсії в 70 % грошового забезпечення, що призвело до зменшення розміру пенсії порівняно з раніше призначеним.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 14.10.2019 у справі № 240/5401/18 дійшла висновку, що обмеження максимального розміру пенсії, передбачені ст. 13 та ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-XII, застосовуються виключно до призначення нових пенсій після набрання чинності відповідними змінами до законодавства, але не до перерахунку раніше призначених пенсій. У разі перерахунку пенсії має застосовуватися норма ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII, яка гарантує збереження раніше призначеного розміру пенсії. Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 10.12.2013 (справа № 21-420а13) та від 29.09.2020 (справа № 263/14242/17).
Суд встановив, що відповідач при перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 порушив ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII, застосувавши обмеження в 70 % грошового забезпечення, що призвело до зменшення розміру пенсії з 90 % до 70 %. Такі дії є протиправними, оскільки суперечать зазначеній нормі закону та усталеній судовій практиці.
Щодо доводу відповідача про пропуск строку звернення до суду, суд зазначає, що порушення прав позивача має триваючий характер, оскільки пенсія виплачується щомісяця, і кожна виплата в меншому розмірі є новим порушенням. Відповідно до правової позиції Великої Палати Верховного Суду у справі № 240/5401/18, у справах щодо перерахунку пенсій строк звернення до суду може обчислюватися з моменту, коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення своїх прав. Позивач надав докази, що звернувся до суду після отримання консультацій та уточнення обставин перерахунку, що свідчить про відсутність пропуску строку.
Щодо перерахунку пенсії з 01.04.2019, суд враховує, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 05.03.2019 (справа № 826/3858/18) скасовано пункти 1, 2 Постанови КМУ № 103, які обмежували перерахунок пенсій. З цієї дати перерахунок пенсій мав проводитися з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, передбачених Постановою КМУ № 704 від 30.08.2017, яка набрала чинності з 01.03.2018. Довідка ІНФОРМАЦІЯ_2 № 1476/С від 29.07.2021 підтверджує розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019, який має бути врахований при перерахунку.
Відповідач не надав доказів, що перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 був проведений з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, передбачених Постановою № 704, включаючи надбавки, доплати та премії, які виплачувалися діючим військовослужбовцям. Таким чином, вимога позивача щодо перерахунку пенсії з 01.04.2019, виходячи з 90 % грошового забезпечення, є обґрунтованою.
Щодо обмеження максимального розміру пенсії в 10 прожиткових мінімумів (ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-XII), суд зазначає, що це обмеження стосується виплати пенсії з урахуванням надбавок, індексації та інших доплат, але не скасовує право позивача на перерахунок основного розміру пенсії в 90 % грошового забезпечення. Рішення Конституційного Суду України від 12.10.2022 № 7-р(II)/2022, на яке посилається відповідач, стосується іншої категорії осіб і не впливає на право позивача на перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII.
Позивач також просить стягнути різницю між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром пенсії з 01.04.2019. Суд прийшов до висновку, що вимога є обґрунтованою, оскільки протиправне зменшення розміру пенсії призвело до недоплати, яку відповідач зобов'язаний компенсувати. Розмір недоплачених сум підлягає уточненню відповідачем при виконанні рішення суду.
Позивач звільнений від сплати судового збору за подачі позовної заяви, згідно п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір", тому розподіл судових витрат судом не здійснюється.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 9, 72, 77, 241 - 246 та 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, просп. Соборний, буд. 158 - Б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 із застосуванням максимального розміру 70 % грошового забезпечення.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019, виходячи з 90 % відповідних сум грошового забезпечення, на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № 1476/С від 29.07.2021 станом на 05.03.2019, без обмеження максимальним розміром 70 % грошового забезпечення.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплатити ОСОБА_1 різницю між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром пенсії за період з 01.04.2019 по день фактичного перерахунку.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів з дня складення повного тексту рішення суду.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Рішення виготовлено у повному обсязі та підписане суддею 06 червня 2025 року.
Суддя Р.В. Сацький