06 червня 2025 рокуСправа №160/7905/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Голобутовського Р.З.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Приватного підприємства "ВОСХОД" до Новопільської сільської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення,
17.03.2025 Приватне підприємство "ВОСХОД" (далі - позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Новопільської сільської ради (далі - відповідач), в якій просить визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Новопільської сільської ради №42 від 26.02.2025 "Про анулювання адреси нерухомого майна", яким було анульовано адресу: 53081, смт. Радушне, вул. Нікопольське шосе, буд. 16, Криворізького району Дніпропетровської області з формулюванням, яка знаходиться на земельних ділянках з кадастровими номерами №1221855500:02:001:0681, №1221855500:02:001:0682, №1221855500:02:001:0683, №1221855500:02:001:0684, №1221855500:02:001:0685, без зазначення підстави такого рішення, враховуючи наявність землекористувача Приватного підприємства "ВОСХОД" за вказаною земельною ділянкою та правом власності на споруду складу шлаку доменних відвалів за цією адресою шляхом відновлення за нерухомим майном позивача незаконно анульованої адреси.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 26.02.2025 рішенням виконавчого комітету Новопільської сільської ради №42 «Про анулювання адреси нерухомого майна» було анульовано адресу: АДРЕСА_1 , на якій знаходиться об'єкт нерухомого майна позивача: склад шлаку доменних відвалів, з підстав того, що відповідна адреса знаходиться на земельних ділянках. Вказане не відповідає дійсності, оскільки за анульованою адресою розташовано склад позивача.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.04.2025 відкрито провадження в адміністративній справі; призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом.
04.04.2025 представником позивача подано до суду клопотання про залучення додаткових доказів.
23.04.2025 представником відповідача подано відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог, вважає їх безпідставними з огляду на наступне. Відповідач вказує, що за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 виконавчий комітет Новопільської сільської ради прийняв рішення №42 від 26.02.2025 "Про анулювання адреси нерухомого майна", яким було вирішено анулювати адресу: АДРЕСА_1 , яка знаходиться на земельних ділянках з кадастровими номерами: №1221855500:02:001:0681, №1221855500:02:001:0682, №1221855500:02:001:0683, №1221855500:02:001:0684, №1221855500:02:001:0685. Рішення є результатом колегіального процесу ухвалення, що здійснювалося відповідно до вимог чинного законодавства України з дотриманням встановлених процедур скликання, обговорення та голосування. Земельна ділянка з кадастровим номером №1221855500:02:001:0648 була скасована, на якій було присвоєно поштову адресу: АДРЕСА_2 , на новоутворених земельних ділянках з кадастровими номерами: №1221855500:02:001:0681, №1221855500:02:001:0682, №1221855500:02:001:0683, №1221855500:02:001:0684, №1221855500:02:001:0685, що належать ОСОБА_1 , відсутнє зареєстроване нерухоме майно. Відповідач вказує, що порядок присвоєння адрес не поширюється на земельні ділянки. Відповідач вважає прийняте рішення правомірним, а позов таким, що не підлягає задоволенню.
06.05.2025 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду через систему "Електронний суд" від ОСОБА_1 надійшло клопотання про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.05.2025 клопотання ОСОБА_1 про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача у справі №160/7905/25 за позовною заявою Приватного підприємства "ВОСХОД" до Новопільської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення - задоволено. Залучено до участі у справі №160/7905/25 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ).
06.05.2025 представником позивача подано до суду клопотання про залучення додаткового доказу.
14.05.2025 ОСОБА_1 подано до суду відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнає та просить суд відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування правової позиції зазначено, що земельні ділянки з кадастровими номерами №1221855500:02:001:0681, №1221855500:02:001:0682, №1221855500:02:001:0683, №1221855500:02:001:0684, №1221855500:02:001:0685 (відносно яких виконавчим комітетом Новопільської сільської ради було прийнято рішення №42 від 26.02.2025 "Про анулювання адреси нерухомого майна") належать на праві приватної власності фізичній особі - громадянину України ОСОБА_1 . Земельна ділянка, на якій ПП «Восход» певний час здійснювало свою господарську діяльність не була приватизована останнім. З метою узаконення користування відповідною земельною ділянкою позивач вчиняв дії, спрямовані на оформлення її в оренду, у межах реалізації таких дій, під час розроблення землевпорядної документації, за ПП «Восход» контролюючим органом було присвоєно земельній ділянці кадастровий номер 1221855500:02:001:0648. Однак, земельну ділянку фактично та юридично не було передано в користування позивачу, а присвоєний земельній ділянці кадастровий номер 1221855500:02:001:0648 згодом було заархівовано та скасовано. Вказане наразі унеможливлює правомірне використання ділянки та свідчить про відсутність у позивача (ПП «Восход») належного права користування зазначеною земельною ділянкою протягом усього часу користування нею ПП «Восход». 06.08.2020 на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.03.2020, постанов Третього апеляційного адміністративного суду від 09.07.2020 та 10.01.2024 у справі №160/994/20, ГУ Держгеокадастр в Дніпропетровській області видало наказ № 4/8290/15-20- СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду» за яким земельна ділянка «з архівованим кадастровим номером 1221855500:02:001:0648» була передана ПП «Восход» в оренду. Тобто, на момент затвердження ГУ Держгеокадастром в Дніпропетровській області наказу № 4/8290/15-20-СГ від 06.08.2020 року «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду», земельна ділянка (що зазнала поділу на частини з вказаними кадастровими номерами) вже була передана у приватну власність громадянам ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 . З 02.09.2020 ОСОБА_1 набув право власності на вказані земельні ділянки. За договорами купівлі продажу земельних ділянок (з кадастровими номерами №1221855500:02:001:0681, №1221855500:02:001:0682, №1221855500:02:001:0683, №1221855500:02:001:0684, №1221855500:02:001:0685), ОСОБА_1 разом з земельними ділянками не передавались об'єкти нерухомого майна, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення. Окрім того, на жодній із зазначених існуючих п'ятьох ділянок на момент переходу права власності до ОСОБА_1 на такі земельні ділянки, фактично не існувало ніяких об'єктів нерухомого майна та не було зареєстровано жодного об'єкту нерухомого майна в установленому чинним законодавством порядку. Також, станом на день подання ОСОБА_1 заяви до Виконавчого комітету Новопільської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області стосовно скасування поштової адреси, чи станом на день подання цього відзиву у справі № 160/7905/25 ніякого нерухомо майна як у фактичному, так і у юридичному значенні не існувало та не існує на земельних ділянках з кадастровими номерами №1221855500:02:001:0681, №1221855500:02:001:0682, №1221855500:02:001:0683, №1221855500:02:001:0684, №1221855500:02:001:0685. Тобто земельна ділянка з кадастровим номером 1221855500:02:001:0648 (на якій було присвоєно об'єкту поштову адресу АДРЕСА_2 ) скасована та на даний час її не існує, а на новоутворених земельних ділянках з кадастровими номерами: 1221855500:02:001:0681, 1221855500:02:001:0682, 1221855500:02:001:0683, 1221855500:02:001:0684, 1221855500:02:001:0685 (що належать ОСОБА_1 ) як фактично, так і юридично відсутні будь-які об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення. А тому, наявність поштової адреси за фактичної відсутності об'єктів нерухомого майна (переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення) та відсутності зареєстрованої нерухомості суперечить чинному законодавству України. Таким чином, існують усі правові підстави для скасування поштової адреси з метою запобігання можливим правопорушенням, зокрема, але не виключно, неправомірному використанню цієї адреси третіми особами.
15.05.2025 представником позивача подано до суду відповідь на відзив третьої особи ОСОБА_1 , в якій вказано, що за спірною адресою: 53081, смт. Радушне, вул. Нікопольське шосе, 16 Криворізького району Дніпропетровської області, зареєстровано компанію ТОВ «БАРНАТ» (код ЄДРПОУ 37272378), яка не має ніякого відношення до нерухомості позивача, не укладала ніяких договорів оренди нежитлового приміщення, не купувала у власника ПП «Восход» нерухоме майно або його частину. Тобто за місцезнаходженням нерухомого майна: 53081, смт. Радушне, вул. Нікопольське шосе, 16 Криворізького району Дніпропетровської області, з'явилося товариство з обмеженою відповідальністю «БАРНАТ» (Код ЄДРПОУ 37272378), де директором є Закоян Айказ Герценови, а одноособовим власником ОСОБА_7 . ОСОБА_1 не має жодного відношення до власності ПП «Восход» та до прийнятого Рішення господарського суду Дніпропетровської області від 25.12.2012 у справі №10/5005/9726/2012, яким ПП «Восход» отримав право власності на об'єкт нерухомості: споруду Склад шлаку доменного на доменних відвалах ПАТ "АрселорМіттал Кривий Ріг", розташований за адресою: 53081, смт. Радушне, вул. Нікопольське шосе, 16 Криворізький район, Дніпропетровської області. Сам ОСОБА_1 був і є підставною фігурою (фунтом) у ланцюжку перепроданих земельних ділянок, аж поки продаж по ланцюжку даних земель не був зупинений ухвалою про накладення арешту на вказані земельні ділянки Криворізьким районним судом Дніпропетровської області у справі № 177/309/22 за позовом ПП «Восход» до ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровські області, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_1 , треті особи: Державний реєстратор виконавчого комітету Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області Бідков В.О., приватний нотаріус ДМНО Щетілова О.В. про визнання протиправними та скасування наказів, скасування державної реєстрації земельних ділянок, визнання недійсними договорів купівлі-продажу земельних ділянок. Таким чином, усі намагання рейдерів позбавити права власності на нерухому річ виявилися марними, рішення господарського суду Дніпропетровської області від 25.12.2012 у справі №10/5005/9726/2012, яким ПП «Восход» отримав право власності на об'єкт нерухомості: споруду склад шлаку доменного на доменних відвалах ПАТ "АрселорМіттал Кривий Ріг", розташований за адресою: 53081, смт. Радушне, вул. Нікопольське шосе, 16 Криворізький район, Дніпропетровської області визнано законним, правомірним, рішення вступило в законну силу, підтверджено наказами Міністерства юстиції України від 30 грудня 2020 року №4579/5 та №100/5 від 14.01.2022 про задоволення другої скарги Приватного підприємства «Восход», яким підтверджено перший Наказ Мінюста та скасовані рішення державного реєстратора, право власності залишено за ПП «Восход», а рішення господарського суду таким, що не підлягає сумнівам. Питання реєстрації відомостей у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно є наслідком вже набутого первісною дією ПП «Восход» права власності на склад шлаку і є лише засвідченням такого права, а не його виникненням. Проект землеустрою був погоджений Криворізькою районною державною адміністрацією листом від 03.09.2019 № 4/11-132. Земельна ділянка зареєстрована, про що свідчить Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером 1221855500:02:001:0648 від 18.09.2019р. У Витязі відомості про обмеження у використанні земельної ділянки не зареєстровані. Після отримання висновків на проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ПП «Восход», проект був направлений на реєстрацію земельної ділянки до відділу у Криворізькому районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області. Тож, ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області після виготовлення ПП «Восход» проекту землеустрою згідно з ч. 11 ст. 123 ЗК України, зобов'язаний був його затвердити і надати в оренду користувачу ПП «Восход» земельну ділянку, оскільки на неї виготовлений проект землеустрою, мається у власності нерухомість, отримані всі погодження та Висновки, присвоєний кадастровий номер, інше. ПП «Восход» звернувся зі скаргою до Держгеокадастру України м. Київ, що ГУ Держгеокадастр у Дніпропетровській області навмисно гальмує процес затвердження проекту щодо відведення земельної ділянки через необ'єктивні причини, безпідставно відмовляє ПП «Восход» у його праві оформити земельну ділянку під об'єктом нерухомості, просив провезти ретельну перевірку дійсним причинам та обставинам такого спору і отримав відповідь № П-3396/0-0.13-25/6-20 від 08 січня 2020 року, де рекомендовано звернутися до суду. ОСОБА_1 придбав по ланцюжку підставних осіб та набув право власності на ці земельні ділянки: 1) з кадастровим номером 1221855500:02:001:0681, площею 2,00 га, зареєстрованої 05.08.2020 за реєстраційним номером об'єкта нерухомого майна 2140161312218; 2) з кадастровим № 1221855500:02:001:0682, площею 2,00 га, зареєстрованої 05.08.2020 за реєстраційним номером об'єкта нерухомого майна 2140117712218; 3) з кадастровим № 1221855500:02:001:0683, площею 2,00 га, зареєстрованої 05.08.2020 за реєстраційним номером об'єкта нерухомого майна 2140066712218; 4) з кадастровим № 1221855500:02:001:0684, площею 1,250 га, зареєстрованої 05.08.2020 за реєстраційним номером об'єкта нерухомого майна 2140135412218; 5) з кадастровим № 1221855500:02:001:0685, площею 2,00 га, зареєстрованої 05.08.2020 за реєстраційним № 2140198212218. Наразі всі земельні ділянки арештовані ухвалою Криворізького районного суду Дніпропетровської області у цивільній справі № 177/309/22 за позовом ПП «Восход» до ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровські області, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_1 , треті особи: Державний реєстратор виконавчого комітету Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області Бідков В.О., приватний нотаріус ДМНО Щетілова О.В. про визнання протиправними та скасування наказів, скасування державної реєстрації земельних ділянок, визнання недійсними договорів купівлі-продажу земельних ділянок. Ухвалою суду у справі № 177/309/22 від 27 травня 2022 року було накладено арешт на всі земельні ділянки ОСОБА_1 , заборонено вчиняти будь-які дії з ними. ПП «Восход» є орендарем вказаної земельної ділянки і всі правовстановлюючі документи на неї оформлені згідно із законодавством, на підставі вимог закону, рішень суду. Технічним звітом з обстеження конструкцій фундаменту шлаку доменного №014/20- ОБК від 2020р., розробником якого було ТОВ «Смарт Інжиніринг» зазначено, що споруда шлаку доменного є капітальною спорудою з фундаментом з прогідратованого замоноліченого доменного шлаку і згідно з Державним Класифікатором ДК 018-2000 споруда класифікується за кодом 2304.1 «Споруди агломераційного та доменного виробництва». Іншим Висновком експерта Дніпропетровського науково-дослідного інституту досудових експертиз Міністерства юстиції України №1089-20 від 03.07.2020р. зазначено, що на вказаний нерухомий об'єкт будівельно-технічна експертиза №017/20 від 26.06.2020р відповідає вимогам п. 2.4. ДБН А.2.2-3-2004 «Склад, порядок розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва» і вказана нерухомість відноситься відповідно до Державного класифікатору будівель та споруд ДК 018-2000 до групи «Комплексних промислових споруд» з класифікацією «Спорудження агломераційного і доменного виробництва». ПП «Восход» розробило Завдання на розробку проекту Складу шлаку доменного, узгодило та затвердило його 09.09.2011 р., з інститутом «Кривбаспроект», який розробив проект 1-11455-9200-ГО.ПЗ. і Актом вводу в експлуатацію від 14.09.2012 р. об'єкт був введений в експлуатацію.
Згідно з ч.ч.5, 8 ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
Між ВАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» та ПП «ВОСХОД» 26.11.2008 укладено договір купівлі-продажу №1200S/В-1104, за умовами якого ПП «ВОСХОД» придбало шлак доменний (товар), розташований на землі Радушненської сільради, кількістю 1730000 тон.
ПП «ВОСХОД» видано наказ від 10.09.2012 про створення приймальної комісії по вводу в експлуатацію Складу шлаку на доменних відвалах ВАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг», розташованого на землях Радушненської селищної ради, на підставі договору купівлі-продажу від 26.11.2008 № 1200S та згідно з актом від 14.09.2012 визначено, що склад шлаку на доменних відвалах ВАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг», готовий до експлуатації.
Рішенням виконавчого комітету Радушненської селищної ради Криворізького району Дніпропетровської області від 21.09.2012 № 79, об'єкту нерухомості, а саме Складу шлаку доменного на доменних відвалах ВАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг», який належить ПП «ВОСХОД», присвоєно юридичну адресу: вул. Нікопольське шосе, 16, смт Радушне, Криворізький район, Дніпропетровська область.
Рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 25.12.2012 у справі №10/5005/9726/2012 задоволено позовні вимоги ПП «ВОСХОД» до Радушненської селищної ради Криворізького району Дніпропетровської області про визнання права власності. Визнано за ПП «ВОСХОД» право власності на об'єкт нерухомості - споруду Склад шлаку доменного на доменних відвалах ВАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг», розташований за адресою: вул. Нікопольське шосе, 16, смт Радушне, Криворізький район, Дніпропетровська область.
Вказаним рішенням суду встановлено, зокрема, що складування шлаку доменного на землях Радушненської сільради Криворізького району, Криворізьким державним металургійним комбінатом «Криворіжсталь» (правонабувачем якого є ВАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг»), відбувалось з 1970 року по 2008 рік. Відповідно до проекту «Склад шлаку доменного на доменних відвалах ВАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг», виконаного ДП «Державний інститут по проектуванню підприємств гірничорудної промисловості «КРИВБАСПРОЕКТ», з метою створення належних умов для зберігання сировини - шлаку доменного, ПП «Восход» обладнало склад шлаку доменного для зберігання шлаку відвального. Згідно з атом вводу в експлуатацію від 14.09.2012, 14.09.2012 закінчено обладнання Складу шлаку доменного і об'єкт уведено в експлуатацію.
Між Криворізькою районною державною адміністрацією (орендодавець) та ПП «ВОСХОД» (орендар) 11.12.2006 укладено договір оренди земельної ділянки на три роки, а потім продовжено до 20 років, відповідно до якого, орендар прийняв в платне користування земельну ділянку для розміщення сортувальної установки по переробці домених шлаків, яка знаходиться на території Радушненської селищної ради. Склад шлаку доменного входить до складу підприємства як єдиного майнового комплексу, а підприємство, у силу приписів ст.191 ЦК України, як єдиний майновий комплекс, є нерухомістю.
Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 01.10.2014 роз'яснено рішення суду від 25.12.2012, а саме зазначено площу території відкритого складу відповідно до договору купівлі-продажу від 26.11.2008 № 1200S/В-1104 - 8,2 га.
На замовлення ПП «ВОСХОД» 27.01.2014 ТОВ «СМАРТ ІНЖИНІРІНГ» розроблено технічний паспорт на Склад шлаку доменного, розташованого на вул. Нікопольське шосе, 16, смт Радушне, Криворізький район, Дніпропетровська область.
На підставі рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 25.12.2012 у справі № 10/5005/9726/2012, до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, 25.09.2017 внесено запис про право власності №22600282 щодо Складу шлаку доменного, загальною площею 82000 кв.м, адреса розташування: вул. Нікопольське шосе, 16, смт Радушне, Криворізький район, Дніпропетровська область, власник ПП «ВОСХОД».
За висновками технічного звіту з обстеження конструкції фундаменту Складу шлаку доменного за адресою: вул. Нікопольське шосе, 16, смт Радушне, Криворізький район, Дніпропетровська область, проведеного ТОВ «СМАРТ ІНЖИНІРІНГ» від 2020 року, згідно з Державним класифікатором ДК 018/2000 Споруда шлаку доменного класифікується за кодом 2304.1 «Споруди агломераційного та доменного виробництва».
Відділом у Криворізькому районі ГУ Держгеокадастру в Дніпропетровській області позивачу надано довідку від 07.11.2017 №4935 про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями станом на 01.01.2016, щодо земельної ділянки площею 9,2500 га, розташованої на території Радушненської селищної ради Криворізького району Дніпропетровської області, державної форми власності, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення 16.00 - Землі запасу.
За відомостями з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером 1221855500:02:001:0648, розташовану на території Радушненської селищної ради Криворізького району Дніпропетровської області, площею 9,2500 га, з цільовим призначенням 16.00 - Землі запасу, категорія земель: Землі сільськогосподарського призначення, форма власності державна.
ПП «ВОСХОД» звернулося до ГУ Держгеокадастру в Дніпропетровської області з клопотаннями: 1) 28.11.2017 - про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду зі зміною її цільового призначення; 2) 30.01.2018 - про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, 3) 26.03.2018 - про надання дозволу на розроблення документації з землеустрою.
Наказом від 23.02.2018 № 4-553/15-18-СГ ГУ Держгеокадарсту в Дніпропетровській області, з урахуванням змін, внесених наказом від 11.04.2018 № 4-1284/15-18-СГ, ПП «ВОСХОД» надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду зі зміною цільового призначення за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населеного пункту на території Радушненської селищної ради Криворізького району Дніпропетровської області, орієнтовний розмір земельної ділянки 9,2500 га, із цільовим призначенням (11.02) - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості.
За заявою керівника ПП «ВОСХОД» Дніпропетровським науково-дослідним інститутом судових експертиз проведено будівельно-технічне дослідження, про що складено висновок від 06.03.2020 № 1089-20. Об'єктом дослідження є проект «Складу шлаку доменного», виконаний ДП «ДПІ КРИВБАСПРОЕКТ». За висновками Склад шлаку доменного, який належить ПП «ВОСХОД» та розташований на землях Радушненської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області за адресою: вул. Нікопольське шосе, 16, смт Радушне, Криворізький район, Дніпропетровська область, відноситься, відповідно до Державного класифікатора будівель та споруд ДК 018-2000, затвердженого наказом Держстандарту України 17.08.2000 № 507, до групи «Комплексних промислових споруд» і класифікується як «Спорудження агломераційного і доменного виробництва».
За замовленням Криворізької районної державної адміністрації Дніпропетровської області у 2018 році складено детальний план частини території Радушненської селищної ради (за межами населених пунктів) Криворізького району Дніпропетровської області для розміщення будівель та споруд підприємств переробної промисловості (складу шлаку доменного), у якому зазначено, що на території, що розглядається, площею 9,2500 га, знаходиться існуючий відкритий Склад шлаку доменного, утворений у результаті виробничої діяльності металургійного комбінату ВАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг». Склад доменних шлаків, що розглядається в даному проекті, є сировинною базою доменних шлаків ПП «ВОСХОД». При виділенні земельної ділянки під склад шлаку доменного функціональне призначення земельної ділянки зміниться. Згідно з Земельним кодексом України, дана ділянка відноситиметься до земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Альтернатив для розміщення планової діяльності немає, оскільки склад доменних шлаків є існуючим.
На виконання наказу ГУ Держгеокадастру в Дніпропетровській області від 23.08.2018 № 4-553/15-18-СГ, із урахуванням змін, внесених наказом від 11.04.2018 № 4-1284/15-18-СГ, позивачем розроблено проектну документацію та проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 1221855500:02:001:0648 в оренду ПП «ВОСХОД».
На звернення позивача про затвердження документації з землеустрою та надання в оренду земельної ділянки, ГУ Держгеокадастру в Дніпропетровській області видано накази від 22.10.2019 №4-3031/15-19-СГ, від 12.11.2019 №4-3621/15-19-СГ, від 03.12.2019 №4-4387/15-19-СГ та від 20.12.2019 № 4-5033/15-19-СГ про відмову в затвердженні з підстав ненадання оригіналів відповідної документації та матеріалів.
Розглянувши скаргу ПП «ВОСХОД» від 09.12.2019 стосовно відмови ГУ Держгеокадастру в Дніпропетровської області у затвердженні проекту землеустрою, Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру зазначено, що підставою відмови в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, рекомендовано звернутися до суду.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.03.2020 у справі №160/994/20 позов ПП «ВОСХОД» до ГУ Держгеокадастру в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, задоволено. Визнано протиправним та скасовано наказ від 20.12.2019 № 4-5033/15-19-СГ про відмову в затвердженні документації з землеустрою та надання в оренду земельної ділянки, стосовно затвердження «Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ПП «ВОСХОД». Зобов'язано ГУ Держгеокадастру в Дніропетровській області затвердити Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ПП «ВОСХОД» 11.02 - Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, яка розташована за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький район, Радушненська селищна рада, з кадастровим номером 1221855500:02:001:0648, з урахуванням правової оцінки, наданої судовим рішенням.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 09.07.2020 вказане рішення від 06.03.2020 змінено в частині розподілу судових витрат, в іншій частині залишено без змін.
На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.03.2020 видано виконавчий лист, за яким 08.05.2020 відкрито виконавче провадження ВП 62036775, у процесі виконання якого, за невиконання умов державного виконавця, на боржника ГУ Держгеокадастру в Дніпропетровській області накладено штраф.
Окрім того, за заявою представника ПП «ВОСХОД» Прокопенка В.М. 31.03.2020 до ЄРДР внесено відомості за правовою кваліфікацією за ч.1 ст.366 КК України, щодо внесення недостовірних відомостей службовими особами ГУ Держгеокадастру в Дніпропетровській області.
При розгляді справи №160/994/20 за позовом ПП «ВОСХОД» встановлено, що відповідачем ГУ Держгеокадастру в Дніпропетровській області видано накази від 09.06.2020 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою ОСОБА_5 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_6 , та накази про затвердження вказаним особам документації з землеустрою та надання земельних ділянок у власність, а саме: наказ від 03.08.2020 №4-8055/15-20-СГ ОСОБА_2 щодо ділянки площею 1,2500 га з кадастровим номером 1221855500:02:001:0684; наказ від 03.08.2020 №4-8051/15-20-СГ ОСОБА_3 , щодо ділянки площею 2,000 га з кадастровим номером 1221855500:02:001: 0683; наказ від 03.08.2020 №4-8043/15-20-СГ ОСОБА_4 щодо ділянки площею 2,000 га з кадастровим номером 1221855500:02:001:0682; наказ від 03.08.2020 №4-8046/15-20-СГ ОСОБА_5 , щодо ділянки площею 2,000 га з кадастровим номером 1221855500:02:001: 0685; наказ від 03.08.2020 №4-8048/15-20-СГ ОСОБА_6 , щодо ділянки площею 2,000 га з кадастровим номером 1221855500:02:001:0681.
До Державного земельного кадастру про вказані земельні ділянки внесено відомості про власників, при цьому, з витягу видно зміну цільового призначення земельних ділянок на 01.03 - «Для ведення особистого селянського господарства».
Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру 23.07.2020 розглянуто скаргу ПП «ВОСХОД» від 01.07.2020 стосовно затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 1221855500:02:001:0648.
ГУ Держгеокадастру в Дніпропетровській області видано наказ від 06.08.2020 №4-8290/15-20-СГ про затвердження документації з землеустрою та надання в оренду ПП «ВОСХОД» земельної ділянки площею 9,2500 га, у тому числі пасовища площею 9,2500 га, з кадастровим номером 1221855500:02:001:0648, із земель сільськогосподарського призначення державної власності для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (11.02), що розташована на території Радушненської селищної ради Криворізького району Дніпропетровської області.
Розпорядження Кабінету Міністрів України «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Дніпропетровської області», від 12.06.2020 №709-р шляхом об'єднання територій та населених пунктів Радушненської селищної та Веселівської, Златоустівської, Красівської, Надеждівської, Новопільської і Широківської сільських рад Криворізького району Дніпропетровської області, утворено Новопільську сільську територіальну громаду.
Згідно з відповіддю від 16.09.2020 на скаргу позивача, Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру, на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.03.2020 прийнято наказ від 06.08.2020 №4-8290/15-20-СГ про затвердження документації з землеустрою та надання земельної ділянки площею 9,2500 га (кадастровий номер 1221855500:02:001:0648) ПП «ВОСХОД» в оренду.
Водночас Головним управлінням у межах вказаної земельної ділянки, згідно з наказами від 03.08.2020 №4-8043/15-20-СГ, №4-8046/15-20-СГ, №4-8048/15-20-СГ, №4-8051/15-20-СГ, №4-8055/15-20-СГ вже було передано 5 земельних ділянок у приватну власність (122185500:02:001:0684, 122185500:02:001:0682, 122185500:02:001:0681, 122185500:02:001:0685, 122185500:02:001: 0683), які сформовано за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером 12218555:02:001: 0648 площею 9,25 га, що була зареєстрована в Державному земельному кадастрі 18.09.2019 за заявою про державну реєстрацію земельної ділянки від 18.09.2019 №ЗВ-1211427552019 від ПП «ВОСХОД» на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. За відомостями з Державного земельного кадастру 03.09.2020 надійшла інформація про перехід речових прав на зазначені земельні ділянки до ОСОБА_1 .
Як слідує зі змісту договорів купівлі-продажу земельної ділянки від 02.09.2020, посвідчених приватним нотаріусом Дніпровського міського нотаріального округу Щетіловою О.В., зареєстрованих в реєстрі за №10538, №10541, №10544, №10547, №10550, ОСОБА_5 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_6 , кожен окремо, відчужили належні їм на праві власності земельні ділянки з кадастровими номерами 122185500:02:001:0683, 122185500:02:001:0682, 122185500:02:001:0684, 122185500:02:001:0681, 122185500:02:001:0685 відповідно ОСОБА_1 .
Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна, сформованого 09.01.2023 за ОСОБА_1 02.09.2020, приватним нотаріусом Дніпровського міського нотаріального округу Щетіловою О.В. зареєстровано право приватної власності на земельні ділянки з кадастровими номерами 122185500:02:001:0683, 122185500:02:001:0682, 122185500:02:001:0684, 122185500:02:001:0681, 122185500:02:001:0685.
Відповідні обставини встановлені в постанові Дніпровського апеляційного суду від 11.09.2024 у справі №177/309/22, якою рішення Криворізького районного суду Дніпропетровської області від 16 листопада 2023 року залишено без змін.
В свою чергу рішенням Криворізького районного суду Дніпропетровської області від 16 листопада 2023 року позовні вимоги ПП «Восход» задоволено.
Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області від 03.08.2020 № 4-8048/15-20-СГ «Про затвердження документації з землеустрою та надання земельної ділянки у власність», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_6 та надано останньому у власність земельну ділянку загальною площею 2,0000 га, у тому числі пасовища площею 2,0000 га, із кадастровим номером 1221855500:02:001:0681, із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого сільського господарства, розташовану на території Радушненської селищної ради Криворізького району Дніпропетровської області (нині Новопілької сільської територіальної громади Криворізького району Дніпропетровської області).
Скасовано державну реєстрацію права власності ОСОБА_6 на земельну ділянку площею 2,0000 га, із кадастровим номером 1221855500:02:001:0681, індексний номер 53482222 від 06.08.2020, виключивши з Державного земельного кадастру записи державного реєстратора виконавчого комітету Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області ОСОБА_8 щодо державної реєстрації вказаної земельної ділянки.
Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області від 03.08.2020 № 4-8043/15-20-СГ «Про затвердження документації з землеустрою та надання земельної ділянки у власність», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_4 та надано у власність останньому земельну ділянку загальною площею 2,0000 га, у тому числі пасовища площею 2,0000 га, із кадастровим номером 1221855500:02:001:0682, із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого сільського господарства, розташовану на території Радушненської селищної ради Криворізького району Дніпропетровської області (нині Новопілької сільської територіальної громади Криворізького району Дніпропетровської області).
Скасовано державну реєстрацію права власності ОСОБА_4 на земельну ділянку площею 2,0000 га, із кадастровим номером 1221855500:02:001:0682, індексний номер 53480885 від 06.08.2020, виключивши з Державного земельного кадастру записи державного реєстратора виконавчого комітету Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області ОСОБА_8 щодо державної реєстрації вказаної земельної ділянки.
Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області від 03.08.2020 №4-8051/15-20-СГ «Про затвердження документації з землеустрою та надання земельної ділянки у власність», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3 та надано у власність останньому земельну ділянку загальною площею 2,0000 га, у тому числі пасовища площею 2,0000 га, із кадастровим номером 1221855500:02:001:0683, із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого сільського господарства, розташовану на території Радушненської селищної ради Криворізького району Дніпропетровської області (нині Новопілької сільської територіальної громади Криворізького району Дніпропетровської області).
Скасовано державну реєстрацію права власності ОСОБА_3 на земельну ділянку площею 2,0000 га, із кадастровим номером 1221855500:02:001:0683, індексний номер 53480429 від 06.08.2020, виключивши з Державного земельного кадастру записи державного реєстратора виконавчого комітету Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області ОСОБА_8 щодо державної реєстрації вказаної земельної ділянки.
Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області від 03.08.2020 № 4-8055/15-20-СГ «Про затвердження документації з землеустрою та надання земельної ділянки у власність», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 та надано у власність останньому земельну ділянку загальною площею 1,2500 га, у тому числі пасовища площею 1,2500 га, із кадастровим номером 1221855500:02:001:0684, із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого сільського господарства, розташовану на території Радушненської селищної ради Криворізького району Дніпропетровської області (нині Новопілької сільської територіальної громади Криворізького району Дніпропетровської області).
Скасовано державну реєстрацію права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 1,2500 га, із кадастровим номером 1221855500:02:001:0684, індексний номер 53481706 від 06.08.2020, виключивши з Державного земельного кадастру записи державного реєстратора виконавчого комітету Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області ОСОБА_8 щодо державної реєстрації вказаної земельної ділянки.
Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області від 03.08.2020 №4-8046/15-20-СГ «Про затвердження документації з землеустрою та надання земельної ділянки у власність», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_5 та надано у власність останньому земельну ділянку загальною площею 2,0000 га, у тому числі пасовища площею 2,0000 га, із кадастровим номером 1221855500:02:001:0685, із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого сільського господарства, розташовану на території Радушненської селищної ради Криворізького району Дніпропетровської області (нині Новопілької сільської територіальної громади Криворізького району Дніпропетровської області).
Скасовано державну реєстрацію права власності ОСОБА_5 на земельну ділянку площею 2,0000 га, із кадастровим номером 1221855500:02:001:0685, індексний номер 53482947 від 06.08.2020, виключивши з Державного земельного кадастру записи державного реєстратора виконавчого комітету Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області ОСОБА_8 щодо державної реєстрації вказаної земельної ділянки.
Визнано недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки з кадастровим номером 1221855500:02:001:0681, площею 2,0000 га, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 2140161312218, посвідчений приватним нотаріусом Дніпровського міського нотаріального округу Щетіловою Ольгою Валеріївною 02.09.2020, зареєстрований у реєстрі за № 10547 та скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 02.09.2020, індексний номер 53872043.
Визнано недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки з кадастровим номером 1221855500:02:001:0682, площею 2,0000 га, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 2140117712218, посвідчений приватним нотаріусом Дніпровського міського нотаріального округу Щетіловою Ольгою Валеріївною 02.09.2020, зареєстрований у реєстрі за №10541 та скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 02.09.2020, індексний номер 53871435.
Визнано недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки з кадастровим номером 1221855500:02:001:0683, площею 2,0000 га, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 2140066712218, посвідчений приватним нотаріусом Дніпровського міського нотаріального округу Щетіловою Ольгою Валеріївною 02.09.2020, зареєстрований у реєстрі за №10538 та скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 02.09.2020, індексний номер 53871232.
Визнано недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки з кадастровим номером 1221855500:02:001:0684, площею 1,2500 га, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 2140135412218, посвідчений приватним нотаріусом Дніпровського міського нотаріального округу Щетіловою Ольгою Валеріївною 02.09.2020, зареєстрований у реєстрі за № 10544 та скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 02.09.2020, індексний номер 53871623.
Визнано недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки з кадастровим номером 1221855500:02:001:0685, площею 2,0000 га, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 2140198212218, посвідчений приватним нотаріусом Дніпровського міського нотаріального округу Щетіловою Ольгою Валеріївною 02.09.2020, зареєстрований у реєстрі за № 10550 та скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 02.09.2020, індексний номер 53872125.
Відповідно до ч.4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Суд в межах розгляду даної адміністративної справи не надає оцінку доводам учасників справи про належність спірних земельних ділянок на праві власності особам, стосовно яких досліджувались питання в постанові Дніпровського апеляційного суду від 11.09.2024 у справі №177/309/22.
Проте, судом встановлено, що рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 25.12.2012 у справі №10/5005/9726/2012 визнано за ПП «ВОСХОД» право власності на об'єкт нерухомості - споруду Склад шлаку доменного на доменних відвалах ВАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг», розташований за адресою: вул. Нікопольське шосе, 16, смт Радушне, Криворізький район, Дніпропетровська область.
В подальшому, 26.02.2025 рішенням виконавчого комітету Новопільської сільської ради №42 «Про анулювання адреси нерухомого майна» було анульовано адресу: 53081, смт. Радушне, вул. Нікопольське шосе, 16 Криворізького району Дніпропетровської області, на якій знаходиться об?єкт нерухомого майна позивача: склад шлаку доменних відвалів. Підстава заява громадянина ОСОБА_1 .
Підставою анулювання визначено, що адреса присвоєна земельним ділянкам з кадастровими номерами №1221855500:02:001:0681, №1221855500:02:001:0682, №1221855500:02:001:0683, №1221855500:02:001:0684, №1221855500:02:001:0685.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.
27 березня 2019 року Кабінет Міністрів України ухвалив Постанову №367 «Деякі питання дерегуляції господарської діяльності». Проект постанови був розроблений Міністерством економічного розвитку і торгівлі України. Вказана постанова встановила Тимчасовий порядок реалізації експериментального проекту з присвоєння адрес об??єктам будівництва та об?єктам нерухомого майна, який вступив в дію з 1 липня 2019 року.
Раніше наданням поштових адрес займались органи місцевої влади, діючи на підставі Законів України "Про регулювання містобудівної діяльності", "Про архітектурну діяльність" "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" станом на 21.09.2012р.
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.26-3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 №3038-VI (далі Закон №3038-VI) адресою об?єкта нерухомого майна (далі - адреса) є унікальна структурована сукупність реквізитів, що використовуються для ідентифікації об?єкта та визначення місця його розташування на місцевості.
Відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» 17 лютого 2011 року №3038-VI зі змінами, внесеними Законом України № 199-1X від 17.10.2019, у ст. 267 зазначено, що адресою об?єкта нерухомого майна є унікальна структурована сукупність реквізитів, що використовуються для ідентифікації об?єкта та визначення місця його розташування на місцевості.
Порядок присвоєння адрес об?єктів нерухомого майна затверджується Кабінетом Міністрів України.
Порядок не може передбачати обов?язок фізичних та юридичних осіб щодо отримання будь-яких дозволів, погоджень або інших документів дозвільного характеру, а також повноважень державних органів, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, підприємств, установ, організацій, утворених такими органами, видавати зазначені документи.
Таким порядком є Порядок присвоєння адрес об?єктам будівництва, об?єктам нерухомого майна, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 690 від 07.07.2021 (далі - Порядок).
Приписами ч.3, 4 ст.26-3 Закону №3038-VI передбачено, що адреса присвоюється об?єктам будівництва, будинкам, будівлям, спорудам, квартирам, гаражним боксам, машиномісцям, іншим житловим та нежитловим приміщенням, які є самостійними об?єктами нерухомого майна.
Адреса не присвоюється: 1) тимчасовим спорудам; 2) будівлям та спорудам, що є приналежністю відповідної будівлі або споруди або їх складовою частиною; 3) іншим об?єктам нерухомого майна, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України в Порядку присвоєння адрес об?єктів нерухомого майна (далі - Порядок присвоєння адрес).
Порядок присвоєння адрес, визначений цим Законом, не поширюється на земельні ділянки.
Відповідач в оскаржуваному рішенні зазначив підставу анулювання адреси за спорудою складу шлаку доменних відвалів, як адреса, що знаходиться на земельних ділянках.
Реквізитами адреси є: 1) назва держави (Україна); 2) назва адміністративно-територіальної автономії у складі України - для об?єктів, розташованих на території Автономної Республіки Крим; 3) назва області (крім Автономної Республіки Крим, міст Києва та Севастополя); 4) назва району - для населених пунктів районного підпорядкування; 5) назва населеного пункту, а для об?єктів, розташованих за його межами, - назва найближчого населеного пункту (об?єднаної територіальної громади), розташованого у межах відповідного району (об?єднаної територіальної громади); 6) назва гідрографічного, соціально-економічного, природно-заповідного або іншого подібного об?єкта (за наявності); 7) назва вулиці, площі, майдану, шосе, проспекту, бульвару, алеї, провулку, узвозу тощо (далі - вулиця) (за наявності); 8) номер об?єкта (будинку, будівлі, споруди); 9) номер корпусу - для об?єктів, які складаються з декількох корпусів; 10) номер квартири, гаражного боксу, машиномісця, іншого житлового та нежитлового приміщення, яке є самостійним об?єктом нерухомого майна (за наявності).
Адреса (крім реквізиту, визначеного пунктом 10 частини четвертої цієї статті) присвоюється, змінюється, коригується, анулюється, в тому числі, виконавчим органом сільської, селищної, міської ради - у разі, якщо об?єкт знаходиться у межах території, на яку поширюються повноваження сільської, селищної, міської ради.
Згідно із ч.ч.8, 9 ст.26-3 Закону №3038-VI, у разі якщо після присвоєння адреси відбулося коригування проектної документації, що може вплинути на визначення адреси об?єкта нового будівництва (зміна місця розташування об?єкта, головного входу, зміна кількості об?єктів тощо), замовник у повідомленні про такі зміни зазначає про необхідність коригування (зміни, присвоєння, анулювання) адреси згідно з частиною шостою статті 36 та частиною сьомою стагті 37 цього Закону.
Судом не встановлено коригування проектної документації на об'єкт нерухомості - споруду Склад шлаку доменного на доменних відвалах ВАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг», розташований за адресою: вул. Нікопольське шосе, 16, смт Радушне, Криворізький район, Дніпропетровська область.
Орган з присвоєння адреси протягом п??яти робочих днів з дня отримання повідомлення, визначеного частиною шостою статті 36 та частиною сьомою статті 37 цього Закону: 1) приймає рішення про коригування адреси, що повинно містити відомості про раніше присвоєну адресу та ідентифікатор об?екта будівництва; 2) оприлюднює рішення про коригування адреси на своєму офіційному веб-сайті (у разі наявності); 3) вносить інформацію про коригування адреси (у тому числі копію рішення про коригування адреси) до Реєстру будівельної діяльності.
Адреса вважається зміненою, присвоєною, анульованою з дня внесення до Реєстру будівельної діяльності інформації про її коригування.
Рішення про коригування адреси доводиться до відома заявника в порядку, визначеному статтею 26-1 цього Закону, у день внесення інформації про коригування адреси до Реєстру будівельної діяльності.
Частина 11 ст.26-3 Закону №3038-VI передбачає, що підставами для зміни адреси щодо закінченого будівництвом об?єкта є: 1) зміни в адміністративно-територіальному устрої (у тому числі зміна назви області, району, населеного пункту); 2) зміна назви вулиці, її об?єднання та поділ; 3) зміна назви гідрографічного, соціально-економічного, природно-заповідного або іншого подібного об?єкта; 4) об?єднання, поділ закінчених будівництвом об?єктів, виділення частки із закінченого будівництвом об?єкта (з урахуванням вимог пункту 2 частини третьої цієї статті); 5) упорядкування нумерації об?єктів нерухомого майна у визначених цим Законом випадках та в інших випадках, встановлених Кабінетом Міністрів України в Порядку присвоєння адрес.
Рішення про зміну назви адміністративно-територіальної одиниці, вулиці або назви гідрографічного, соціально-економічного, природно-заповідного або іншого подібного об?єкта є одночасно рішенням про зміну адреси.
У разі якщо відповідно до законодавства прийнято рішення про зміну меж адміністративно-територіальної одиниці, об?єднання та поділу вулиці, орган з присвоєння адреси протягом 30 календарних днів здійснює впорядкування нумерації (у разі необхідності такого впорядкування).
Судом не встановлено зміни меж адміністративно-територіальної одиниці.
Частина 12 ст.26-3 Закону №3038-VI визначає, що для зміни адреси щодо закінченого будівництвом об?єкта у разі його об??єднання, поділу або виділення частки (крім квартири, житлового або нежитлового приміщення тощо) подаються документи, передбачені цією частиною документи.
У відповідності до ч.ч.14-20 ст.26-3 Закону №3038-VI орган з присвоєння адреси протягом п?яти робочих днів з дня отримання заяви про зміну адреси щодо закінченого будівництвом об?єкта: 1) приймає рішення про зміну адреси/відмову у зміні адреси, що повинно містити відомості про ідентифікатор закінченого будівництвом об?єкта (для об?єктів, яким присвоєно ідентифікатор до подання заяви); 2) оприлюднює рішення про зміну адреси/відмову у зміні адреси об?єкта нерухомого майна на своєму офіційному веб-сайті (у разі наявності); 3) вносить інформацію про зміну адреси/відмову у зміні адреси (у тому числі копію рішення про зміну адреси/відмову у зміні адреси) до Реєстру будівельної діяльності.
Рішення про зміну адреси повинно додатково містити відомості про попередню адресу щодо закінченого будівництвом об?єкта. Рішення про відмову у зміні адреси повинно додатково містити посилання на відповідну норму (пункт, статтю) законодавства із зазначенням, що саме порушено під час оформлення та подання документів, а також відомості про те, яке саме положення поданого заявником документа не відповідає вимогам законодавства.
Відомості про зміну адреси/відмову у зміні адреси об?єкта нерухомого майна доводяться до відома заявника в порядку, визначеному статтею 26-1 цього Закону, у день внесення інформації про зміну адреси/відмову у зміні адреси об?єкта нерухомого майна до Реєстру будівельної діяльності.
Підставами для відмови у зміні адреси щодо закінченого будівництвом об?єкта за заявою власника (співвласника) закінченого будівництвом об?єкта (його представника) про зміну адреси є: 1) подання неповного пакета документів; 2) виявлення неповних або недостовірних відомостей у поданих документах, що підтверджено документально; 3) подання заяви особою, яка не є власником (співвласником) об?єкта нерухомого майна, щодо якого подано заяву про зміну адреси, або його (їх) представником; 4) подання заяви до органу з присвоєння адреси, який не має повноважень приймати рішення про присвоєння адреси на відповідній території.
Відмова у зміні адреси щодо закінченого будівництвом об?єкта з підстав, не передбачених цією частиною, не допускається. Після усунення причин, що були підставою для відмови у зміні адреси щодо закінченого будівництвом об?єкта, заявник може повторно подати документи для зміни адреси.
Абзацом 2 п.1 Порядку №690 передбачено, що органи, уповноважені на присвоєння, зміну, коригування, анулювання адрес об?єктів будівництва, об??єктів нерухомого майна, визначаються відповідно до ч. 5 статті 26-3 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" (далі - уповноважені органи з присвоєння адрес).
Згідно із п.1-1 ч.1 ст.37 Закону України «Про місцеве самоврядування» від 21.05.1997 №280/97-ВP (далі - Закон №280/97-ВР) до повноважень виконавчого органу сільської, селищної, міської ради щодо вирішення питань адміністративно-територіального устрою, серед інших, належить прийняття рішень про присвоєння, зміну, коригування, анулювання адрес об?єктів нерухомого майна у випадках та порядку, встановлених Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".
Відповідно до п.52 Порядку у разі виявлення дублювання номерів об?єктів нерухомого майна, один чи більше з яких не є об?єктами державної чи комунальної власності та не підпадають під випадки, зазначені у пункті 50 цього Порядку, зміна, коригування адреси здійснюються на підставі рішення суду.
Наведені норми дають підстави для висновку про те, що присвоєння, зміна та коригування адреси об?єкта нерухомого майна є рішеннями суб?єкта владних повноважень, зокрема виконавчого органу відповідної ради, яке приймається за наявності для того підстав.
Приймаючи оскаржуване рішення №42 від 26.02.2025 "Про анулювання адреси нерухомого майна", яким було анульовано адресу: АДРЕСА_1 , відповідачем не враховано той факт, що постановою Дніпровського апеляційного суду від 11.09.2024 у справі №177/309/22 було:
- визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області від 03.08.2020 № 4-8048/15-20-СГ «Про затвердження документації з землеустрою та надання земельної ділянки у власність», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_6 та надано останньому у власність земельну ділянку загальною площею 2,0000 га, у тому числі пасовища площею 2,0000 га, із кадастровим номером 1221855500:02:001:0681, із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого сільського господарства, розташовану на території Радушненської селищної ради Криворізького району Дніпропетровської області (нині Новопілької сільської територіальної громади Криворізького району Дніпропетровської області);
- скасовано державну реєстрацію права власності ОСОБА_6 на земельну ділянку площею 2,0000 га, із кадастровим номером 1221855500:02:001:0681, індексний номер 53482222 від 06.08.2020, виключивши з Державного земельного кадастру записи державного реєстратора виконавчого комітету Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області ОСОБА_8 щодо державної реєстрації вказаної земельної ділянки;
- визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області від 03.08.2020 № 4-8043/15-20-СГ «Про затвердження документації з землеустрою та надання земельної ділянки у власність», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_4 та надано у власність останньому земельну ділянку загальною площею 2,0000 га, у тому числі пасовища площею 2,0000 га, із кадастровим номером 1221855500:02:001:0682, із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого сільського господарства, розташовану на території Радушненської селищної ради Криворізького району Дніпропетровської області (нині Новопілької сільської територіальної громади Криворізького району Дніпропетровської області);
- скасовано державну реєстрацію права власності ОСОБА_4 на земельну ділянку площею 2,0000 га, із кадастровим номером 1221855500:02:001:0682, індексний номер 53480885 від 06.08.2020, виключивши з Державного земельного кадастру записи державного реєстратора виконавчого комітету Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області ОСОБА_8 щодо державної реєстрації вказаної земельної ділянки;
- визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області від 03.08.2020 №4-8051/15-20-СГ «Про затвердження документації з землеустрою та надання земельної ділянки у власність», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3 та надано у власність останньому земельну ділянку загальною площею 2,0000 га, у тому числі пасовища площею 2,0000 га, із кадастровим номером 1221855500:02:001:0683, із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого сільського господарства, розташовану на території Радушненської селищної ради Криворізького району Дніпропетровської області (нині Новопілької сільської територіальної громади Криворізького району Дніпропетровської області);
- скасовано державну реєстрацію права власності ОСОБА_3 на земельну ділянку площею 2,0000 га, із кадастровим номером 1221855500:02:001:0683, індексний номер 53480429 від 06.08.2020, виключивши з Державного земельного кадастру записи державного реєстратора виконавчого комітету Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області ОСОБА_8 щодо державної реєстрації вказаної земельної ділянки;
- визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області від 03.08.2020 № 4-8055/15-20-СГ «Про затвердження документації з землеустрою та надання земельної ділянки у власність», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 та надано у власність останньому земельну ділянку загальною площею 1,2500 га, у тому числі пасовища площею 1,2500 га, із кадастровим номером 1221855500:02:001:0684, із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого сільського господарства, розташовану на території Радушненської селищної ради Криворізького району Дніпропетровської області (нині Новопілької сільської територіальної громади Криворізького району Дніпропетровської області);
- скасовано державну реєстрацію права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 1,2500 га, із кадастровим номером 1221855500:02:001:0684, індексний номер 53481706 від 06.08.2020, виключивши з Державного земельного кадастру записи державного реєстратора виконавчого комітету Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області ОСОБА_8 щодо державної реєстрації вказаної земельної ділянки;
- визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області від 03.08.2020 №4-8046/15-20-СГ «Про затвердження документації з землеустрою та надання земельної ділянки у власність», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_5 та надано у власність останньому земельну ділянку загальною площею 2,0000 га, у тому числі пасовища площею 2,0000 га, із кадастровим номером 1221855500:02:001:0685, із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого сільського господарства, розташовану на території Радушненської селищної ради Криворізького району Дніпропетровської області (нині Новопілької сільської територіальної громади Криворізького району Дніпропетровської області);
- скасовано державну реєстрацію права власності ОСОБА_5 на земельну ділянку площею 2,0000 га, із кадастровим номером 1221855500:02:001:0685, індексний номер 53482947 від 06.08.2020, виключивши з Державного земельного кадастру записи державного реєстратора виконавчого комітету Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області ОСОБА_8 щодо державної реєстрації вказаної земельної ділянки.
Відтак, формулювання в оскаржуваному рішенні такої підстави для його прийняття, як адреса присвоєна земельним ділянкам з кадастровими номерами №1221855500:02:001:0681, №1221855500:02:001:0682, №1221855500:02:001:0683, №1221855500:02:001:0684, №1221855500:02:001:0685, не відповідає дійсності, оскільки адреса була присвоєна ще у 2012 році не земельним ділянкам, а об'єкту нерухомого майна - споруді склад шлаку доменного на доменних відвалах ВАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг», розташований за адресою: вул. Нікопольське шосе, 16, смт Радушне, Криворізький район, Дніпропетровська область, на яку позивач набув права власності за рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 25.12.2012 у справі №10/5005/9726/2012.
Отже, прийняття вказаного рішення не відповідає наведеним нормам законодавства, є протиправним та необґрунтованим.
Крім того, суд звертає увагу не недоречність доводів третьої особи про відсутність споруд на земельних ділянках, оскільки актом введення в експлуатацію складу шлаку доменних відвалів, затвердженого 14.09.2012 на підставі наказу №846 від 10.09.2012, яким приймальна комісія по вводу об'єкта в експлуатацію затвердила проектно-кошторисну документацію, шифр 1-11455-9200, який пізніше був зареєстрований в реєстрі речових прав на нерухоме майно та отримано витяг з Реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 1366185712218, визначено, що дана споруда розташована на фундаменті, а перемістити таке нерухоме майно без його знецінення є неможливим, а тим більше 1730000 тон.
Вказана обставина також підтверджена в постанові Дніпровського апеляційного суду від 11.09.2024 у справі №177/309/22.
Судом не встановлено, що власник вказаного нерухомого майна звертався до відповідача із заявами про зміну або анулювання адреси майна, у зв'язку з її знищенням або переміщенням, отже підстав для прийняття оскаржуваного рішення у відповідача не було, що є підставою для визнання протиправним та скасування рішення №42 від 26.02.2025 "Про анулювання адреси нерухомого майна", яким анульовано адресу: 53081, смт. Радушне, вул. Нікопольське шосе, буд. 16, Криворізького району Дніпропетровської області.
Водночас суд звертає увагу на те, що в межах даної адміністративної справи надається правова оцінка підставам прийняття оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, зазначення в позовних вимогах належного землекористувача не віднесене до юрисдикції адміністративного суду, а тому в частині позовних вимог щодо зазначення належного землекористувача належить відмовити.
Як наслідок скасування рішення про анулювання адреси нерухомого майна є правомірною вимога щодо обов'язку відповідача відновити незаконно анульовану адресу, для повного відновлення порушених прав позивача.
Щодо заяви позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, то суд зазначає наступне.
Відповідно до частин 1 та 2 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
Європейський Суд з прав людини звертав увагу, що судове та виконавче провадження є першою та другою стадіями у загальному провадженні (рішення у справі «Скордіно проти Італії» (Scordino v. Italy). Таким чином, виконання рішення не відокремлюється від судового розгляду і провадження повинно розглядатися загалом (рішення у справі «Сіка проти Словаччини» (Sika v. Slovaki), № 2132/02, пп. 24-27, від 13.06.2006, пп. 18 рішення «Ліпісвіцька проти України» №11944/05 від 12.05.2011).
Крім того, у рішеннях Європейського Суду з прав людини у справах «Бурдов проти Росії» від 07.05.2002, «Ромашов проти України» від 27.07.2004, «Шаренок проти України» від 22.02.2004 зазначається, що право на судовий захист було б ілюзорним, якби правова система держави дозволяла щоб остаточне зобов'язувальне рішення залишалося бездієвим на шкоду одній із сторін; виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має вважатися невід'ємною частиною судового процесу.
Держава несе відповідальність за виконання остаточних рішень, якщо чинники, які затримують чи перешкоджають їх повному й вчасному виконанню, перебувають у межах контролю органів влади (рішення у справі «Сокур проти України» (Sokur v. Ukraine), №29439/02, від 26.04.2005, та у справі «Крищук проти України» (Kryshchuk v. Ukraine), №1811/06, від 19.02.2009).
Аналіз зазначених рішень Європейського Суду з прав людини свідчить про те, що з метою забезпечення права особи на ефективний судовий захист в адміністративному судочинстві існує інститут судового контролю за виконанням судового рішення. Судовий контроль - це спеціальний вид провадження в адміністративному судочинстві, відмінний від позовного, що має спеціальну мету та полягає не у вирішенні нового публічно-правового спору, а у перевірці всіх обставин, що перешкоджають виконанню такої постанови суду та відновленню порушених прав особи-позивача.
Згідно із статтею 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.
При цьому, суд звертає увагу на те, що відповідно до приписів частини другої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Отже, рішення суду, яке набрало законної сили є обов'язковим для учасників справи.
Судом не встановлено, що загальний порядок виконання судового рішення не дасть очікуваного результату або що відповідач створюватиме перешкоди для його (рішення) виконання, і позивачем не надано жодних доказів на спростування зазначеної обставини.
Враховуючи викладене, суд не знаходить підстав для задоволення заяви про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі та зобов'язання відповідача подати суду звіт про виконання судового рішення у встановлений судом строк у цій справі.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Враховуючи встановлені судом обставини справи, суд робить висновок про часткове задоволення позову.
На підставі ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати розподіляються пропорційно до задоволених вимог позивача.
Позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору за подання позову до суду в загальному розмірі 3028 грн, що документально підтверджується квитанцією від 17.03.2025.
Отже, оскільки позовну заяву задоволено частково, сплачений судовий збір підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача у розмірі 2018,67 грн пропорційно до задоволених позовних вимог.
Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України,
Позовну заяву Приватного підприємства "ВОСХОД" (вул. Цимлянська, буд. 5В, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область, 50095, код ЄДРПОУ 13464132) до Новопільської сільської ради (вул. Садова, буд. 46, с. Новопілля, Криворізький район, Дніпропетровська область, 53003, код ЄДРПОУ 05412242), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ), про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Новопільської сільської ради №42 від 26.02.2025 "Про анулювання адреси нерухомого майна".
Зобов'язати Новопільську сільську раду відновити за нерухомим майном Приватного підприємства "ВОСХОД", складом шлаку доменного на доменних відвалах, анульовану адресу: 53081, Україна, Дніпропетровська область, Криворізький район, Новопільська сільська територіальна громада, селище Радушне, вул. Нікопольське шосе, 16 (шістнадцять).
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Новопільської сільської ради на користь Приватного підприємства "ВОСХОД" судові витрати з оплати судового збору у розмірі 2018 (дві тисячі вісімнадцять) грн 67 коп.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Р.З. Голобутовський