04 червня 2025 року Справа № 480/2948/25
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/2948/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії
ОСОБА_1 просить суд:
- визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 18.02.2025 № 262540018257 щодо відмови в призначені пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування";
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити йому пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" починаючи з моменту настання пенсійного віку, а саме з 13.02.2025.
В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначає, що йому відмовлено у призначенні пенсії за віком як учаснику бойових дій з мотивів відсутності стажу із необхідних 25 років, зазначено, що період роботи по трудовій книжці з 29.09.2001 по 18.12.2001 до стажу роботи позивача не будуть зараховані, оскільки відсутні дані в індивідуальних відомостях про застраховану особу та порушена інструкція ведення трудових книжок, а саме відсутній наказ про звільнення. Позивач стверджує, що його страховий стаж становить понад 25 років, а тому у відповідності до ст.115 Закону № 1058, має право на призначення дострокової пенсії за віком. Просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
Ухвалою суду від 15.04.2025 відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників.
Відповідач у встановлений судом строк письмового відзиву на позов не надав, про причини неподання відзиву суд не повідомив, тому суд визнає можливим вирішити справу за наявними в ній матеріалами відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України, яка передбачає, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами, а також враховуючи положення ч. 4 ст. 159 КАС України, відповідно до якої подання заяв по суті справи є правом учасників справи, а неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково, виходячи з наступного.
Позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням № НОМЕР_1 від 25.08.2023.
З 04.10.1990 по 03.03.1995 проходив службу в органах внутрішніх справ, що підтверджується довідкою від 02.08.1995 № 33/219, виданою відділом внутрішніх справ по охороні Київського метрополітену УВС МВС України.
Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_2 від 28.10.2024 № 13053 позивач брав участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичній операції в період її проведення у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні її здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах і в період здійснення зазначених заходів, у заходах необхідних для забезпечення оброни України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України:
у період з 11.12.2022 по 15.04.2023;
у період з 26.04.2023 по 27.10.2023;
у період з 09.11.2023 по 29.04.2024;
у період з 03.06.2024 по 25.09.2024.
Відповідно до записів трудової книжки позивача:
- 29.04.2001 позивача прийнято на роботу продавцем лоточної продукції.
- 18.12.2001 позивача звільнено з роботи.
11.02.2025 позивач звернувся iз заявою до відповідача про призначення пенсії за віком військовослужбовцям, які брали участь у бойових діях, яким надано статус учасника бойових дій, відповідно до п. 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії ix соціального захисту" з числа резервістів i військовозобов'язаних - після досягнення чоловікам 55 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, відповідно до статті 115 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
На день звернення за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах позивачу виповнилось 54 роки 11 місяців 29 днів, страховий стаж становив не менше 25 років.
18.02.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії № 262540018257, оскільки загальний стаж позивача складає 24 роки 4 місяці 3 дні із необхідних 25 років, зазначено, що період роботи згідно трудової книжки з 29.09.2001 по 18.12.2001 до стажу роботи позивача не будуть зараховані оскільки відсутні дані в індивідуальних відомостях про застраховану особу та порушена інструкція ведення трудових книжок, а саме відсутній наказ про звільнення.
Вважаючи прийняте ГУ ПФУ в Сумській області рішення протиправними, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі по тексту - Закон № 1058-IV).
Відповідно до норми п.4 ч.1 ст.115 ЗУ № 1058-IV право на призначення дострокової пенсії за віком мають військовослужбовці, які брали участь у бойових діях - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.
Підпунктом 6 п.2.1 розділу ІІ Порядку, затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 за № 22-1, закріплено, що документами, які підтверджують право на призначення дострокової пенсії за віком військовослужбовцям, які брали участь у бойових діях є: документи про проходження військової служби (служби); довідка згідно з додатком 2 до Порядку підтвердження наявного стажу роботи або документи про безпосередню участь в АТО/ООС, передбачені Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій, або документи військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій про безпосередню участь в обороні України, у зв'язку з військовою агресією РФ; посвідчення учасника бойових дій.
Суд звертає увагу, що нормами Порядку закріплено альтернативу подання одного з трьох документів, що посвідчує спеціальний статус особи для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку. Кожен з цих документів є достатнім доказом для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку, як учаснику бойових дій.
Тому право на дострокову пенсії за нормою п.4 ч.1 ст.115 Закону № 1058-IV мають чоловіки - учасники бойових дій, у разі досягнення ними 55 річного віку за наявності не менше 25 років страхового стажу при наданні ними із заявою про призначення пенсії посвідчення учасника бойових дій або довідки про участь у бойових діях.
Отже, позивач надавши разом із заявою посвідчення учасника бойових дій підтвердив своє право на отримання пенсії за нормою п.4 ч.1 ст.115 Закону № 1058-IV.
Спірним рішенням ГУ ПФУ в Сумській області від 18.02.2025 позивачу не зараховано до страхового стажу періоди його роботи: з 29.09.2001 по 18.12.2001 у зв'язку з відсутністю сплати страхових внесків за даними Реєстру.
Cтаттею 20 Закону № 1058-IV передбачено, що страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат, що здійснюються в натуральній формі. Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.
Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.
Нормою ч.16 ст.106 Закону № 1058-IV передбачено, що виконавчі органи Пенсійного фонду накладають на посадових осіб, які вчинили правопорушення, адміністративні стягнення у разі, зокрема, несплати або несвоєчасної сплати страхових внесків, у тому числі авансових платежів; ухилення від взяття на облік або несвоєчасне подання заяви про взяття на облік страхувальника як платника страхових внесків.
Отже, обов'язок зі сплати страхових внесків та відповідальність за несплату, несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків покладено на страхувальника, який здійснив нарахування цього внеску та утримання його із заробітної плати позивача. Порушення страхувальником вимог законодавства щодо порядку та строків сплати страхових внесків тягне негативні наслідки лише щодо самого страхувальника та не може мати негативних наслідків для застрахованої особи.
Відповідно до норми ст. 62 ЗУ ''Про пенсійне забезпечення'' основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Записами у трудовій книжці від 01.08.1995 № 7688664 позивача підтверджено те, що у період з 29.09.2001 до 18.12.2001 позивач працював продавцем лоточної торгівлі.
Суд звертає увагу на те, що позивач не повинен відповідати за ймовірне неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов'язку щодо обов'язкового порядку взяття на облік страхувальника, як платника страхових внесків, а також належної сплати страхових внесків. Тому відсутність в Реєстрі звітності до ПФУ та даних щодо сплати ЄСВ не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу позивача періодів його роботи.
Тому періоди роботи позивача з 29.09.2001 до 18.12.2001 підлягає зарахуванню до його страхового стажу.
Відповідно до п.4 ч.ч.2,4 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує такого суб'єкта вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні. Отже, врахування правової оцінки спірного питання є обов'язком суб'єкта владних повноважень при вирішенні питання, з якого звернувся позивач.
На підставі вищевикладеного, суд, з урахуванням принципу верховенства права та норми ч.2 ст.9 КАС України, для захисту прав людини, задовольняє позовні вимоги частково, з виходом за їх межі, шляхом визнання протиправним та скасування спірного рішення, зобов'язання ГУ ПФУ в Сумській області зарахувати до страхового стажу позивача періоди його роботи з 29.09.2001 до 18.12.2001. Також, повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії та прийняти рішення, з урахуванням висновків суду (щодо наявності у позивача посвідчення учасника бойових дій, яке є самостійним документом, що підтверджує право позивача на призначення пенсії зап.4 ч.1 ст.115 Закону № 1058-IV).
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 18.02.2025 № 262540018257 щодо відмови в призначені пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди його роботи з 29.09.2001 до 18.12.2001.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.02.2025 про призначення пенсії за віком та прийняти рішення, з урахуванням висновків суду.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя М.М. Шаповал