05 червня 2025 року справа №200/7237/24
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Гаврищук Т.Г. суддів Блохіна А.А., Геращенка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 січня 2025 р. у справі № 200/7237/24 (головуючий І інстанції Кониченко О.М.) за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненаправлення на розгляд комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій довідки за формою згідно з додатком 6 відповідно до Постанови КМУ від 20 серпня 2014 р. № 413, яка є підставою для надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_1 подати на розгляд комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій довідку за формою згідно з додатком 6 відповідно до Постанови КМУ від 20 серпня 2014 р. № 413, яка є підставою для надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій;
- визнати протиправною відмову військової частини НОМЕР_1 видати Довідку про безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_1 видати ОСОБА_1 Довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06 січня 2025 року позов задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненаправлення на розгляд комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій довідки за формою, згідно з додатком 6 до Постанови КМУ від 20 серпня 2014 р. № 413, для вирішення питання щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.
Зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 подати на розгляд комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій довідку за формою, згідно з додатком 6 до Постанови КМУ від 20 серпня 2014 р. № 413, для вирішення питання щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.
Визнано протиправною відмову Військової частини НОМЕР_1 видати довідку про безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
Зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 видати ОСОБА_1 довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове судове рішення, яким відмовити у задоволені позовних вимог.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що згідно наданих відповідачем у відзиві витягів з журналу бойових дій, позивач залучався саме до охорони та оборони об'єкту критичної інфраструктури. Таким чином, спираючись на Порядок №260, бойові (спеціальні) завдання, які виконував відповідач, не відносяться до заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення
(здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів.
Окремим дорученням Головнокомандувача Збройних Сил України від 24.07.2023 №1166/депГШ/2/3 визначено саме за яких умов, військовослужбовець вважається таким, що виконує бойові (службові) завдання, які є підставою для надання комісії з питань розгляду статусу учасників бойових дій та доведено до всіх військових частин Збройних Сил України.
Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України НОМЕР_2 , РНОКПП НОМЕР_3 , місце мешкання: АДРЕСА_1 .
Наказом Командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 27.05.2023 №55-АГ «Про створення тимчасового формування вогневої групи (відділення) ураження БпЛА» на виконання вимог бойового розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_2 №154/132/98/1236 від 27.03.2023 з розрахунку особового складу військової частини, створено тимчасове формування - вогневу групу (відділення) ураження БпЛА.
Пунктом 3 означеного наказу призначити позиції відділення ураження БпЛА: Командир вогневої групи - причал №36 порт “Одеса»; Бойова двійка №1 - причал №32 порт “Одеса»; Бойова двійка № 2 - причал №33 порт “Одеса»; Бойова двійка №3 - причал №34 порт “Одеса»; Бойова двійка №4 - причалу №35 порт “Одеса»; Бойова двійка №5 - причалу №37 порт “Одеса».
Згідно рапортів командиру військової частини НОМЕР_1 від 03.05.2023 року № 233, від 04.06.2023 року № 305, від 02.07.2023 року № 376, від 02.08.2023 року № 469, від 14.09.2023 року № 586, від 10.10.2023 року № 652, від 21.11.2023 року № 753, від 13.12.2023 року № 826, порушено питання про призначення бойової групи з охорони та оборони порту Одеса « ІНФОРМАЦІЯ_3 » на період з 08.00 03.05.2023 року по 08.00 04.05.2023, з 08.00 05.06.2023 року по 08.00 06.06.2023, з 08.00 03.07.2023 року по 08.00 04.07.2023, 08.00 04.08.2023 року по 08.00 05.08.2023, з 08.00 15.09.2023 року по 08.00 16.09.2023, з 08.00 11.10.2023 року по 08.00 12.10.2023, з 08.00 22.11.2023 року по 08.00 23.11.2023, з 08.00 14.12.2023 року по 08.00 15.12.2023, у тому числі, у складі головного старшини ОСОБА_1 .
Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 02.05.2023 року №122-НР, добовий наряд на “03» травня 2023 року призначено в складі: […] головний старшина Зайцев І.О., інструктор навчального взводу військової частини НОМЕР_1 .
Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 04.06.2023 року № 155-НР, добовий наряд на “05» червня 2023 року призначено в складі: […] головний старшина Зайцев І.О., інструктор навчального взводу військової частини НОМЕР_1 .
Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 02.07.2023 року № 183-НР, добовий наряд на “03» липня 2023 року призначено в складі: […] головний старшина Зайцев І.О., інструктор навчального взводу військової частини НОМЕР_1 .
Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 03.08.2023 року № 215-НР, добовий наряд на “04» серпня 2023 року призначено в складі: […] головний старшина ОСОБА_1 , інструктор навчального взводу військової частини НОМЕР_1 .
Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 14.09.2023 року № 257-НР, добовий наряд на “15» вересня 2023 року призначено в складі: […] головний старшина ОСОБА_1 , інструктор навчального взводу військової частини НОМЕР_1 .
Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 10.10.2023 року № 283-НР, добовий наряд на “11» жовтня 2023 року призначено в складі: […] головний старшина ОСОБА_1 , інструктор навчального взводу військової частини НОМЕР_1 .
Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 21.11.2023 року № 325-НР, добовий наряд на “22» листопада 2023 року призначено в складі: […] головний старшина ОСОБА_1 , інструктор навчального взводу військової частини НОМЕР_1 .
Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 13.12.2023 року № 347-НР, добовий наряд на “14» грудня 2023 року призначено в складі: […] головний старшина ОСОБА_1 , інструктор навчального взводу військової частини НОМЕР_1 .
Згідно Витягу з журналу бойових дій військової частини НОМЕР_1 № 75/7ДСК:
- 03.05.23 08.00 год. 00 хв.: Особовий склад в/ч НОМЕР_1 до виконання бойових завдань у складі з зведеним загоном відповідно до бойового розпорядження від 20.04.2023 №329/181 з охорони та оборони об'єкту критичної інфраструктури морського порту Одеси «Одеський» продовжує виконання бойового (спеціального) завдання з наземної оборони морського порту Одеси «Одеський» у складі 20 (двадцяти) осіб;
- 05.06.23 08.00 год. 00 хв.: Особовий склад в/ч НОМЕР_1 до виконання бойових завдань у складі з зведеним загоном відповідно до бойового розпорядження від 20.04.2023 №329/181 з охорони та і оборони об'єкту критичної інфраструктури морського порту Одеси «Одеський» продовжує виконання бойового і (спеціального) завдання з наземної оборони морського порту Одеси «Одеський» у складі 10 (десять) осіб;
- 03.07.23 08.00 год. 00 хв.: Особовий склад в/ч НОМЕР_1 до виконання бойових завдань у складі з зведеним загоном відповідно до бойового розпорядження від 20.04.2023 №329/181 з охорони та оборони об'єкту критичної інфраструктури морського порту Одеси «Одеський» продовжує виконання бойового (спеціального) завдання з наземної оборони морського порт Одеси «Одеський» у складі 9 (дев'яти) осіб;
- 04.08.23 08.00 год. 00 хв.: Особовий склад в/ч НОМЕР_1 до виконання бойових завдань у складі з зведеним загоном відповідно до бойового розпорядження від 20.04.2023 №329/181 з охорони та оборони об'єкту критичної інфраструктури морського порту Одеси «Одеський» продовжує виконання бойового (спеціального) завдання з наземної оборони морського порту Одеси «Одеський» у складі 9 (дев'ять) осіб;
- 15.09.23 08.00 год. 00 хв.: Особовий склад в/ч НОМЕР_1 до виконання бойових завдань у складі з зведеним загоном відповідно до бойового розпорядження від 20.04.2023 №329/181 з охорони та оборони об'єкту критичної інфраструктури морського порту Одеси «Одеський» продовжує виконання бойового (спеціального) завдання з наземної оборони морського порту Одеси «Одеський» у складі 8 (вісім) осіб;
- 11.10.23 08.00 год. 00 хв.: Особовий склад в/ч НОМЕР_1 до виконання бойових завдань у складі з зведеним загоном відповідно до бойового розпорядження від 20.04.2023 №329/181 з охорони та оборони об'єкту критичної інфраструктури морського порт Одеси «Одеський» продовжує виконання бойового (спеціального) завдання з наземної оборони морського і порту Одеси «Одеський» у складі 9 (дев'ять) осіб;
- 22.11.23 08.00 год. 00 хв.: Особовий склад в/ч НОМЕР_1 до виконання бойових завдань у складі з зведеним загоном відповідно до бойового розпорядження від 20.04.2023 № 329/181 з охорони та оборони об'єкту критичної інфраструктури морського порту Одеси «Одеський» продовжує виконання бойового (спеціального) завдання з наземної оборони морського порту Одеси «Одеський» у складі 8 (вісім) осіб;
- 14.12.23 08.00 год. 00 хв.: Особовий склад в/ч НОМЕР_1 до виконання бойових завдань у складі з зведеним загоном відповідно до бойового розпорядження від 20.04.2023 №329/181 з охорони та оборони об'єкту критичної інфраструктури морського порту Одеси «Одеський» продовжує виконання бойового (спеціального) завдання з наземної оборони морського порту Одеси «Одеський» у складі 9 (дев'ять) осіб.
Згідно Витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 03.07.2023 року № №72-АГ «Про виплату додаткової винагороди за травень 2023 року», відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (зі змінами), наказу Міністерства оборони України від 25.01.2023 року №44 та на підставі окремого доручення Міністра оборони України від 06.03.2023 №5718/з, наказано виплатити особовому складу військової частини НОМЕР_1 , за період виконання бойових завдань у травні згідно з бойовими розпорядженнями додаткову винагороду в розмірі 30 000 грн 00 коп. в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових завдань, відповідно до додатку 1 до цього наказу, у якому за № 19 зазначено ОСОБА_1 , період з 01.05.2023 по 31.05.2023, підстава Рапорт ТВО ЗК ком.в/ч НОМЕР_1 з НР- НГОНП (вх.№385 від 03.07.2023).
Згідно Витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 01.08.2023 року № №82-АГ «Про виплату додаткової винагороди за червень 2023 року», відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (зі змінами), наказу Міністерства оборони України від 25.01.2023 року №44 та на підставі окремого доручення Міністра оборони України від 06.03.2023 №5718/з, наказано виплатити особовому складу військової частини НОМЕР_1 , за період виконання бойових завдань у червні згідно з бойовими розпорядженнями додаткову винагороду в розмірі 30 000 грн 00 коп. в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових завдань, відповідно до додатку 1 до цього наказу, у якому за № 20 зазначено ОСОБА_1 , період з 01.06.2023 по 06.06.2023, 09.06.2023 по 30.06.2023, підстава Рапорт ст.л-та ОСОБА_2 (вх.№311 від 01.08.2023).
Згідно Витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 04.09.2023 року № 96-АГ «Про виплату додаткової винагороди за липень 2023 року», відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (зі змінами), наказу Міністерства оборони України від 25.01.2023 року №44 та на підставі окремого доручення Міністра оборони України від 06.03.2023 №5718/з, наказано виплатити особовому складу військової частини НОМЕР_1 , за період виконання бойових завдань у липні згідно з бойовими розпорядженнями додаткову винагороду в розмірі 30 000 грн 00 коп. в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових завдань, відповідно до додатку 1 до цього наказу, у якому за № 18 зазначено ОСОБА_1 , період з 01.07.2023 по 31.07.2023, підстава Рапорт ст.л-та ОСОБА_2 (вх.№ 566 від 04.09.2023).
Згідно Витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 18.09.2023 року № 99-АГ «Про виплату додаткової винагороди за серпень 2023 року», відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (зі змінами), наказу Міністерства оборони України від 25.01.2023 року №44 та на підставі окремого доручення Міністра оборони України від 06.03.2023 №5718/з, наказано виплатити особовому складу військової частини НОМЕР_1 , за період виконання бойових завдань у серпні згідно з бойовими розпорядженнями додаткову винагороду в розмірі 30 000 грн 00 коп. в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових завдань, відповідно до додатку 1 до цього наказу, у якому за № 18 зазначено ОСОБА_1 , період з 01.08.2023 по 31.08.2023, підстава Рапорт ст.л-та ОСОБА_2 (вх.№ 598 від 18.09.2023).
Згідно Витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 16.10.2023 року № 114-АГ «Про виплату додаткової винагороди за вересень 2023 року», відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (зі змінами), наказу Міністерства оборони України від 25.01.2023 року №44 та на підставі окремого доручення Міністра оборони України від 06.03.2023 №5718/з, наказано виплатити особовому складу військової частини НОМЕР_1 , за період виконання бойових завдань у вересні згідно з бойовими розпорядженнями додаткову винагороду в розмірі 30 000 грн 00 коп. в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових завдань, відповідно до додатку 1 до цього наказу, у якому за № 18 зазначено ОСОБА_1 , період з 01.09.2023 по 30.09.2023, підстава Рапорт ст.л-та ОСОБА_2 (вх.№ 664 від 14.10.2023).
Згідно Витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 16.11.2023 року № 124-АГ «Про виплату додаткової винагороди за жовтень 2023 року», відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (зі змінами), Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року №260 (зі змінами) та на підставі окремого доручення Міністра оборони України від 06.03.2023 №5718/з, наказано виплатити особовому складу військової частини НОМЕР_1 , за період виконання бойових завдань у жовтні згідно з бойовими розпорядженнями додаткову винагороду в розмірі 30 000 грн 00 коп. в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових завдань, відповідно до додатку 1 до цього наказу, у якому за № 17 зазначено ОСОБА_1 , період з 01.10.2023 по 31.10.2023, підстава Рапорт ст.л-та ОСОБА_2 (вх.№ 743 від 15.11.2023).
Згідно Витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 18.12.2023 року № 136-АГ «Про виплату додаткової винагороди за листопад 2023 року», відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (зі змінами), Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року №260 (зі змінами) та на підставі окремого доручення Міністра оборони України від 06.03.2023 №5718/з, наказано виплатити особовому складу військової частини НОМЕР_1 , за період виконання бойових завдань у листопаді згідно з бойовими розпорядженнями додаткову винагороду в розмірі 30 000 грн 00 коп. в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових завдань, відповідно до додатку 1 до цього наказу, у якому за № 16 зазначено ОСОБА_1 , період з 01.11.2023 по 30.11.2023, підстава Рапорт ст.л-та ОСОБА_2 (вх.№ 840 від 15.12.2023).
Згідно Витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 17.01.2024 року № 10-АГ «Про виплату додаткової винагороди за грудень 2023 року», відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (зі змінами), Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року №260 (зі змінами) та на підставі окремого доручення Міністра оборони України від 06.03.2023 №5718/з, наказано виплатити особовому складу військової частини НОМЕР_1 , за період виконання бойових завдань у грудні згідно з бойовими розпорядженнями додаткову винагороду в розмірі 30 000 грн 00 коп. в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових завдань, відповідно до додатку 1 до цього наказу, у якому за № 16 зазначено ОСОБА_1 , період з 01.12.2023 по 27.12.2023, підстава Рапорт ст.л-та ОСОБА_2 (вх.№ 33 від 17.01.2024).
Згідно довідки про щомісячні та додаткові види грошового забезпечення головного старшини ОСОБА_1 , останньому виплачено додаткову винагороду на період дії воєнного стану у червні 2023 - 30000,00 грн, у липні 2023 - 27032,26 грн, у серпні 2023 року - 60000,00 грн, у жовтні 2023 - 60000,00 грн, у листопаді - 30000,00 грн, у січні 2024 - 26129,03 грн.
Згідно листа відповідача від 22.07.2024 року № 241, під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 ОСОБА_1 , не було підстав для надання довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (згідно додатку 6 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413. Згідно доручення Головнокомандувача Збройних Сил України від 24.07.2023 №1166/депГШ/2/3 визначено, що умовами, за виконання яких військовослужбовець вважається таким, що виконує бойові (службові) завдання, є: військова частина (підрозділ), у складі якої проходить військову службу військовослужбовець, включена до складу сил і засобів відповідного угруповання військ (сил); отримала бойовий наказ (бойове розпорядження, розпорядження з видів забезпечення) на виконання бойового (спеціального) завдання (завдання за видами забезпечення бойових (спеціальних) дій); військовослужбовець включений в наказ командира військової частини (по стройовій частині), з якому зазначено, що він перебуває у складі свого або зведеного підрозділу.
В означеному листі відповідач також зазначив, що військова частина НОМЕР_1 не входить до жодного з угруповань військ (сил), що виключає надання військовослужбовцям довідок (за формою згідно з додатком 6 Порядку), які в свою чергу є підставою для подання документів на розгляд комісії для отримання статусу учасника бойових дій. За час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 , ОСОБА_1 не був відряджений та залучений до виконання завдань у районах ведення бойових дій. У журналі бойових дій військової частини НОМЕР_1 №75/7дск, відсутні відомості щодо виконання завдань окремими військовослужбовцями.
Згідно наданого відповідачем листа ІНФОРМАЦІЯ_2 від 06.07.2024 № 154/114/6/15554, при опрацюванні документів стосовно надання військовослужбовцям статусу учасника бойових дій рекомендовано використовувати алгоритм: 1.1. заведення персональних даних військовослужбовця до бази даних, перед вибуттям до виконання завдань у зону ведення бойових дій (документ що посвідчують особу, картка платника податків); 1.2. отримання від військовослужбовця, перед вибуттям до виконання завдань у зону ведення бойових дій, дві кольорові фото встановленого зразка; 1.3. заведення у базу даних, данні про залучення особи до заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України (документи що підтверджують залучення особи до сил та заходів); 1.4. заведення у базу даних, відомостей про залучення особи до безпосереднього виконання завдань за призначенням (бойове розпорядження на виконання завдань); 1.5. заведення у базу даних, відомостей на підтвердження виконання особою бойових (спеціальних) завдань (не менш як одного з документів: бойове донесення, журнал бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, книг служби, наказів про залучення до таких заходів, відомостей про виконання розвідувальних заходів, або довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва); 1.6. уповноважені особи військових частин, після виконання військовослужбовцем бойових (спеціальних) завдань, у визначені терміні (5 діб) опрацьовують довідку за формою згідно з додатком 6; 1.7. на розгляд комісії надсилається довідка за формою згідно з додатком 6, дві кольорові фото встановленого зразка; 1.8. у випадках надіслання на розгляд комісії документів стосовно осіб звільнених з військової служби, або направлених для подальшого проходження військової служби до інших військових частин, додатково додається витяг із наказу командира (по стройовій частині) військової частини про звільнення (переведення) військовослужбовця.
При опрацюванні документів визначено керуватися наказами Головнокомандувача Збройних Сил України про віднесення: областей, районів, населених пунктів та територіальних громад до зон ведення воєнних (бойових) дій.
При опрацюванні довідок за формою згідно з додатком 6, звернуто увагу за персональну відповідальність командирів військових частин за відповідність їх змісту фактичним обставинам участі військовослужбовців у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України.
Згідно наданого відповідачем листа ІНФОРМАЦІЯ_2 від 03.09.2024 № 154/114/6/21085, військовослужбовці, які виконують бойові (спеціальні) завдання в областях, районах та населених пунктах які не відносяться до зон ведення воєнних (бойових) дій, перелік яких встановлюються відповідними наказами Головнокомандувача Збройних Сил України (далі райони бойових дій), зокрема і на осіб, що залучаються до виконання таких завдань в Угрупованні сил і засобів Військово-Морських Сил Збройних Сил України (зокрема в угрупуванні різнорідних сил), не відносяться до категорії осіб, що визначені діючим законодавством, що регулює підстави надання статусу учасника бойових дій військовослужбовцям, які брали (беруть) участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII (далі - Закон № 3551-XII) визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.
Відповідно до ст. 4 Закону № 3551-XII, ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав.
До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.
Згідно ст. 5 Закону № 3551-XII, учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з'єднань, об'єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.
Згідно п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону № 3551-XII, учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов'язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань, особи начальницького складу Національного антикорупційного бюро України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
Порядок надання статусу учасника бойових дій (крім осіб, особливості набуття статусу учасника бойових дій якими визначені у статті 6-1 цього Закону) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України, а райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях - відповідно до Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України". Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України.
Особи, зазначені в абзаці першому цього пункту (крім військовослужбовців (резервістів, військовозобов'язаних) Служби безпеки України та осіб, які входять до складу розвідувальних органів України), або їх представники мають право відповідно до Закону України "Про особливості надання публічних (електронних публічних) послуг" подати заяву про надання статусу учасника бойових дій, у тому числі засобами Реєстру та/або Державного вебпорталу електронних публічних послуг у сфері національної безпеки і оборони, та/або Єдиного державного веб-порталу електронних послуг, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, повноваження якої визначаються законодавством.
У такій заяві зазначаються відомості про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення та перебування безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а також додаються копії відповідних документів, засвідчені підписом суб'єкта звернення (за наявності).
Якщо особа, яка подає заяву про надання статусу учасника бойових дій, не володіє такими відомостями (документами), комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій витребовує такі відомості (документи) за запитом в уповноваженого органу або особи в рамках міжвідомчої взаємодії суб'єктів владних повноважень, але не пізніше ніж через п'ять календарних днів від дати надходження такої заяви. Уповноважений орган або особа зобов'язані надати запитувані відомості (документи) або обґрунтувати причину відмови у наданні не пізніше ніж через 15 календарних днів від дати надходження такого запиту.
Виходячи з системного аналізу п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону № 3551-XII статус учасника бойових дій надається особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і:
- брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення;
- брали безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;
- брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
У спірних правовідносинах, свою участь у бойових діях позивач пов'язує із його залученням до складу бойової групи з охорони та оборони морського торгівельного порту Одеса ("Одеський").
Постановою Кабінету Міністрів України від 7 липня 2023 р. № 685 «Деякі питання встановлення факту безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України» затверджено Порядок встановлення факту безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, деяких категорій осіб відповідно до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Порядок № 685).
Відповідно до п. 2 Порядку № 685, дія цього Порядку поширюється на:
1) осіб, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, у період воєнного стану внаслідок самооборони під час виконання завдань, пов'язаних із запровадженням і здійсненням заходів правового режиму воєнного стану (пункт 16 частини другої статті 7 Закону).
Термін “самооборона», зазначений в абзаці першому цього підпункту, вживається у значенні, наведеному в Порядку застосування цивільними особами вогнепальної зброї під час участі у відсічі та стримуванні збройної агресії Російської Федерації та/або інших держав проти України у період дії воєнного стану, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 15 квітня 2022 р. № 448 (Офіційний вісник України, 2022 р., № 34, ст. 1856);
2) членів сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (пункт 6 частини першої статті 10-1 Закону).
Відтак, під безпосередньою участю у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України у період воєнного стану слід розуміти виконання завдань, пов'язаних із запровадженням і здійсненням заходів правового режиму воєнного стану.
Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який у подальшому неодноразово продовжувався та діє на теперішній час.
Закон України «Про правовий режим воєнного стану» від 12 травня 2015 року № 389-VIII (далі - Закон № 389-VIII) визначає зміст правового режиму воєнного стану, порядок його введення та скасування, правові засади діяльності органів державної влади, військового командування, військових адміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій в умовах воєнного стану, гарантії прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб.
Відповідно до ст. 1 Закону № 389-VII, воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону № 389-VII, в Україні або в окремих її місцевостях, де введено воєнний стан, військове командування разом із військовими адміністраціями (у разі їх утворення) можуть самостійно або із залученням органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати в межах тимчасових обмежень конституційних прав і свобод людини і громадянина, а також прав і законних інтересів юридичних осіб, передбачених указом Президента України про введення воєнного стану, такі заходи правового режиму воєнного стану: встановлювати (посилювати) охорону об'єктів критичної інфраструктури та об'єктів, що забезпечують життєдіяльність населення, і вводити особливий режим їх роботи. Порядок встановлення (посилення) охорони таких об'єктів та їх перелік, що із введенням воєнного стану підлягають охороні, а також порядок особливого режиму їх роботи затверджуються Кабінетом Міністрів України; […].
Закон України «Про критичну інфраструктуру» від 16 листопада 2021 року № 1882-IX (далі - Закон № 1882-IX) визначає правові та організаційні засади створення та функціювання національної системи захисту критичної інфраструктури і є складовою законодавства у сфері національної безпеки.
Відповідно до приписів ст. 1 Закону № 1882-IX, у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:
- критична інфраструктура - сукупність об'єктів критичної інфраструктури;
- об'єкти критичної інфраструктури - об'єкти інфраструктури, системи, їх частини та їх сукупність, які є важливими для економіки, національної безпеки та оборони, порушення функціонування яких може завдати шкоди життєво важливим національним інтересам;
- безпека критичної інфраструктури - стан захищеності критичної інфраструктури, за якого забезпечуються функціональність, безперервність роботи, відновлюваність, цілісність і стійкість критичної інфраструктури;
- захист критичної інфраструктури - всі види діяльності, що виконуються перед або під час створення, функціонування, відновлення і реорганізації об'єкта критичної інфраструктури, спрямовані на своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізацію загроз безпеці об'єктів критичної інфраструктури, а також мінімізацію та ліквідацію наслідків у разі їх реалізації.
Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 9 Закону № 1882-IX, для організації ефективного забезпечення безпеки і стійкості критичної інфраструктури з урахуванням специфіки забезпечення окремих життєво важливих функцій та/або послуг визначаються сектори критичної інфраструктури.
До життєво важливих функцій та/або послуг, порушення яких призводить до негативних наслідків для національної безпеки України, належать, зокрема: […] 11) транспортне забезпечення; […].
Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання об'єктів критичної інфраструктури» від 09 жовтня 2020 р. № 1109 затверджено Перелік секторів критичної інфраструктури, згідно якого до сектору «Транспорт і пошта» віднесено підсектор «морський та внутрішній водний транспорт», який включає послуги: здійснення контролю та нагляду за безпекою судноплавства та мореплавства; інжинірингова діяльність для будівництва, ефективного використання та утримання об'єктів портової інфраструктури, розташованих у межах території та акваторії морського порту; обслуговування суден, що заходять до морських, річкових портів (терміналів) України, пасажирів, вантажів (вантажно-розвантажувальні роботи, обслуговування, зберігання, перевезення вантажів, пасажирів); обслуговування та утримання внутрішніх водних шляхів, об'єктів інфраструктури внутрішнього водного транспорту; виконання міжнародних зобов'язань України у тому числі: лоцманське проведення суден; регулювання руху суден; технічний нагляд за суднами; пошук і рятування людей в морі; гідрографічне забезпечення.
Відповідно до додатку 1 «Визначення рівня негативного впливу на надання основних послуг у разі знищення, пошкодження або порушення функціонування об'єкта критичної інфраструктури (секторальні критерії)» Методики категоризації об'єктів критичної інфраструктури, затвердженої цією ж Постановою, для сектору/підсектору «Послуги, що надаються підсектором морського та внутрішнього водного транспорту» визначено фактор негативного впливу в секторі/підсекторі - знищення, пошкодження або порушення функціонування об'єкта критичної інфраструктури, як наслідок припинення надання морських послуг у морських портах.
Поряд із цим, Закон України «Про оборону України» від 6 грудня 1991 року № 1932-XII (далі - Закон № 1932-XII) встановлює засади оборони України, а також повноваження органів державної влади, основні функції та завдання органів військового управління, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, обов'язки підприємств, установ, організацій, посадових осіб, права та обов'язки громадян України у сфері оборони.
Відповідно до визначеної ст. 1 Закону № 1932-XII термінології,
- оборона України - система політичних, економічних, соціальних, воєнних, наукових, науково-технічних, інформаційних, правових, організаційних, інших заходів держави щодо підготовки до збройного захисту та її захист у разі збройної агресії або збройного конфлікту;
- бойові дії - форма застосування з'єднань, військових частин, підрозділів (інших сил і засобів) Збройних Сил України, інших складових сил оборони, а також поліції особливого призначення Національної поліції України для вирішення бойових (спеціальних) завдань в операціях або самостійно під час відсічі збройної агресії проти України або ліквідації (нейтралізації) збройного конфлікту, виконання інших завдань із застосуванням будь-яких видів зброї (озброєння);
- район воєнних (бойових) дій - визначена рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України частина сухопутної території України, повітряного або/та водного простору, на якій впродовж певного часу ведуться або/та можуть вестися воєнні (бойові) дії;
- збройна агресія - застосування іншою державою або групою держав збройної сили проти України. Збройною агресією проти України вважається будь-яка з таких дій: […] блокада портів, узбережжя або повітряного простору, порушення комунікацій України збройними силами іншої держави або групи держав; напад збройних сил іншої держави або групи держав на військові сухопутні, морські чи повітряні сили або цивільні морські чи повітряні флоти України […].
Відтак, Державне підприємство «Одеський морський торговельний порт» (порт «Одеський) є об'єктом критичної інфраструктури, порушення функціонування якого призводить до негативних наслідків для національної безпеки України, що не заперечується відповідачем, та про що зазначено, зокрема, у наказах відповідача, а також у Витягу з Журналу бойових дій військової частини НОМЕР_1 № 75/7 ДСК.
Поряд із цим, систематичні обстріли Одеського порту періодично висвітлюються у ЗМІ та є загальновідомим фактом.
Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни та вирішення спірних питань щодо зарахування окремих періодів служби до вислуги років, затверджено Наказом Міністерства оборони України 10 листопада 2022 року № 369 (далі - Положення № 369).
Відповідно до п. 1 Положення № 369, комісії утворюються у Міністерстві оборони України - з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни та вирішення спірних питань щодо зарахування окремих періодів служби до вислуги років; […].
Згідно п/п 1 п. 6 Положення № 369, на Комісію Міноборони покладається вирішення питань про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни та вирішення спірних питань щодо зарахування окремих періодів служби до вислуги років: учасниками бойових дій: відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» осіб із числа: військовослужбовців Збройних Сил України, які проходять (проходили) військову службу в структурних підрозділах апарату Міноборони, органах військового управління, з'єднаннях, військових частинах, вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях безпосереднього підпорядкування Міноборони; […].
Відповідно до п/п 12 п. 15 Положення № 369, комісії приймають рішення про визнання осіб учасниками бойових дій на підставі таких документів: для військовослужбовців, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, за умови виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань, проведення розвідувальних заходів, зокрема які отримали травми (поранення, контузії, каліцтва), - довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
До зазначеної довідки за власним бажанням особою можуть додаватись інші документи, які містять докази та підтверджують факт виконання особою особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань, серед них: витяги (копії) бойових донесень; витяги (копії) з журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки); витяги (копії) з вахтових журналів; копії польотних листів; довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва); копії рапортів командирів підрозділів (груп), екіпажів кораблів (катерів, суден забезпечення, літаків, вертольотів) про виконання бойових (службових) завдань (знищення, захват техніки або живої сили противника); витяги з наказів Генерального штабу Збройних Сил України, командирів (начальників) органів військового управління, військових частин (органів, підрозділів), установ та закладів, Командувача об'єднаних сил, командувачів угруповань військ, командирів оперативно-тактичних угруповань про прибуття (вибуття) до (з) районів виконання бойових (службових) завдань; витяги з наказів (по стройовій частині) командирів (начальників) органів військового управління, військових частин (органів, підрозділів), установ та закладів угруповань про прибуття (вибуття) до (з) районів виконання бойових (службових) завдань; документи про направлення у відрядження до (з) районів виконання бойових (службових) завдань та інші; […].
Відтак, означена норма обумовлює прийняття рішення про визнання особи учасником бойових дій (для військовослужбовців) безпосередньою участю у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, зокрема, виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань.
Матеріалами адміністративної справи підтверджено, що 03.05.23, 05.06.23, 03.07.23, 04.08.23, 15.09.23, 11.10.23, 22.11.23, 14.12.23, відповідно до бойового розпорядження від 20.04.2023 №329/181, позивача було залучено до заходів охорони та оборони об'єкту критичної інфраструктури морського порту Одеси «Одеський», зокрема, виконання бойового (спеціального) завдання з наземної оборони морського порту Одеси «Одеський».
Відтак, суд дійшов висновку, що виходячи з тлумачення п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону № 389-VII, п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону № 3551-XII, Постанови Кабінету Міністрів України від 7 липня 2023 р. № 685 «Деякі питання встановлення факту безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України» у їх взаємозв'язку, охорона об'єктів критичної інфраструктури під час воєнного стану є одним із заходів забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 липня 2024 р. № 837) (далі - Порядок № 413).
Відповідно до п/п 4 п. 4 Порядку № 413, підставою для надання заявникам статусу учасника бойових дій є: […] для заявників з числа осіб, зазначених в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 Закону (крім осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади), які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - довідка за формою згідно з додатком 6.
Заявники, зазначені в абзаці першому цього підпункту, за власним бажанням можуть додавати інші документи, які містять докази та підтверджують факт виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань; […].
Разом із тим, дослідивши бланк довідки за формою, згідно з додатком 6 до Порядку (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2023 р. №887), суд установив, що підставою для її видачі є не менш як однин з документів, які підтверджують безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України - бойові донесення, журнали бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтові журнали, польотні листи, книги служби, накази про залучення до таких заходів, відомості про виконання розвідувальних заходів, або довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва).
У спірних правовідносинах залучення позивача до виконання бойових (спеціальних) завдань з охорони об'єкту критичної інфраструктури, який має стратегічне значення для економіки, зокрема, і безпосередньо у період воєнного стану, підтверджено відповідними наказами та витягом з Журналу бойових дій відповідача.
Поряд із цим, слід відмітити, що п/п 4 п. 4 Порядку № 413 на відміну від п/п 1-3 п. 4 цього ж Порядку вимог щодо кількості днів як то при залученні до проведення антитерористичної операції або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, а також перебування особи безпосередньо в районах їх проведення не містить, відтак, для отримання статусу учасника бойових дій на підставі п/п 4 п. 4 Порядку № 413 перебування у районі проведення АТО/ОСС, Донецької та Луганської областей, районі ведення бойових дій не вимагається.
При цьому, ототожнення перебування особи безпосередньо у районі ведення бойових дій та виконання бойових (спеціальних) завдань, які можуть виконуватись по всій території України (а також за її межами), є помилковим.
Відповідно до п/п 1 п. 5 Порядку № 413, для надання статусу учасника бойових дій документи подаються: командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації стосовно заявників, зазначених в пунктах 19 і 20 частини першої статті 6 Закону, або самостійно заявником з їх числа у разі неподання документів командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації.
Водночас, відповідно до п. 8 Порядку № 413, для надання статусу учасника бойових дій заявникам з числа осіб, зазначених у пункті 19 частини першої статті 6 Закону, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій протягом 30 календарних днів з дня участі осіб у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання травм (поранень, контузій, каліцтв) зобов'язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу заявники, довідки за формою згідно з додатком 6 або додатком 7.
Виходячи з системного аналізу положень п.п. 5 та 8 Порядку № 413, документи для надання статусу учасника бойових дій подаються командиром (начальником) військової частини або самостійно заявником у разі неподання документів командиром (начальником) військової частини.
Поряд із цим, відповідно до п.п. 19, 20, 22 Порядку № 413, рішення про надання (відмову у наданні) статусу учасника бойових дій приймається: комісіями - стосовно заявників з числа осіб, зазначених у пунктах 19 і 20 частини першої статті 6 Закону; […].
Комісії розглядають документи, у разі потреби заслуховують пояснення заявників, стосовно яких вони подані, свідків та в місячний строк із дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав комісії повертають документи до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання та повторного подання на розгляд комісій протягом 10 календарних днів.
У разі відсутності оригіналів або електронних копій оригіналів паперових документів, зазначених у підпунктах 1-4 пункту 4 цього Порядку, вони витребовуються комісіями, утвореними міністерствами, центральними органами виконавчої влади чи іншими державними органами, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу заявники, в командира (начальника) військової частини (органу, підрозділу) або іншого керівника підприємства, установи та організації не пізніше ніж через п'ять календарних днів з дати надходження заяви (звернення).
Командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій зобов'язані надати комісії запитувані документи (відомості) або повідомити обґрунтовану причину їх відсутності не пізніше ніж через 15 календарних днів з дати надходження такого запиту.
Виходячи з системного аналізу положень Порядку № 413, у військової частини наявний імперативний обов'язок подання на розгляд відповідної комісії довідки протягом 30 календарних днів з дня участі осіб у виконанні бойових (службових) завдань, що слідує з текстуального аналізу п. 8 цього Порядку.
При цьому, приписам п. 8 Порядку № 413 кореспондують положення п.22 цього ж Порядку.
Відтак, відповідач, виходячи з положень п/п 4 п. 4, п.п. 5, 8 Порядку №413 у їх взаємозв'язку, зобов'язаний надати довідку зазначену у п/п 4 п. 4 Порядку № 413 як позивачу так і відповідній комісії.
Доводи апелянта, що Окремим дорученням Головнокомандувача Збройних Сил України від 24.07.2023 №1166/депГШ/2/3 визначено саме за яких умов, військовослужбовець вважається таким, що виконує бойові (службові) завдання, колегія суддів не приймає, оскільки воно не має статусу нормативно-правового акту, а тому не може визначати правове регулювання спірних правовідносин, не містять покликання на нормативно-правові акти, на підставі яких воно ґрунтується, та запроваджені ним додаткові вимоги щодо осіб, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, не передбачені нормативно-правовими актами, якими безпосередньо врегульовано порядок набуття статусу учасника бойових дій, та які судом під час вирішення адміністративного спору були досліджені у їх безпосередньому взаємозв'язку.
За наслідками судового розгляду, місцевий суд дійшов вірного висновку про задоволення позовних вимог.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.
Приписи ст. 316 КАС України визначають, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Таким чином, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а викладені в апеляційній скарзі доводи позицію суду першої інстанції не спростовують.
Керуючись статями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 січня 2025 р. у справі № 200/7237/24 - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 січня 2025р. у справі №200/7237/24 - залишити без змін.
Повне судове рішення 05 червня 2025 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя: Т.Г. Гаврищук
Судді: А.А. Блохін
І.В. Геращенко