м. Вінниця
04 червня 2025 р. Справа № 120/17558/24
Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мультян М.Б., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.
В обґрунтування позовних вимог вказує на протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №024950007788 від 25.10.2024 в частині призначення пенсії з 16.10.2024.
Позивачем зазначено, що 22.02.2024 звернулась до органу пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії з віком, однак їй відмовлено у призначенні пенсії. Позивач повторно подала заяву про призначення пенсії та їй призначено пенсію за віком. Позивач вважає, що пенсія їй повинна бути призначена з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, а не з дати подання заяви вдруге.
Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 06.01.2024 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи
Відповідачем до суду подано відзив на позовну заяву, в якому в задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що з дати права на призначення пенсії за віком, тобто з 22.02.2024, станом на 16.10.2024 сплив трьохмісячний строк, предбачений статтею 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тому пенсія призначається з дня звернення.
Розглянувши матеріали адміністративної справи, повно, всебічно, об'єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд встановив наступне.
22.02.2024 ОСОБА_1 звернулась до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком.
Розгляд заяви здійснювався Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області за принципом екстериторіальності.
За наслідками розгляду вказаної заяви було прийнято рішення № 024950007788 від 01.03.2024 року, яким ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії за віком у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу - 21 рік.
На заміну вищевказаному рішенню Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про відмову в призначенні пенсії було прийняте рішення № 024950007788 від 23.04.2024 року (на заміну рішення № 024950007788 від 01.03.2024 року).
За результатами розгляду документів, доданих до заяви позивача, до страхового стажу не враховано:
період роботи з 26.03.1979 по 16.03.1982 згідно з довідкою № 307-01/14 від 31.07.2023, виданою Об'єднаним трудовим архівом Тиврівської селищної ради Вінницького району Вінницької області, оскільки в довідці зазначено по батькові « ОСОБА_2 », що не відповідає по батькові « ОСОБА_3 » заявниці згідно з паспортними даними;
період роботи з 11.06.2002 по 17.09.2002, оскільки запис про прийняття на роботу здійснено із порушенням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, а саме в розділі «Відомості про роботу» в заголовку не зазначене повне найменування підприємства та відсутні дані про сплату страхових внесків у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
ОСОБА_1 звернулася до суду із заявою про встановлення факту належності архівної довідки № 307-01/14 від 31.07.2023, виданої Об'єднаним трудовим архівом Тиврівської селищної ради Вінницького району Вінницької області.
Рішенням Тиврівського районного суду Вінницької області від 11 вересня 2024 року у справі № 145/1150/24 заяву ОСОБА_1 про встановлення факту належності архівної довідки задоволено. Встановлено факт належності ОСОБА_1 архівної довідки № 307-01/14 від 31.07.2023 р., виданої Об'єднаним трудовим архівом Тиврівської селищної ради Вінницького району Вінницької області, в якій зазначено, що наказом начальника Тиврівського районного міжколгоспного об'єднання по будівництву (Тиврівського міжколгоспбуду) від 17.04.1979 р. № 58 ОСОБА_4 (так в документі) прийнята на роботу різноробочою з 26.03.1979 р., та в якій зазначено, що наказом начальника Тиврівського районного міжколгоспного об'єднання по будівництву (Тиврівського міжколгоспбуду) від 18.05.1982 р. № 60 ОСОБА_5 звільнена з роботи по ст. 36 КЗпП УРСР за згодою сторін з 16.03.1982 р., та в якій зазначено, що інших осіб з прізвищем та ім'ям « ОСОБА_6 » в документах Тиврівського міжколгоспбуду немає.
Рішення Тиврівського районного суду Вінницької області від 11 вересня 2024 року у справі № 145/1150/24 набуло законної сили 12.10.2024 року.
16.10.2024 позивач повторно звернулась до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком.
За наслідками розгляду вказаної заяви та доданих до неї документів, було прийнято рішення № 024950007788 від 16.10.2024 року, яким ОСОБА_1 було призначено пенсію за віком з 16.10.2024 року.
Проте, вважаючи, що пенсія повинна бути призначена з дати досягнення пенсійного віку, а не з дати повторного звернення із заявою, позивач звернулась до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV, у редакції чинній на момент спірних правовідносин).
Питання призначення пенсій за віком регулюється статтею 26 Закону № 1058-IV.
За положеннями частини першої статті 44 Закону № 1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.
Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання в електронній або паперовій формі заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затверджено постановою правління Пенсійного фонду 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).
Пунктом 1.8 розділу І Порядку № 22-1 встановлено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.
Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал або засобами Порталу Дія днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі або засобами Порталу Дія заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).
Якщо заява пересилається поштою (у випадках, передбачених абзацами четвертим та п'ятим пункту 1.1 цього розділу цього Порядку), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.
У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія.
Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон).
Право на призначення пенсії за віком при автоматичному призначенні (без звернення особи) визначається на підставі даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб), наявних на дату досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 Закону. У разі якщо даних про страховий стаж у системі персоніфікованого обліку (у тому числі за періоди до впровадження персоніфікованого обліку) недостатньо для призначення пенсії за віком, орган, що призначає пенсію, повідомляє особу, у тому числі через її особистий електронний кабінет на вебпорталі або засобами Порталу Дія, про відсутність таких відомостей та порядок подання необхідних для призначення пенсії документів (за наявності). При надходженні документів про страховий стаж протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 Закону, пенсія призначається у строк, визначений абзацом другим пункту 1 частини першої статті 45 Закону. Якщо документи не будуть подані у зазначений строк, вважається, що особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.
Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням, продовженням виплати пенсії, припиненням перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отриманням пенсії за місцем фактичного проживання, продовженням виплати пенсії за довіреністю, виплатою частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплатою пенсії за шість місяців наперед у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведенням виплати пенсії за новим місцем проживання, у зв'язку із працевлаштуванням (звільненням), початком (припиненням) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, виплатою недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера, припиненням виплати пенсії у зв'язку з тимчасовим проживанням за кордоном вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).
Відтак, за загальним правилом, пенсії за віком призначається з дня звернення за пенсією.
В даному випадку позивач звернулася до органу Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії 16.10.2024, тому Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області рішенням №024950007788 від 25.10.2024 призначена пенсія за віком з 16.10.2024.
За позицією позивача до 16.10.2024 нею подавалась заява про призначення пенсії 22.02.2024, на наступний день після досягнення пенсійного віку, тому і пенсія повинна бути призначена з 22.02.2024.
Однак суд дані доводи вважає безпідставними, оскільки, дійсно, позивачем 22.02.2024 подавалась до органу Пенсійного фонду заяви про призначення пенсії за віком, проте рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області відмовлено у призначенні пенсії з підстав неврахування поданих документів, не зарахування певних періодів до страхового стажу.
Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області № 024950007788 від 23.04.2024 (на заміну рішення № 024950007788 від 01.03.2024) про відмову у призначенні пенсії позивачем не оскаржувалось, а відтак є чинними.
Після прийняття рішень про відмову у призначенні пенсії позивач звернувся до територіального органу Пенсійного фонду із новою заявою про призначення пенсії.
Так, абзацом четвертим пункту 1.8 розділу І Порядку № 22-1 встановлено, що у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія.
Тобто в цьому випадку передбачена можливість призначення пенсії з дати звернення за призначенням пенсії, якщо особа подасть протягом трьох місяців додаткові документи, яких не вистачало, про що таку особу повідомлено органом Пенсійного фонду. При цьому у такому разі органом Пенсійного фонду не приймається рішення про відмову у призначенні пенсії.
У спірному випадку органами Пенсійного фонду приймалось рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії, а не повідомлялось про необхідність подання додаткових документів, рішення про відмову у призначенні пенсії позивачем не оскаржувалось, тому факт звернення позивача із новою заявою про призначення пенсії та подання до такої заяви документів, свідчить про правомірність призначення позивачу пенсії саме з дати останнього звернення 16.10.2024.
З урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку, що при вчиненні оспорюваних дій, відповідачем були дотримані усі критерії, передбачені частиною другою статті 2 КАС України, відтак суд не знаходить протиправності вказаних дій, а тому відмовляє у задоволенні позовних вимог.
Згідно з частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З огляду на те, що позивач не довів обставин, які б свідчили про порушення його прав, свобод чи інтересів у сфері публічно-правових відносин, доводи позивача, викладені в адміністративному позові, не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства України, то у суду відсутні підстави для задоволення позову.
Згідно приписів статті 139 КАС України у випадку прийняття рішення про відмову у задоволенні позовних вимог питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.
Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -
У задоволенні адміністративного позову відмовити.
Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 КАС України.
Відповідно до статті 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Інформація про учасників справи:
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, код ЄДРПОУ 13322403)
Суддя Мультян Марина Бондівна