30 травня 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/2225/24
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кравчук О.В. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 )
до
відповідача-1: Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Кіровоградській області (код ЄДРПОУ - 08733937, адреса: вул. Волкова, 3, м. Кропивницький, 25030)
відповідача-2: Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (код ЄДРПОУ - 45400935, адреса: вул. Ботанічна, 24, м. Вінниця, 21010)
про визнання протиправним дій та зобов'язання вчинити дії.
Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, в якому просить суд:
- визнати протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Кіровоградській області» (ЄДРПОУ 08733937 ) щодо оформлення мені, ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ), довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 13 грудня 2023 року №7659/1 без зазначення розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії.
- зобов'язати Державну установу «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Кіровоградській області» (ЄДРПОУ 08733937 ) надати мені, ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ), виправлену (нову) довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023, в яку окрім розмірів, 7 945,00 грн - посадовий оклад, 2 147,00 грн - оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник вн.служби, 4 541,40 грн - надбавка за вислугу років (45% від посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням), обов'язково зазначити відомості про розміри надбавки за особливості проходження служби (65% від посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років), премія (40% посадового окладу) для перерахунку основного розміру пенсії із 01 лютого 2023 року.
Позов вмотивований тим, що він перебуває на обліку в ГУ ПФУ та отримує пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідач, на виконання рішення суду, направив на адресу пенсійного органу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, проте, числові розміри додаткових видів грошового забезпечення - надбавку за особливості проходження служби та премію не зазначено. Таки дії відповідача вважає протиправними.
Відповідач своїм правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався.
Судом вчинено наступні процесуальні дії:
-ухвалою суду від 25 грудня 2024 року відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін;
- ухвалою суду від 21 квітня 2025 року відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача про заміну неналежного відповідача Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області» на належного - Відділ координації пенсійних питань;
- ухвалою суду від 21 квітня 2025 року залучено до участі у справі Головний сервісний центр МВС України як другого відповідача.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно і неупереджено оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області як пенсіонер Міністерства внутрішніх справ України та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.06.2023 у справі 340/1496/23 відповідачем-1 підготовлено та направлено на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача від 13.12.2023 №7659\1 станом на 01.01.2023, у якій зазначено такі відсоткові та числові складові:
- посадовий оклад - 7945,00 грн;
- оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник вн. служби - 2147,00 грн;
- надбавка за вислугу років (45%) - 4541, 40 грн;
Позивач звернувся до відповідача із заявою від 18.03.2024, у якій просив підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України виправлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, заначивши у довідці надбавку за особливості проходження служби та премію.
Однак, листом від 25.03.2024 відповідач-1 відмовив у виготовленні такої довідки.
Не погодившись з розмірами складових грошового забезпечення, зазначеними у цій довідці, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.
Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі за текстом - Закон №2262-ХІІ) визначені умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Частинами другою та третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", визначений Порядком № 45.
Згідно із пунктом 1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
З наведеного слідує, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.
Частиною четвертою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі - Постанова №704), якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.
Пунктами 2, 3 цієї постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації.
Механізм виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України визначено Порядком виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України затвердженим Наказом Міністерства юстиції України 28.03.2018 №925/5 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28.03.2018 за №377/31829 (далі - Порядок №925/5).
Згідно з пунктом 3 розділу І Порядку №925/5 грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; надбавка за вислугу років.
До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.
Пунктом 1 глави 5 розділу II Порядку №925/5 встановлено, що особам рядового і начальницького складу за рішенням керівника органу чи установи в межах кошторисних призначень встановлюється надбавка за особливості проходження служби у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.
З огляду на наведені приписи, надбавка за особливості проходження служби визначається шляхом множення відповідного відсотка на суму посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.
Крім цього, згідно з положеннями підпункту 2 пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Пунктом 2 глави 13 розділу II Порядку №925/5 передбачено, що преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється згідно з положенням про преміювання, що затверджується в кожному органі та установі, в межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менше ніж 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення з урахуванням фактичних обсягів фінансування, затверджених для бюджетних установ у кошторисах, а також фінансових можливостей підприємств установ виконання покарань.
Тобто, розмір премії також визначається шляхом множення відповідного відсотка на суму посадового окладу.
Таким чином, аналіз зазначених положень вказує на те, що розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення залежать від розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням.
Так, зі змісту довідки № 7659 від 02.06.2021 станом на березень 2019 року вона містила наступні складові:
- посадовий оклад;
- оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник вн. сл;
- надбавка за вислугу років (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням (45%);
- надбавка за особливості проходження служби (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років (50%);
- премії (40%).
Воднораз, виготовляючи довідку станом на 01.01.2023 № 7659/1 від 13.12.2023, відповідач-1 не зазначив таких додаткових видів надбавок як за особливості проходження служби та премію.
Суд зауважує, що відповідач-1 при оформленні довідки № 7659/1 від 13.12.2023 був зобов'язаний застосовувати розрахункову величину прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленим Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023, як при обчисленні посадового окладу, окладу за спеціальним званням, так і під час розрахунку надбавки за особливості проходження служби та премії.
Таким чином, відповідач здійснивши оформлення довідки про розмір грошового забезпечення № 7659/1 від 13.12.2023 безпідставно не зазначив в ній такі складові як надбавка за особливості проходження служби та премія.
Суд вважає, що ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов'язати Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях підготувати та видати ОСОБА_1 нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби (65% від посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) та премія (40% посадового окладу) для проведення з 01.02.2023 перерахунку основного розміру пенсії позивача.
Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає, що порушені права позивача підлягають захисту шляхом задоволення позову.
Судові витрати у справі (судовий збір в сумі 1211, 20 грн) належить розподілити відповідно до частин першої, третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, присудивши їх позивачеві з бюджетних асигнувань відповідача.
Враховуючи викладене, керуючись статтями 139, 143, 242-246, 255, 260-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) до відповідача-1: Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Кіровоградській області (код ЄДРПОУ - 08733937, адреса: вул. Волкова, 3, м. Кропивницький, 25030), відповідача-2: Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (код ЄДРПОУ - 45400935, адреса: вул. Ботанічна, 24, м. Вінниця, 21010) про визнання протиправним дій та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Кіровоградській області» щодо оформлення ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 без зазначення розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії.
Зобов'язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях підготувати ОСОБА_1 нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 із зазначенням таких складових, як надбавка за особливості проходження служби (65% від посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) та премія (40% посадового окладу) для перерахунку основного розміру пенсії із 01 лютого 2023 року.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1211,20 грн.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду О.В. КРАВЧУК