04 червня 2025 року м. Дніпросправа № 160/28938/24
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),
суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 грудня 2024 року (суддя Прудник С.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач звернувся до суду з даним позовом.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 грудня 2024 року позов задоволено.
Суд вирішив зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду в Луганській області зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, наступні періоди роботи, зазначені у трудовій книжці, що належать ОСОБА_1 : з 20.01.1993 року по 08.03.1994 року - на посаді електрослюсаря підземного 3 розряду з повним робочим днем під землею; - з 09.03.1994 року по 20.10.1995 року - на посаді прохідника підземного 5 розряду з повним робочим днем під землею - з 01.01.2010 року по 31.01.2010 року - на посаді гірничого робітника підземного 3 розряду з повним робочим днем під землею.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зарахувати до страхового та пільгового стажу за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, наступні періоди роботи, зазначені у трудовій книжці, що належать ОСОБА_1 : з 01.09.1989 року по 14.01.1993 року - навчання у ПТУ №55 м. Привілля за спеціальністю електрослюсар підземний; - з 01.12.2010 року по 31.12.2010 року - на посаді гірничого робітника підземного 3 розряду з повним робочим днем під землею; з 01.04.2021 року по 01.07.2022 року - на посаді гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею; - з 01.04.2024 року по 09.07.2024 року (день звернення до органів ПФУ) - на посаді гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80% його середньої заробітної плати, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність з дня призначення пенсії, а саме з 09.07.2024 року та з урахуванням проведених раніше виплат.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, у задоволенні позову відмовити.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права.
Зазначено, що спірні періоди не зараховано правомірно, а у зв'язку з тим, що стаж роботи позивача на підземних роботах склав 14 років 7 місяців 14 днів, тобто менше 15 років, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області пенсію заявнику призначено без застосування норм статті 8 Закону №345-VI. Адміністративний суд не може підміняти уповноважений орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань по суті, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.
Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.
Як було встановлено судом першої інстанції, позивач 09.07.2024 звернувся до структурного підрозділу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (відділ обслуговування громадян у м. Першотравенську) із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Рішенням №121130004789 від 16.07.2024 Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (відповідно до інформації зазначеної в протоколі призначенні пенсії) йому було призначено пенсію з 09.07.2024, у розмірі 7928 грн 01 коп.
Отримавши протокол призначення пенсії, позивачем було встановлено, що Відповідачем призначено пенсію із порушенням норм Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» №345-VI, а саме, статті 8, а до підземних робіт за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах не зараховано наступні періоди:
ПТУ №55 м. Привілля
з 01.09.1989 по 14.01.1993 - навчання за спеціальністю електрослюсар підземний; Шахта «Привільнянська» Виробничого об'єднання «Лисичанськвугілля»:
з 20.01.1993 по 08.03.1994 - на посаді електрослюсаря підземного 3 розряду з повним робочим днем під землею;
з 09.03.1994 по 20.10.1995 - на посаді прохідника підземного 5 розряду з повним робочим днем під землею;
ВП «Шахта ім. Г.Г. Капустіна» ВАТ «Лисичанськвугілля»
з 01.01.2010 по 31.01.2010 - на посаді гірничого робітника підземного 3 розряду з повним робочим днем під землею;
з 01.12.2010 по 31.12.2010 - на посаді гірничого робітника підземного 3 розряду з повним робочим днем під землею;
з 01.04.2021 по 01.07.2022 - на посаді гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею;
ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» ВП «ШАХТОУПРАВЛІННЯ ПЕРШОТРАВЕНСЬКЕ»
з 01.04.2024 по 09.07.2024 (день звернення до органів ПФУ) - на посаді гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею.
Внаслідок того, що дані періоди роботи незараховані до підземних робіт за Списком №1, знизився загальний строк роботи на підземних роботах, і за висновком ПФУ він становить менше 15 років.
Позивач звернувся до суду з даним позовом.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем правомірність бездіяльності щодо не зарахування відповідних періодів роботи позивача до Списку № 1 не було доведено.
Колегія суддів зазначає наступне.
Згідно з пунктом 9 частини 1 статті 16 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» застрахована особа має право на отримання пенсійних виплат на умовах і в порядку, передбачених цим Законом.
Частиною 1 ст. 38 Законом України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» № 103/98-ВР передбачено, що час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
За змістом статті 17 Закону України «Про професійно-технічну освіту», професійно-технічний навчальний заклад - це заклад освіти, що забезпечує реалізацію потреб громадян у професійно-технічній освіті, оволодінні робітничими професіями, спеціальностями, кваліфікацією відповідно до їх інтересів, здібностей, стану здоров'я Статтею 18 вказаного Закону визначено, що до професійно-технічних навчальних закладів належать: професійно-технічне училище відповідного профілю; професійне училище соціальної реабілітації; вище професійне училище; професійний ліцей; професійний ліцей відповідного профілю; професійно-художнє училище; художнє професійно-технічне училище; вище художнє професійно-технічне училище; училище-агрофірма; вище училище-агрофірма; училище-завод; центр професійно-технічної освіти; центр професійної освіти; навчально-виробничий центр; центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів; навчально-курсовий комбінат; навчальний центр; інші типи навчальних закладів, що надають професійно-технічну освіту або здійснюють професійно-технічне навчання.
Як встановив суд першої інстанції, у період з 01.09.1989 по 14.01.1993 позивач навчався у ПТУ №55 м. Привілля за спеціальністю електрослюсар підземний. За результатами навчання було видано диплом НОМЕР_1 . Даний диплом було втрачено позивачем у зв'язку із переїздом внаслідок початку бойових дій на території його місця проживання. Позивач звернувся до Департаменту освіти і науки Луганської обласної державної адміністрації із заявою про видачу дублікату диплому. Однак, отримав відповідь від 23.11.2023 №05/05/02-2985, згідно із якою повідомляється, що у зв'язку із військовою агресією російської федерації 24.02.2022 та тимчасовою окупацією м. Лисичанська, доступ до архівних документів Ліцею наразі відсутній, а отже, адміністрація ліцею не може ні підтвердити ні спростувати факт та період навчання та виготовити дублікат втраченого документа про освіту.
В трудовій книжці позивача НОМЕР_2 під №1 міститься запис про період навчання у ПТУ №55 м. Привілля, з 01.09.1989 по 14.01.1993, внаслідок чого було видано диплом НОМЕР_1 . Крім того, далі, під №2 вбачається запис про прийняття на роботу 20.01.1993 (тобто через 6 днів після закінчення навчання) на посаду електрослюсаря підземного 3 розрядку з повним робочим днем під землею.
З обліково - послужної картки до військового квитка ОСОБА_1 , в розділі освіта зазначено, що він закінчив Привільське ПТУ №55, у 1993 р., за спеціальністю електрослюсар підземний, а у розділі «цивільна спеціальність» вказано - електрослюсар підземний.
Враховуючи зазначене, суд першої інстанції вірно встановив, що період навчання позивача з 01.09.1989 по 14.01.1993 у ПТУ №55 м. Привілля за спеціальністю електрослюсар підземний підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи.
Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», та п.1 Постанови КМУ «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» від 12.08.1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Пунктом 20 Постанови КМУ від 12.08. 1993 р. № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», передбачено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що трудова книжка позивача містить усі необхідні записи, що підтверджують період виконуваної роботи, її характер та зайнятість за професіями, які віднесені до Списку № 1. В трудовій книжці йдеться посилання на відповідні накази як на підставу внесення записів, вони завірені підписом повноважної особи та печаткою, не містять виправлень, підчисток, тобто оформлені належним чином.
Відповідно до положень статті 8 Закону 345-VI, мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Відповідно до статті 1 Закону 345-VI, дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що оскільки відповідно до записів трудової книжки позивача, строк його трудової діяльності на підземних роботах за Списком №1 становить 19 років 00 місяців 19 днів безпосередньої роботи на підземних професіях та 03 роки 04 місяці 13 днів навчання за спеціальністю електрослюсар підземний, то на позивача поширюється положення статті 8 Закону 345-VI, та розмір пенсії позивача має бути 80 відсотків його заробітної плати (доходу).
Суд першої інстанції дійшов вірного висновку про необхідність зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зарахувати періоди роботи до страхового та пільгового стажу роботу, а також, зобов'язати здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80% його середньої заробітної плати, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність з 09.07.2024, та з урахуванням проведених раніше виплат.
Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.
Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.
Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 грудня 2024 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов'язання вчинити певні дії залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Постанова у повному обсязі складена 04 червня 2025 року.
Головуючий - суддя А.А. Щербак
суддя Н.П. Баранник
суддя Н.І. Малиш