30 травня 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/7993/24
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кравчук О.В. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 )
до ІНФОРМАЦІЯ_1 - (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ; адреса реєстрації: АДРЕСА_2 )
про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:
-визнати бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 протиправною щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 р. в розрахунку до 100 000 грн. на місяць пропорційно часу перебування на лікуванні та у відпустці для лікуванні після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії, за період 2023, 2024 рік.
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_3 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду передбачену Постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 року в розрахунку до 100 000 грн. на місяць пропорційно часу перебування на лікуванні та у відпустці для лікуванні після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії, за період 2023, 2024 рік.
Позовні вимоги обгрунтовані тим, що у зв'язку з пораненням, пов'язаним із захистом Батьківщини, ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я 33 дні (25 вересня 2023 року по 20 жовтня 2023 року; 30 січня 2024 року по 07 лютого 2024 року ) та у відпустці за станом здоров'я для лікування після вищевказаного тяжкого поранення, пов'язаного із захистом Батьківщини - протягом періодів 2023,2024 років . Однак, ІНФОРМАЦІЯ_3 йому не нараховано та не виплачено у належному розмірі додаткову грошову винагороду за період перебування на лікуванні, а також у зв'язку з перебуванням у відпустці за станом здоров'я внаслідок поранення, отриманого при захисті Батьківщини.
Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2024 року відкрито провадження у справі; розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Відповідач своїм правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно і неупереджено оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд
ОСОБА_1 09 квітня 2022 року був призваний у Збройні Сили України за мобілізацією.
В період з 09 квітня 2022 по 29 серпня 2022 року позивач брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією РФ проти України, перебуваючи у населеномо пункту Янтарне, Покровського району, Донецької області, що підтверджується довідкою про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресію РФ проти України від 22.04.2022.
29 серпня 2022 позивач знаходився у складі розрахунку самохідної гармати 2с7 № 375. Повертаючись з вогневих позицій до району зосередження при повороті на перехресті механік-водій не справився з керуванням, як наслідок відбулося зіткнення з опорою лінії електропередачі. Що спричинило падіння проводів, які перебували під напругою, на гармату. Внаслідок ураження електричним струмом отримав травму. Наслідки отримання травми: «Електротравма, стан після електротравми, гіпертонічна хвороба II ст., 2 ст. ризик 3 ІХС: стабільна стенокардія ФК П, СН 0».Поранення не пов'язане, вчиненням кримінального чи адміністративного правопорушення, перебував в засобах захисту, в стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння не перебував, що підтверджується довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтво) від 31.10.2022.
У зв'язку з пораненням, пов'язаним із захистом Батьківщини, позивач перебував на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я у періоди з 25 вересня 2023 року по 20 жовтня 2023 року та з 30 січня 2024 року по 07 лютого 2024 року, та у відпустках за станом здоров'я для лікування після вищевказаного тяжкого поранення, пов'язаного із захистом Батьківщини, що підтверджується виписними епікризами із медичної карти стаціонарно хворого № 7731 та №850.
03 жовтня 2024 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 із рапортом щодо виплати додаткової винагороди збільшеної до 100 000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168.
Однак, відповідач не провів відповідних розрахунків з позивачем.
Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду.
Частиною другою ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно статті 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII), соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до частини 2 статті 1-2 Закону №2011-ХІІ, у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Згідно з частиною 4 статті 9 Закону № 2011-ХІІ, грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України встановлено Наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018 (далі - Наказ № 260).
Пунктом 2 Наказу № 260 вказано, що включає в себе грошове забезпечення, зокрема винагороди.
Відповідно до п. 3 Наказу № 260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є:
штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина);
накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов'язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження;
накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення;
накази про присвоєння військових звань;
грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).
Пунктом 3 Наказу № 260 визнчено, що грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.
До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.
До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди; допомоги.
Згідно п. 8 Наказу № 260 грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців. Грошове забезпечення виплачується: щомісячні основні та додаткові види - в поточному місяці за минулий; одноразові додаткові види - в місяці видання наказу про виплату або в наступному після місяця, в якому наказом оголошено про виплату (з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України). Грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника) (далі - командир).
Пунктами 8 та 9 розділу XXXIV Наказу № 260 встановлено, що виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини; керівника органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин. Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.
Пунктом 10 розділу XXXIV. Наказу № 260 визначено, що у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень також включаються військовослужбовці, які у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних),- з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 р. передбачено, що виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
Абзацем 4 пункту 1 Постанови №168 встановлено, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включаються особи, зазначені у цьому пункті, у тому числі ті, які: у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
З аналізу наведених норм Постанови №168 вбачається, що включенню до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень підлягають ті, які перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 дійсно перебував на стаціонарному лікуванні в періоди з 25 вересня 2023 року по 20 жовтня 2023 року та з 30 січня 2024 року по 07 лютого 2024 року, що підтверджується виписками з медичної картки стаціонарного хворого № 850, 7731.
Довідками ВЛК від 20.10.2023, 07.02.2024 підтверджено, що поранення, травма, так, пов'язане із захистом Батьківщини, та потребує відпустки за станом здоров'я 30 календарних днів, після кожного лікування.
Суд звертає увагу, що згідно довідок військово-лікарської комісії встановлено, що травми та поранення отримані позивачем пов'язані із захистом Батьківщини та встановлено ступінь важкості травм та поранень як тяжкий. А отже, позивач має право на отримання збільшеної до 100000 гривень винагороди протягом строку перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці для лікування після тяжкого поранення, що не заперечується відповідачем у відзиві.
Тобто, невиплата відповідачем додаткової винагороди позивачу в розрахунку до 100000 грн на місяць пропорційно часу перебування за висновками (постановами) військово-лікарських комісій за періоди перебування на стаціонарному лікуванні: 25 вересня 2023 року по 20 жовтня 2023 року; 30 січня 2024 року по 07 лютого 2024 року та у відпустках за станом здоров'я для лікування після вищевказаного тяжкого поранення, пов'язаного із захистом Батьківщини в періоди є протиправною .
Таким чином, суд доходить висновку про те, що відповідачем допуцщена протиправна бездіяльність щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 в розрахунку до 100 000 грн на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці для лікуванні після тяжкого поранення за висновками (постановами) військово-лікарських комісії і належним способом захисту для відновлення порушених прав позивач є зобов'язання відповідача нарахувати і виплатити додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 в розрахунку до 100 000 грн на місяць пропорційно часу перебування на лікуванні та у відпустках для лікуванні після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії.
Згідно частини 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до статті 2 КАС України метою адміністративного судочинства є ефективний захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного суб'єктами владних повноважень, і вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення з урахуванням обставин конкретної справи.
Враховуючи викладене, суд вважає доцільним понровити порушене право позивача шляхом зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» за ці періоди у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень пропорційно дням участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, з урахуванням раніше нарахованих сум.
Судові витрати щодо сплати судового збору, які підлягали б розподілу на підставі статті 139 КАС України, у справі відсутні. Докази понесення позивачем судових витрат на професійну правничу допомогу наразі суду не подані.
Враховуючи викладене, керуючись статтями 139, 143, 242-246, 255, 260-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 - (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ; адреса реєстрації: АДРЕСА_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії- задовольнити.
Визнати бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 протиправною щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 в розрахунку до 100 000 грн на місяць пропорційно часу перебування на лікуванні та у відпустці для лікуванні після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії, за період 2023, 2024 рік.
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_3 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду передбачену Постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 року в розрахунку до 100 000 грн. на місяць пропорційно часу перебування на лікуванні та у відпустці для лікуванні після тяжкого поранення за період з 25 вересня 2023 року по 20 жовтня 2023 року та період перебування у відпустці для лікування, та з 30 січня 2024 року по 07 лютого 2024 року та період перебування у відпустці для лікування.
Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтями 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення суду може бути оскаржене у 30-денний строк з дня його складення до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду О.В. КРАВЧУК