Україна
Донецький окружний адміністративний суд
04 червня 2025 року Справа№200/3334/25
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голубової Л.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного (письмового) провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області
про визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити певні дії
ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про:
- визнання протиправним рішення № 0503012787 від 08.04.2025 року щодо відмови у виплаті неотриманих сум пенсій, що підлягала виплаті ОСОБА_2 після здійсненого йому перерахунку пенсії на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 червня 2023 у справі № 200/1850/23 та Донецького окружного адміністративного суду від 08 січня 2024 року у справі № 200/6824/23, і залишилася недоодержаною у зв'язку з його смертю;
- зобов'язання виплатити недоодержану її померлим чоловіком ОСОБА_2 пенсію, нараховану на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 червня 2023 у справі № 200/1850/23 та Донецького окружного адміністративного суду від 08 січня 2024 року у справі № 200/6824/23.
В обґрунтування позову зазначає, що її чоловік ОСОБА_2 отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 червня 2023 у справі №200/1850/23 та Донецького окружного адміністративного суду від 08 січня 2024 року у справі №200/6824/23 ОСОБА_2 було проведено перерахунок та виплату пенсії.
Однак, на виконання вказаного рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області ОСОБА_2 перераховану пенсію не виплачено.
ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується свідоцтвом про смерть.
ОСОБА_1 була зареєстрована і проживала на момент смерті разом із чоловіком, що підтверджується довідкою від 29.08.2024 №480.
Позивач 30.09.2024 року звернулася із заявою в порядку ст. 61 ЗУ №2262, однак листом від 24.10.2024 їй було відмовлено.
Не погоджуючись з відмовою відповідача, позивач звернулася до Донецького окружного адміністративного суду.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/7817/24 від 14 січня 2025 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково, а саме: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не прийняття рішення за заявою адвоката Дзіся Андрія Романовича від 30.09.2024 в інтересах заявника - вдови ОСОБА_1 щодо виплати недоотриманої пенсії, нарахованої ОСОБА_2 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.06.2023 у справі №200/1850/23, від 08.01.2024 у справі №200/6824/23 та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву адвоката Дзіся Андрія Романовича від 30.09.2024 в інтересах ОСОБА_1 з урахуванням оцінки, наданої судом у мотивувальній частині рішення. 08.04.2025 року Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надало рішення №0503012787 від 08.04.2025 року про відмову ОСОБА_1 у виплаті недоодержаної пенсії за заявою від 30.09.2024р. згідно до рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14.01.2025р. у справі №200/7817/24.
Позивач не погоджується з таким рішенням відповідача, тому звернулася до суду за захистом своїх порушених прав.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12 травня 2025 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідачем надано відзив на позовну заяву від 25.05.2025 року. В обґрунтування незгоди з позовними вимогами зазначає, що статтею 61 Закону №2262 визначено, що суми пенсії, які підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім'ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.
Зазначає, що відповідно до приписів частини 3 цієї ж статті, зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті.
Відповідно до п.4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону № 2262, затвердженому постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі - Порядок № 3-1) заява про виплату недоодержаної пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім'ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.
За приписами пункту 3 розділу І Порядку № 3-1 заява про виплату недоодержаної пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера (додаток 4 до цього Порядку), подається заявником до органу, що призначає пенсію.
Наголошує, що в порушення пункту 3 розділу І Порядку № 3-1 заяву подано адвокатом позивача, а не позивачем особисто.
Вважає, що подання заяви про виплату недоодержаної за життя пенсії померлого ОСОБА_2 підписана адвокатом Дзісем А.Р. не є правничою допомогою, тому управління прийняло рішення про відмову позивачу у виплаті недоодержаної її померлим чоловіком пенсії.
Зазначає, що діяв в межах Закону України № 2262 від 09.04.1992 року.
Наголошує, що дії управління не суперечать чинному законодавству, тому просив відмовити в позові ОСОБА_1 в повному обсязі.
Відповідно до положень статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України даний предмет спору віднесено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, враховуючи, що відповідача у відповідності до норм законодавства повідомлено про наявність позову щодо визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.
Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ОСОБА_1 є громадянкою України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_1 . Відповідно до паспортних даних позивач зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 .
Відповідно до свідоцтва про укладення шлюбу від 26.12.1987 року серії НОМЕР_2 позивач уклала шлюб з ОСОБА_2 .
ОСОБА_2 значився на пенсійному обліку відповідача та мав право на пенсію за вислугу років. Виплату пенсії припинено з 01.09.2024 у зв'язку зі смертю, про що зазначив у відзиві відповідач.
Згідно зі свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_3 , виданого виконавчим комітетом Дружківської міської ради 09.08.2024 року ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 в місті Костянтинівці Донецької області.
Позивач з чоловіком та двома синами були зареєстровані за однією адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується витягом про місце проживання Костянтинівської міської ради та витягом з домової книги від 29.08.2024 року.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09.06.2023 року у справі № 200/1850/23, зокрема зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з 01.12.2019 року перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_2 на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області №33/25-2704 від 01.12.2022 року, виданої станом на листопад 2019 року у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, та здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01.12.2019 року по день проведення перерахунку.
Після набуття законної сили ГУ ПФУ в Донецькій області на виконання рішення суду здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.12.2019 року, що не спростовується відповідачем та підтверджується наданим ним розрахунком.
Головним управлінням ПФУ в Донецькій області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 згідно з рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09.06.2023 у справі №200/1850/23, яке набрало законної сили 16.08.2023 року за період з 01.12.2019 по 31.08.2023 у сумі 250353,35 грн, а також згідно з рішенням зазначеного суду від 08.01.2024 року у справі №200/6824/23, яке набрало законної сили 26.03.2024 року за період з 01.09.2023 по 30.04.2024 у сумі 16000,00 грн.
Таким чином, з підстав перерахунку пенсії у ГУ ПФУ в Донецькій області виникла перед ОСОБА_2 заборгованість з невиплаченої пенсії за період з 01.12.2019 року в загальній сумі 486910,66 гривень, що також підтверджується розрахунком відповідача.
Позивач 30.09.2024 року звернулася до відповідача з заявою про виплату їй недоотриманої померлим чоловіком суми пенсії, однак листом від 24.10.2024 року їй було відмовлено.
Не погоджуючись з відмовою відповідача, позивач звернулася до Донецького окружного адміністративного суду.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/7817/24 від 14 січня 2025 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не прийняття рішення за заявою адвоката Дзіся Андрія Романовича від 30.09.2024 в інтересах заявника - вдови ОСОБА_1 щодо виплати недоотриманої пенсії, нарахованої ОСОБА_2 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.06.2023 у справі №200/1850/23, від 08.01.2024 у справі №200/6824/23. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву адвоката Дзіся Андрія Романовича від 30.09.2024 в інтересах ОСОБА_1 з урахуванням оцінки, наданої судом у мотивувальній частині рішення. 08.04.2025 року Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надало рішення №0503012787 від 08.04.2025 року про відмову ОСОБА_1 у виплаті недоодержаної пенсії за заявою від 30.09.2024р. згідно до рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14.01.2025р. у справі №200/7817/24.
На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/7817/24 від 14 січня 2025 року відповідачем прийнято рішення № 0503012787 від 08.04.2025 року про відмову у виплаті неотриманих сум пенсій, що підлягала виплаті ОСОБА_2 після здійсненого йому перерахунку пенсії на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 червня 2023 у справі № 200/1850/23 та Донецького окружного адміністративного суду від 08 січня 2024 року у справі № 200/6824/23, і залишилася недоодержаною у зв'язку з його смертю.
Підставою спірного рішення вказано порушення пункту 3 розділу І Порядку № 3-1, яким передбачено, що заява про виплату недоодержаної пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера (додаток 4 до цього Порядку), подається заявником до органу, що призначає пенсію.
Вказано що в порушення пункту 3 розділу І Порядку № 3-1 заяву подано адвокатом позивача, а не позивачем особисто.
Тобто, відповідач вважає, що позивач не має права звернутися до пенсійного органу через представника на підставі ордера адвоката.
Перевіряючи правомірність дій відповідача щодо нездійснення виплати позивачу недоотриманої пенсії померлого чоловіка згідно судового рішення, суд виходить з такого.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі - Закон №2262).
Статтею 51 Закону №2262 визначено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім'ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Згідно з частинами 1-2 ст. 63 Закону №2262 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Як зазначено вище, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09.06.2023 року у справі № 200/1850/23, зокрема зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з 01.12.2019 року перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_2 на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області №33/25-2704 від 01.12.2022 року.
ГУ ПФУ в Донецькій області на виконання двох рішень суду здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.12.2019 року, тому перед ОСОБА_2 виникла заборгованість з невиплаченої пенсії в загальній сумі 486910,66 гривень, що підтверджується розрахунком відповідача.
Статтею 61 Закону № 2262 передбачено, що суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім'ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім'ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.
При зверненні кількох членів сім'ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну.
Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.
В разі смерті пенсіонера членам його сім'ї або особі, яка здійснила його поховання, виплачується для цього допомога в розмірі тримісячної пенсії, але не менше п'ятикратного розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Допомога на поховання не виплачується, якщо поховання пенсіонера здійснено за рахунок держави.
Отже, у відповідності до ст. 61 Закону № 2262 позивач, як дружина померлого ОСОБА_2 має право на отримання його недоодержаної пенсії.
Суд не бере до уваги заперечення відповідача щодо неправомірності звернення позивача через адвоката з заявою на одержання сум пенсії померлого чоловіка ОСОБА_2 .
Відповідно до п. 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону № 2262, затвердженому постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 заява про виплату недоодержаної пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім'ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.
Згідно з пунктом 3 розділу І Порядку № 3-1 заява про виплату недоодержаної пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера (додаток 4 до цього Порядку), подається заявником до органу, що призначає пенсію.
Представництво адвокатом ґрунтується на принципах адвокатської діяльності, визначених Законом України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».
Відповідно до статті 26 Закону «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги.
Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: договір про надання правової допомоги; довіреність; ордер; доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.
Ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги.
Судом встановлено, що до заяви позивача про виплату сум пенсії померлого чоловіка було надано ордер адвоката Дзіся А.Р., а тому позивач звернулася до відповідача у спосіб, передбачений діючим законодавством України.
Водночас, жоден пункт Порядку 3-1 не забороняє звернутися до пенсійного органу з будь-якою заявою в порядку представництва.
Таким чином, вимоги про визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити певні дії підлягають задоволенню.
Однак, суд вважає, що представником позивача обрано неправильний спосіб порушеного права, який повною мірою не захистить права позивача.
Оскільки відповідач відмовив позивачу у виплаті неотриманих сум пенсій, що підлягали виплаті померлому чоловіку позивача за надуманими протиправними причинами, суд для повного та ефективного захисту прав позивача на підставі частини другої статті 9 КАС України вважає за доцільне вийти за межі позовних вимог і стягнути з відповідача заборгованість з невиплаченої пенсії в загальній сумі 486910,66 гривень
За вимогами ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
З огляду на викладене, на підставі положень Конституції України, Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ», ст.ст. 2, 17, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, буд. 3, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 0503012787 від 08.04.2025 року про відмову ОСОБА_1 у виплаті неотриманих сум пенсій, що підлягала виплаті ОСОБА_2 після здійсненого йому перерахунку пенсії на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 червня 2023 у справі № 200/1850/23 та Донецького окружного адміністративного суду від 08 січня 2024 року у справі № 200/6824/23, і залишилася недоодержаною у зв'язку з його смертю.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 в порядку ч. 1 ст. 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсію у розмірі 486910 (чотириста вісімдесят шість тисяч дев'ятсот десять) гривень 66 копійок, що підлягала виплаті померлому чоловіку позивача ОСОБА_2 .
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ) судові витрати з судового збору у розмірі 968 (дев'ятсот шістдесят вісім) гривень 96 копійок.
Рішення складено у повному обсязі та підписано 04 червня 2025 року.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя Л.Б. Голубова