04 червня 2025 року Справа № 280/2014/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді, за участю секретаря судового засідання, розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив суд:
1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у перерахунку основного розміру пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за вихідним № 3/177 від 28.01.2025, виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України, станом на 01.01.2022.
2. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок та виплату недоплаченої суми пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2022 з урахуванням раніше виплачених сум.
Позивач обґрунтовує позов тим, що є пенсіонером Державної кримінально-виконавчої служби України та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII. 28.01.2025 Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань видано довідку № 3/177 для перерахунку пенсії з 01.02.2022. 05.02.2025 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок, але отримав відмову (лист № 2935-2399/Ш-02/8-0800/25 від 24.02.2025). Позивач вважає відмову протиправною, посилаючись на статті 43, 51, 63 Закону № 2262-XII, Постанову Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 у первинній редакції та зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб у 2022 році.
04 березня 2025 року ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі № 280/2014/25 за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.
Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, подав відзив, в якому заперечує позовні вимоги, стверджуючи, що підстав для перерахунку немає, оскільки розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення грошового забезпечення, не змінився з 01.01.2020 по 01.01.2023 (2 102 грн). Відповідач також вважає, що позивач пропустив строк звернення до суду, оскільки мав знати про порушення своїх прав з моменту отримання пенсії, та посилається на відсутність нових рішень Кабінету Міністрів щодо перерахунку після скасування пунктів 1-2 Постанови № 103.
Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.
Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України обов'язок доказування правомірності дій покладається на відповідача.
Позивач є пенсіонером, який отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України № 2262-XII. Стаття 51 цього Закону передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію за цим Законом, проводиться з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому виникли обставини, що тягнуть зміну розміру пенсії. Якщо перерахунок не проведено з вини органів Пенсійного фонду чи державних органів, які видають довідки, він здійснюється з дати виникнення права без обмеження строком.
Порядок перерахунку пенсій регулюється Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45. Пункт 4 цього Порядку встановлює, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права. Постанова Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 у первинній редакції (пункт 4) передбачає, що розміри посадових окладів та окладів за званнями визначаються шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.
Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, залишеним без змін Шостим апеляційним адміністративним судом 05.03.2019, визнано протиправними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку № 45. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 скасовано зміни до пункту 4 Постанови № 704, внесені Постановою № 103. Таким чином, пункт 4 Постанови № 704 застосовується у первинній редакції.
Відповідно до ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» № 2710-IX прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2022 становив 2 481 грн, що більше, ніж 2 102 грн, встановлені на 01.01.2020. Зростання прожиткового мінімуму є обставиною, що тягне зміну розміру грошового забезпечення, а отже, і пенсії.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 09.06.2022 у справі № 520/2098/19 зазначила, що суди повинні застосовувати Закон № 2262-XII у період чинності протиправних норм Постанови № 103, а також враховувати актуальний розмір прожиткового мінімуму. Верховний Суд у постановах від 02.08.2022 (справа № 440/6017/21), від 31.08.2022 (справа № 120/8603/21-а) та від 10.10.2019 (справа № 553/3619/16-а) підтвердив, що органи Пенсійного фонду зобов'язані проводити перерахунок пенсій на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих уповноваженими органами, якщо змінилися складові грошового забезпечення, зокрема через зростання прожиткового мінімуму.
Довідка № 3/177 від 28.01.2025, видана Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань, є підставою для перерахунку пенсії позивача, оскільки відображає розмір грошового забезпечення з урахуванням актуального прожиткового мінімуму. Відмова відповідача у перерахунку, викладена у листі від 24.02.2025, є протиправною, оскільки суперечить вимогам Закону № 2262-XII та Постанови № 704.
Щодо строку звернення до суду, суд зазначає, що відповідно до правового висновку Верховного Суду від 06.04.2022 у справі № 553/4276/16-а длящийся характер порушення (відмова у перерахунку пенсії) виключає застосування шестимісячного строку, передбаченого ст. 122 КАС України. Крім того, ч. 5 ст. 51 Закону № 2262-XII передбачає перерахунок з дати виникнення права без обмеження строком, якщо порушення сталося з вини Пенсійного фонду.
З урахуванням викладеного, позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі. Відповідач не надав доказів правомірності своєї відмови, а доводи про відсутність підстав для перерахунку спростовуються чинним законодавством та судовою практикою.
Позивач звільнений від сплати судового збору, згідно п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір", а тому розподіл судових витрат судом не здійснюється.
На підставі ст. ст. 2, 19, 77, 122, 242 - 246 та 295 Кодексу адміністративного судочинства України, керуючись статтями 43, 51, 63 Закону України № 2262-XII, Постановою Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008, враховуючи правові висновки Великої Палати Верховного Суду та Верховного Суду, суд
Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 (зона активних бойових дій), адреса для листування: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, просп. Соборний, буд. 158 - Б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за вихідним № 3/177 від 28.01.2025, виданої Південно - Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України, станом на 01.01.2022.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) перерахунок пенсії з 01.02.2022 на підставі довідки № 3/177 від 28.01.2025 з урахуванням раніше виплачених сум та виплатити недоплачену суму пенсії.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складення. Якщо відповідач подасть заяву про перегляд заочного рішення відповідно до ст. 258 КАС України, строк на апеляційне оскарження обчислюється з дня постановлення ухвали про залишення такої заяви без задоволення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо скаргу не подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Рішення у повному обсязі виготовлено та підписане судде 04 червня 2025 року.
Суддя Р.В. Сацький