04 червня 2025 року Справа № 280/1920/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сацького Р.В. розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощенного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив суд:
1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 09.12.2024 № 7289, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ТЦК та СП), станом на 01.01.2023;
2) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01.05.2023 на підставі вказаної довідки, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», виплата якої поновлена рішенням суду у справі № 280/10152/23.
Позивач обґрунтовує позов тим, що є пенсіонером, який отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII. 09.12.2024 ІНФОРМАЦІЯ_2 видано довідку № 7289 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023. Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, але отримав відмову (лист № 2935-2399/Т-02/8-0800/25 від 20.01.2025). Позивач вважає відмову протиправною, посилаючись на статті 43, 51, 63 Закону № 2262-XII, Постанову Кабінету Міністрів України № 287 від 30.08.2017 у первинній редакції, зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб у 2023 році (2 681 грн) та рішення суду у справі № 826/3858/18. Також позивач вимагає врахувати доплату 2 000 грн, поновлену рішенням суду у справі № 280/10152/23.
21 березня 2025 року ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі № 280/1920/25 за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.
Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, подав відзив, в якому заперечує позовні вимоги, стверджуючи, що підстав для перерахунку немає, оскільки розмір прожиткового мінімуму для визначення посадових окладів залишився на рівні 2 102 грн з 01.01.2020 по 01.01.2023. Після скасування пунктів 1 - 2 Постанови КМУ № 103 уряд не приймав нових рішень щодо перерахунку. Вимоги щодо виплати без обмеження максимального розміру та доплати 2 000 грн вважаються передчасними. Відповідач також зазначив, що адреса позивача в м. Мелітополі перебуває на тимчасово окупованій території, що унеможливлює листування.
Відповідач не з'явився до суду, хоча був належним чином повідомлений, та подав клопотання про розгляд справи за його відсутності. З урахуванням положень ст. 257 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд ухвалив розглядати справу заочно.
Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.
Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України обов'язок доказування правомірності дій покладається на відповідача.
Позивач є пенсіонером, який отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України № 2262-XII. Стаття 51 цього Закону передбачає, що перерахунок пенсій проводиться з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому виникли обставини, що тягнуть зміну розміру пенсії. Якщо перерахунок не проведено з вини органів Пенсійного фонду чи державних органів, які видають довідки, він здійснюється з дати виникнення права без обмеження строком.
Порядок перерахунку пенсій регулюється Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45. Пункт 4 цього Порядку встановлює, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права. Постанова Кабінету Міністрів України № 287 від 30.08.2017 у первинній редакції (пункт 4) передбачає, що розміри посадових окладів та окладів за званнями визначаються шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.
Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, залишеним без змін Шостим апеляційним адміністративним судом 05.03.2019, визнано протиправними пункти 1, 2 Постанови КМУ № 103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку № 45. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 скасовано зміни до пункту 4 Постанови № 287, внесені Постановою № 103. Таким чином, пункт 4 Постанови № 287 застосовується у первинній редакції.
Відповідно до ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» № 2710-IX прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2023 становив 2 681 грн, що більше, ніж 2 102 грн, застосованих відповідачем. Зростання прожиткового мінімуму є обставиною, що тягне зміну розміру грошового забезпечення, а отже, і пенсії.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 09.06.2022 у справі № 520/2098/19 зазначила, що суди повинні застосовувати Закон № 2262-XII у період чинності протиправних норм Постанови № 103, враховуючи актуальний розмір прожиткового мінімуму. Верховний Суд у постановах від 02.08.2022 (справа № 440/6017/21), від 31.08.2022 (справа № 120/8603/21-а) та від 10.10.2019 (справа № 553/3619/16-а) підтвердив, що органи Пенсійного фонду зобов'язані проводити перерахунок пенсій на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, якщо змінилися складові забезпечення.
Довідка № 7289 від 09.12.2024, видана ІНФОРМАЦІЯ_2 , є підставою для перерахунку пенсії позивача, оскільки відображає розмір грошового забезпечення з урахуванням прожиткового мінімуму 2 681 грн. Відмова відповідача у перерахунку, викладена у листі від 20.01.2025, є протиправною, оскільки суперечить вимогам Закону № 2262-XII та Постанови № 287.
Щодо вимоги виплати пенсії без обмеження максимальним розміром, суд зазначає, що ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-XII встановлює максимальний розмір пенсії у межах десяти прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність. Ця норма є чинною, що підтверджується постановами Верховного Суду від 24.06.2020 (справа № 580/234/19) та від 05.11.2020 (справа № 440/2423/19). Таким чином, вимога позивача щодо виплати без обмеження максимальним розміром не підлягає задоволенню.
Щодо щомісячної доплати 2 000 грн, передбаченої Постановою КМУ № 713, суд враховує, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 10.01.2024 у справі № 280/10152/23 виплата цієї доплати була поновлена. Однак, відповідно до зразкової справи Верховного Суду № 400/6254/24, перерахунок пенсії з урахуванням актуального прожиткового мінімуму є підставою для припинення виплати доплати 2 000 грн, якщо розмір пенсії після перерахунку перевищує встановлений поріг. Оскільки розмір пенсії після перерахунку не визначений у матеріалах справи, суд не може зобов'язати відповідача виплачувати доплату, але враховує право позивача на її отримання, якщо умови Постанови № 713 виконуються.
Щодо строку звернення до суду, суд зазначає, що відповідно до правового висновку Верховного Суду від 06.04.2022 у справі № 553/4276/16-а длящийся характер порушення (відмова у перерахунку пенсії) виключає застосування шестимісячного строку, передбаченого ст. 122 КАС України. Крім того, ч. 5 ст. 51 Закону № 2262-XII передбачає перерахунок з дати виникнення права без обмеження строком, якщо порушення сталося з вини Пенсійного фонду.
З урахуванням викладеного, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню. Відповідач не надав доказів правомірності своєї відмови, а доводи про відсутність підстав для перерахунку спростовуються чинним законодавством та судовою практикою. Вимога щодо виплати без обмеження максимальним розміром суперечить ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-XII, а питання доплати 2 000 грн потребує уточнення після перерахунку.
Позивач звільнений від сплати судового збору, згідно п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір", а тому розподіл судових витрат судом не відбувається.
На підставі ст. ст. 2, 19, 77, 122, 242 - 246 та 295 Кодексу адміністративного судочинства України, керуючись статтями 43, 51, 63 Закону України № 2262-XII, Постановою Кабінету Міністрів України № 287 від 30.08.2017, Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008, враховуючи правові висновки Великої Палати Верховного Суду та Верховного Суду, суд
Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, просп. Соборний, буд. 158 - Б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 09.12.2024 № 7289, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , станом на 01.01.2023.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) перерахунок пенсії з 01.05.2023 на підставі довідки № 7289 від 09.12.2024 з урахуванням раніше виплачених сум та виплатити недоплачену суму пенсії, враховуючи обмеження максимального розміру пенсії відповідно до ч. 7 ст. 43 Закону України № 2262-XII.
У задоволенні вимоги щодо виплати пенсії без обмеження максимальним розміром відмовити.
У задоволенні вимоги щодо виплати щомісячної доплати 2 000 грн відповідно до Постанови КМУ № 713 від 14.07.2021 відмовити, оскільки право на доплату залежить від розміру пенсії після перерахунку.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо скаргу не подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Рішення складено у повному обсязі та підписане суддею 04 червня 2025 року.
Суддя Р.В. Сацький