Номер провадження: 22-ц/813/2547/25
Справа № 509/6282/23
Головуючий у першій інстанції Козирський Є.С.
Доповідач Сєвєрова Є. С.
05.06.2025 року м. Одеса
Одеський апеляційний суд у складі колегії:
головуючого судді Сєвєрової Є.С.,
суддів: Погорєлової С.О., Таварткіладзе О.М.,
за участю секретаря Малюти Ю.С.,
учасники справи:
позивач - Міністерство оборони України,
відповідач - ОСОБА_1 , ОСОБА_2 ,
третя особа - Одеське квартирно-експлуатаційне управління,
за участю Одеської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону,
розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Овідіопольського районного суду Одеської області від 12 вересня 2024 року у складі судді Козирського Є.С.,
встановив:
У жовтні 2023 року, Міністерство оборони України звернулося до суду з позовом до відповідачів, в якому просив суд:
-скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відомості про реєстрацію права власності на земельну ділянку, площею 0,085 га (кадастровий номер 5123782000:02:004:3224), яка розташована по АДРЕСА_1 за ОСОБА_1 , яка була вчинена 19.08.2015 (номер записів про право власності 10858053);
-зобов'язати ОСОБА_1 усунути перешкоди у здійсненні Міністерством оборони України та Одеським квартирно-експлуатаційним управлінням права користування та розпорядження майном, а саме: земельною ділянкою площею 0,085 га з кадастровим номером 5123782000:02:004:3224, яка розташована по АДРЕСА_1 шляхом повернення з незаконного володіння ОСОБА_1 на користь держави в особі Міністерства оборони України та стягнути з відповідачів витрати по сплаті судового збору на користь Міністерства оборони України.
В обґрунтування позову зазначив, що частина земельної ділянки, яка знаходилася у користуванні Міністерства оборони України була незаконно вилучена з власності МО України та передана у приватну власність відповідачці ОСОБА_2 . Так, на підставі рішення Молодіжненської сільської ради громадянці ОСОБА_2 , видано державний акт серії ЯЖ №319451 на право власності на земельну ділянку площею 0,085 га, розташовану по АДРЕСА_1 . Згідно інформації з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку ОСОБА_2 19.08.2015 уклала договір дарування земельної ділянки з кадастровим номером 5123782000:02:004:3224 № 1989 з ОСОБА_1 . Таким чином, рішенням Молодіжненської сільської ради №1266-V від 09.09.2008 зазначена земельна ділянка площею 0,085 га виведена з державної власності та передана до приватної власності, змінено її цільове призначення із земель оборони на землі житлової та громадської забудови.
29.03.2019 Овідіопольським районним судом Одеської області винесено рішення по справі №509/2655/17 яким позов заступника військового прокурора Одеського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси до ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог: Концерн «Військторгсервіс» МО, Молодіжненська сільська рада Овідіопольського району Одеської області, про визнання не дійсним державного акту та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково: визнано недійсним Державний акт серія ЯЖ№319451 від 09.09.2008 на право власності на земельну ділянку площею 0.085 га, цільове призначення для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель та споруд (присадибні ділянки), яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , виданого на ім'я ОСОБА_2 . Під час розгляду справи Овідіопольським районним судом Одеської області встановлено, оскільки вилучення Молодіжненською сільською радою спірної земельної ділянки із земель оборони відбулось з порушенням ст.202,203 ЦК України, ст.ст.116 ч.ч.1,6; 120; 141, ч. 3; 142 ЗК України, ст.24, ч.3 ст.59 ч.1 Закону України «Про місцеве самоврядування» - вказана земельна ділянка, розташована за адресою: АДРЕСА_1 , незаконно надана у власність відповідачці ОСОБА_2 , у зв'язку з чим, Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ №319451 від 09.09.2008 на право власності на земельну ділянку площею 0,085 га, з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), розташовану за адресою: АДРЕСА_1 , виданий на ім'я ОСОБА_2 на підставі рішення Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області №1266-V від 09.09.2008 підлягає визнанню недійсним. Відтак з метою фактичного захисту прав та законних інтересів Міністерства оборони України та Одеського квартирно-експлуатаційного управління, виникла необхідність у скасуванні у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно реєстрації права власності ОСОБА_1 та усунення перешкод у здійснені Міністерством оборони України в особі Одеського квартирно-експлуатаційного управління права користування та розпорядження майном, а саме: земельною ділянкою площею 0,085 га з кадастровим номером 5123782000:02:004:3224, яка розташована по АДРЕСА_1 .
Рішенням Овідіопольського районного суду Одеської області від 12 вересня 2024 року позовну заяву Міністерства оборони України - задоволено.
Не погодившись з вищевказаним рішенням суду, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, у якій посилаючись на порушення судом норм процесуального та неправильне застосування норм матеріального права, просить суд скасувати рішення Овідіопольського районного суду Одеської області від 12 вересня 2024 року та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову МОУ відмовити в повному обсязі та стягнути з МОУ на його користь відшкодування витрат по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що лист МОУ від 23.12.2004 за № 220/2826 та лист КЕЧ Одеського району від 23.04.2007 №661 є достатніми доказами про наявність згоди землекористувача на припинення права постійного користування спірною земельною ділянкою, отже МОУ виступало уповноваженим органом, який мав право розпоряджатись переданою йому в управління земельною ділянкою, в тому числі приймати рішення про згоду на її вилучення.
Зазначає, що преюдиціальним для даної справи є встановлення судом по справам №916/1041/17 та №916/4329/14 факту належності спірних земель до земель оборони, факту надання згоди на вилучення спірних земель площею 12.5 га з боку Міністерства оборони України у листі №220/2826 від 23.12.2004, факту того, що Міністерство оборони України, а також безпосередньо землекористувач КЕВ м. Одеси та його вищий орган Південне територіальне Квартирно-експлуатаційне управління МОУ виразили свою волю щодо згоди на вилучення земельних ділянок, і відповідно факту того, що прийняття саме Молодіжненською сільською радою спірних рішень відповідало чинному в той час земельному законодавству, адже до розмежування земель державної та комунальної власності виключно органи місцевого самоврядування були наділені повноваженнями по прийняттю рішень щодо розпорядження землями в межах населених пунктів і що вилучення земельної ділянки площею 2,10 Га вказаним рішенням Молодіжненської сільської ради не потребувало окремого погодження (рішення) Кабінету Міністрів України. Вищевказане повністю спростовує висновки суду першої інстанції про нібито незаконність передання спірної земельної ділянки у власність ОСОБА_2 , однак судом першої інстанції зазначені факти були проігноровані.
Зазначає, що суд першої інстанції також залишив поза увагою та не з?ясував взагалі, що на момент набуття ОСОБА_1 права власності на спірну земельну ділянку під
АДРЕСА_1 , площею 0,0850 га 19.08.2015 не існувало будь-яких перешкод в здійсненні ним такого права, а саме набуття права власності було здійснено у повній відповідності до діючого законодавства, незаконність такого набуття не встановлена будь-яким судовим рішенням.
Доводи скарги також мотивовані тим, що позивачем було обрано неналежний спосіб захисту свого права. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції не врахував, що на момент звернення з позовом право власності на спірну земельну ділянку зареєстровано за ОСОБА_1 , тобто він є фактичним володільцем майна. Позивачем не доведено те, що держава є власником земельної ділянки, площею 0,085 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , тому відсутні підстави для захисту права власності та усунення перешкод у користуванні та розпорядженні спірною земельною ділянкою на користь Міністерства оборони України.
Також у апеляційній скарзі ОСОБА_1 посилається на те, що судом порушено норми матеріального права щодо неврахування судом практики ЄСПЛ та Верховного суду на мирне володіння майном та норми процесуального права щодо невмотивованого відхилення судом доводів відповідача.
Окрім того, стосовно позовної вимоги про скасування реєстрації права власності за відповідачем на спірну земельну ділянку суд не врахував, що така вимога не є негаторною, тому до неї повинна бути застосована позовна давність.
У відзиві на апеляційну скаргу Міністерство оборони України посилається на те, що рішення суду є законним та обґрунтованим, набуття права власності відбулося з порушенням вимог законодавства, ОСОБА_1 чинить перешкоди у користуванні земельною ділянкою, тому є підстави для пред'явлення незаторного позову. Будь-яких рішень щодо розпорядження спірною земельною ділянкою Кабінетом Міністрів України, Овідіопольською районною адміністрацією Одеської області не приймалось. Рішення у справі 916/1041/17 не можуть мати преюдиційного характеру, оскільки в них не досліджувалося питання законності набуття права власності ОСОБА_2 , докази про входження зазначеної ділянки до земельної ділянки, яка була вилучена рішенням Молодіжненської сільської ради від 25.05.2007 №716-У відсутні, судом має бути врахована судова практика у аналогічних спорах.
Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши докази, що стосуються фактів, на які апелянт посилається в апеляційній скарзі, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при постановленні судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.
Встановлено, що відповідно до державного акту на право постійного користування землею серії Б №032344 квартирно-експлуатаційній частині Одеського району (далі - КЕЧ Одеського району, правонаступником якої став КЕВ м. Одеси, а на даний час відповідно до Директиви №Д-7/ДСК від 04.04.2023 юридичну особу «Квартирно-експлуатаційний відділ м. Одеса» переформовано на «Одеське квартирно-експлуатаційне управління») у 1986 році виконавчим комітетом Овідіопольської районної ради народних депутатів Одеської області була надана у постійне та безоплатне користування земельна ділянка, загальною площею 586,5 га, до складу якої увійшла земельна ділянка площею 296,8 га, розташована на території Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської (далі - Молодіжненська сільська рада) області правонаступником якої є Великодолинська селищна рада Одеського району Одеської області.
На частині вказаної земельної ділянки, за адресою: АДРЕСА_2 , розміщуються будівлі та споруди бази відпочинку, закріпленої за державним підприємством Міністерства оборони України "Оздоровчий комплекс "Ювілейний" (далі - ДП МОУ «ОК «Ювілейний»), яке у подальшому відповідно до наказу Міністра оборони України від 25.07.2006 №454 було реорганізовано шляхом його приєднання до державного підприємства Міністерства оборони України "Управління торгівлі Південного оперативного командування", правонаступником якого на теперішній час є Концерн "Військторгсервіс" в особі філії "Одеське управління військової торгівлі".
На підставі наказу МОУ №324 від 20.10.2022 майновий комплекс бази відпочинку « ІНФОРМАЦІЯ_1 » 08.12.2022 передано на баланс КЕВ м. Одеси.
Згідно зі ст.ст. 77, 78, 84 ЗК України, ст. 14 Закону України «Про Збройні Сили України», ст. ст. 1, 2 Закону України «Про використання земель оборони», вищевказані землі відносяться за формою власності - до державної власності, за цільовим призначенням - до земель оборони та перебувають на відповідному обліку в органах квартирно-експлуатаційної служби ЗС України.
Згідно з розпорядженням Овідіопольської районної державної адміністрації від 11.07.2003 №459 за державним підприємством Міністерства оборони України визнано право власності на будівлі та споруди «Оздоровчого комплексу «Ювілейний», що знаходяться за адресою: АДРЕСА_2 . На підставі вказаного розпорядження 14.07.2003 видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно «Оздоровчого комплексу «Ювілейний» (37 будівель та споруд).
20.03.2008 Молодіжненською сільською радою (правонаступником якої на даний час є Великодолинська селищна рада Одеського району Одеської області, 7832, Одеська область, Овідіопольський район, смт. Великодолинське, вул. Соборна, 1 корп. А, код ЄДР 04379410), прийнято рішення №1121-V «Про надання дозволу на підготовку технічної документації по складанню державних актів на право власності безкоштовно громадянам України (згідно додатку) на земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) в с. Молодіжне, Овідіопольський район, Одеської області» (далі - рішення №1121-V).
У подальшому, рішенням Молодіжненської сільської ради №1266-V від 09.09.2008 затверджено технічну документацію по складанню державних актів на право приватної власності на земельні ділянки, що передаються громадянам України для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд у с. Молодіжне (зокрема за адресою: АДРЕСА_1 ); передано земельні ділянки (загальною площею 1,53 га) безкоштовно у власність громадянам України для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель та споруд (присадибні ділянки) у с. Молодіжне (згідно додатку, зокрема громадянці ОСОБА_2 ); видано державні акти на право власності на землю.
На підставі вищевказаного рішення Молодіжненської сільської ради ОСОБА_2 , видано державний акт серії ЯЖ №319451 на право власності на земельну ділянку площею 0,085 га, розташовану по АДРЕСА_1 .
Згідно інформації з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку ОСОБА_2 19.08.2015 уклала договір дарування земельної ділянки з кадастровим номером 5123782000:02:004:3224 № 1989 з ОСОБА_1 .
Отже, рішенням Молодіжненської сільської ради №1266-V від 09.09.2008 зазначена земельна ділянка площею 0,085 га виведена з державної власності та передана до приватної власності, змінено її цільове призначення із земель оборони на землі житлової та громадської забудови.
29.03.2019 Овідіопольським районним судом Одеської області ухвалене рішення по справі №509/2655/17 яким позов заступника військового прокурора Одеського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси до ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог: Концерн «Військторгсервіс» МО, Молодіжненська сільська рада Овідіопольського району Одеської області, про визнання не дійсним державного акту та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково.
Визнано недійсним Державний акт серії ЯЖ№319451 від 09.09.2008 на право власності на земельну ділянку площею 0.085 га, цільове призначення для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель та споруд (присадибні ділянки), яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , виданий на ім'я ОСОБА_2 , оскільки вилучення Молодіжненською сільською радою спірної земельної ділянки із земель оборони відбулось з порушенням ст. 202, 203 ЦК України, ст.ст. 116 ч.ч.1,6 ;120;141, ч. 3; 142 ЗК України, ст. 24, ч.3 ст. 59 ч.1 Закону України «Про місцеве самоврядування», вказана земельна ділянка, розташована за адресою: АДРЕСА_1 , незаконно надана у власність відповідачці ОСОБА_2 . В решті вимог відмовлено.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що згідно з ч. 2 ст. 77, ч. 3 ст. 84 Земельного кодексу України, ст. 6 Закону України «Про розмежування земель державної та комунальної власності» землі оборони перебувають у державній власності та не можуть передаватись у комунальну власність, а тому спірна земельна ділянка дотепер має бути віднесена за цільовим призначенням до земель оборони, за формою власності - до державної власності. Крім того, суд вважав ефективним способом захисту та відновлення порушених прав та інтересів держави в особі Міністерства оборони України та Одеського квартирно-експлуатаційного управління, забезпечення реальної та безперешкодної можливості їм реалізувати усі правомочності власника спірної земельної ділянки, - усунення перешкод у користуванні ним шляхом повернення земельної ділянки з незаконного володіння ОСОБА_1 на користь держави в особі Міністерства оборони України та, посилаючись на правову позицію Великої Палати Верховного Суду в постанові по справі № 554/10517/16-ц від 20.06.2023, зазначив про відсутність необхідності у скасуванні рішення ХХІ сесії V скликання Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області № 1266-V від 09.09.2008.
Проте погодитися з такими висновками суду неможна, рішення суду не відповідає вимогам ст.ст.263,265 ЦПК України, не містить мотивованої оцінки кожного аргументу, наведеного відповідачем у справі, судом не надана оцінка доводам про існування преюдиційних рішень у справах, в яких віршувалося щодо учасників справи.
Частиною четвертою статті 82 ЦПК України передбачено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Рішенням Господарського суду Одеської області від 07 травня 2019 року у справі у справі №916/1041/17, залишеним без змін постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 16 вересня 2019 року та постановою Верховного Суду від 19 грудня 2019 року, відмовлено військовому прокурору у позові, зокрема щодо визнання незаконним та скасування рішення Молодіжненської сільської ради Овідіопільського району Одеської області від 25 травня 2007 року № 716-V. Під час розгляду справи № 916/1041/17 судами встановлено, що вказане рішення відповідало чинному на той час земельному законодавству, адже до розмежування земель державної та комунальної власності виключно органи місцевого самоврядування були наділені повноваженнями по прийняттю рішень щодо розпорядження землями в межах населених пунктів. Судами встановлено, що вилучення земельної ділянки площею 2,10 га вказаним рішенням Молодіжненської сільської ради не потребувало окремого погодження (рішення) Кабінету Міністрів України. Стороною позивача не було доведено належними доказами, що Молодіжненська сільська рада, приймаючи спірні рішення, діяла з перевищенням наданих їй повноважень, які б призвели до порушення права власності держави на вказані земельні ділянки. У справі, яка переглядається, Міністерство оборони України звернулося до суду із позовом в інтересах держави з посиланням на порушення прав держави.
Виходячи із обставин, встановлених у справі №916/1041/17, на момент передачі у власність спірної земельної ділянки Молодіжненська сільська рада Овідіопільського району Одеської області діяла у межах своїх повноважень, визначених ЗК України. Підстави для того, щоб вважати, що рішення Молодіжненської сільської ради Овідіопільського району Одеської області від 09 вересня 2008 року № 1266-V прийнято з порушення норм чинного законодавства відсутні.
Зазначено, що Військовим прокурором, який діяв в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та КЕВ м. Одеса, не доведено, що держава є власником земельної ділянки площею 0,085 га, розташованої за зазначеною адресою, тому відсутні підстави для захисту права власності та повернення (витребування) спірної земельної ділянки на користь Міністерства оборони України.
Подібні за змістом висновки викладені у постанові Верховного Суду від 26 травня 2021 року у справі № 509/1692/17.
Відповідно до частини четвертої статті 263 ЦПК України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Отже, рішеннями касаційної інстанції встановлена правомірність рішення Молодіжненської сільської ради Овідіопільського району Одеської області від 09 вересня 2008 року № 1266-V щодо передачі у власність спірної земельної ділянки, ОСОБА_2 залучена третьою особою у справі №916/1041/17, проте суд першої інстанції доводи відповідача проігнорував, дійшов помилкового висновку про задоволення позову, тому постанова суду підлягає скасуванню.
Та обставина, що 29.03.2019 Овідіопольським районним судом Одеської області ухвалене рішення по справі №509/2655/17 яким визнано недійсним Державний акт серії ЯЖ№319451 від 09.09.2008 на право власності на земельну ділянку площею 0.085 га, цільове призначення для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель та споруд (присадибні ділянки), яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , виданий на ім'я ОСОБА_2 , викладеного не спростовує, оскільки за встановлених обставин правомірності рішення сільської ради підставою повернення майна бути не може.
Встановлено, що на момент прийняття Молодіжненською сільською радою від 09 вересня 2008 року № 1266-V рішення про виділення ОСОБА_2 у власність спірної земельної ділянки рішення Молодіжненської сільської ради від 25 травня 2007 року № 716-V було чинним.
Відповідно до частини першої, четвертої статті 83 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), в редакції закону на час прийняття селищною радою рішення, землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю, у тому числі в результаті передачі територіальній громаді землі державної власності.
Таким чином, починаючи із 25 травня 2007 року територіальна громада Молодіжненська сільська рада є власником спірної земельної ділянки і, як власник, мала право розпоряджатись спірними земельними ділянками, у тому числі шляхом виділення земельної ділянки в порядку статті 118 ЗК України, до передачі у власність спірної земельної ділянки власником спірної земельної ділянки була саме територіальна громада Молодіжненської сільської ради, а не держава в особі Міністерства оборони України та КЕВ м. Одеси, а тому право не може бути порушено.
Вимоги позивача до ОСОБА_2 є безпідставними, тому задоволенню не підлягають.
Інші доводи апеляційної скарги, зокрема щодо невірно обраного способу захисту права, порушення строку позовної давності підставою скасування рішення суду бути не можуть, оскільки в позові слід відмовити за його безпідставністю.
Доводи про необхідність застосування висновків у постановах у справах №№916/3727/15,902/538/14,916/1900/16,916/1900/17 підставою задоволення вимог бути не можуть, оскільки не є релевантними до виниклих відносин. Натомість врахуванню підлягають висновки у справах №№509/3592/16,509/1692/17, в яких обставини є тотожними із цією справою.
В умовах воєнного часу допускається використання майна фізичних та юридичних осіб задля потреб оборони, проте такі обставини не можуть бути підставою для задоволення позовних вимог через правовідносини, які виникли до виникнення воєнного часу.
Керуючись ст.ст. 374, 376, 382, 383, 384 ЦПК України, суд
постановив:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Рішення Овідіопольського районного суду Одеської області від 12 вересня 2024 року скасувати, ухвалити нове.
В задоволенні позову Міністерства оборони України до ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , третя особа: Одеське квартирно-експлуатаційне управління, про скасування права власності на земельну ділянку, усунення перешкоди у користуванні земельною ділянкою площею 0,085 га з кадастровим номером 5123782000:02:004:3224, яка розташована по АДРЕСА_1 , шляхом повернення з незаконного володіння ОСОБА_3 на користь держави в особі Міністерства оборони України відмовити.
Стягнути з Міністерства оборони України на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 8052 грн.
Постанова набирає законної сили з моменту прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий
Судді: