22 травня 2025 року м. Дніпросправа № 280/8269/24
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),
суддів: Божко Л.А., Лукманової О.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.11.2024 року (головуючий суддя Калашник Ю.В.)
в адміністративній справі №280/8269/24 за позовом ОСОБА_1 до відповідачів: Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Пенсійного фонду України
про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся 04.09.2024 до Запорізького окружного адміністративного суду із позовною заявою до відповідачів: Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області (відповідач-1) Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (відповідач-2), Пенсійного фонду України (відповідач-3), просив з урахуванням уточненого позову (а.с. 1-5, 53-57):
-визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, прийняте 08.08.2024 року, про відмову у призначенні ОСОБА_1 пільги на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу, а саме передбаченої Законом України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» від 24.03.1998 №203/98-ВР (зі змінами) 50 - відсоткової знижки плати за користування житлом (квартирної плати) та плати за комунальні послуги (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги) за заявою (зверненням) ОСОБА_1 від з 29 липня 2024 року, вхідний номер реєстрації 387281;
-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 з 29.07.2024 року пільги на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу, а саме передбаченої Законом України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» від 24.03.1998 №203/98-ВР (зі змінами) 50 - відсоткової знижки плати за користування житлом (квартирної плати) та плати за комунальні послуги (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги);
-зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з 29.07.2024 року здійснити призначення ОСОБА_1 , пільги на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу, а саме передбаченої Законом України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» від 24.03.1998 №203/98-ВР (зі змінами), 50 - відсоткової знижки плати за користування житлом (квартирної плати) та плати за комунальні послуги (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги).
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач має статус «Ветеран податкової міліції», проте ГУ ДФС у Запорізькій області перебуває у стані припинення, що унеможливило видачу позивачу відповідного посвідчення. Позивач внесений до реєстру осіб, які мають право на пільги. Позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про надання йому пільг на оплату житлового-комунальних послуг, проте відповідач прийняв рішення про відмову, яку обґрунтував відсутністю посвідчення, що дає право на пільги. Позивач вважає протиправним таке рішення відповідача.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18.11.2024 року позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 08.08.2024 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пільги на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист»: 50 - відсоткової знижки плати за користування житлом (квартирної плати) та плати за комунальні послуги (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги).
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити з 29.07.2024 року ОСОБА_1 пільги на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист», а саме: 50 - відсоткової знижки плати за користування житлом (квартирної плати) та плати за комунальні послуги (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги).
В іншій частині позовних вимог, - відмовлено.
Свою позицію суд першої інстанції обґрунтував тим, що позивач має право на отримання пільг, що передбачені Законом України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» як ветеран податкової міліції, оскільки наявність такого статусу дає йому безумовне право на такі пільги, відтак дійшов висновку про протиправність рішення відповідача, яким позивачу відмовлено у призначенні пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу, передбачених Законом України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист».
В той же час, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у призначенні пільг. Так, оскаржувані позивачем дії виразилися у прийняття відповідачем оскаржуваного рішення. Відтак, для відновлення порушеного права є достатнім скасування рішення відповідача про відмову у призначенні пільг та зобов'язати призначити такі пільги позивачу. Не погодившись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення з підстав неповного з'ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, неправильного застосування норм матеріального права, порушення норм процесуального права, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.
Вказує, що право на отримання пільг для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг пов'язане не лише з фактичним користуванням цими послугами та наявністю відповідних відомостей про їхню вартість, а також з наявністю у особи відповідного статусу (в даному випадку - “ветеран податкової міліції»). За зверненням №387281 від 29.08.2024 ОСОБА_1 , жителю м.Запоріжжя, винесено рішення про відмову у призначенні пільг на житловокомунальні послуги як “ветерану податкової міліції». Відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 р. №1601 “Про порядок видачі посвідчення і вручення нагрудного знака “Ветеран військової служби» та від 8.12.2009 р. №1320 “Про затвердження зразка та опису посвідчення і нагрудного знака “Ветеран податкової міліції» право на пільги ветерана податкової міліції підтверджує посвідчення затвердженого зразка. Оскільки в ОСОБА_1 відсутнє зазначене посвідчення, відмову у призначенні пільг винесено правомірно. Таким чином, Головним управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області було прийнято рішення від 08.08.2024 №0200-0311-9/78480 про відмову позивачу в призначенні пільг на житлово-комунальні послуги, у зв'язку з відсутністю повного пакету документів (посвідчення відповідного зразка, що дає право на пільги).
Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає про наступне.
Судом першої інстанції встановлено, що згідно мотивувальної частини рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.12.2023 у справі №280/7574/23, яке набрало законної сили 05.01.2024, станом на день звільнення зі служби в податковій міліції, календарна вислуга ОСОБА_1 склала 25 років 07 місяців 17 днів, яка в силу вимог Закону №203/98-ВР, є достатньою для наявності у позивача права на отримання посвідчення та нагрудного знака «Ветеран податкової міліції».
Позивач 29.07.2024 звернувся до відповідача із заявою про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива та скрапленого газу.
ГУ ПФУ у Вінницькій області листом від 08.08.2024 №0200-0311-9/78480 повідомлено ГУ ПФУ у Запорізькій області про прийняття рішення про відмову у призначенні пільги за зверненням ОСОБА_1 , у зв'язку із відсутністю посвідчення, що дає право на пільгу.
Вказаний лист відповідача ГУ ПФУ в Запорізькій області листом від 13.08.2024 надіслало позивачу.
Позивач вважає протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, прийняте 08.08.2024 року, про відмову у призначенні позивачу пільги на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу.
Суд першої інстанції позов задовольнив частково.
Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.
Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Отже, суб'єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.
Статус ветеранів військової служби, органів внутрішніх справ, Національної поліції України, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, державної пожежної охорони, Державної кримінально-виконавчої служби України, служби цивільного захисту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, а також основні засади державної політики щодо соціального захисту громадян, звільнених з військової служби, служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції України, Бюро економічної безпеки України, державній пожежній охороні, Державній кримінально-виконавчій службі України, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, та членів їхніх сімей, визначає гарантії, які забезпечують їм гідне життя, активну діяльність, шану та повагу в суспільстві визначає Закон України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист».
Статтею 3 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» визначено гарантії прав та соціального захисту ветеранів військової служби, органів внутрішніх справ, Національної поліції України, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, державної пожежної охорони, Державної кримінально-виконавчої служби України, служби цивільного захисту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України та членів їхніх сімей.
Так, вказаною статтею визначено, що держава гарантує кожному ветерану військової служби, органів внутрішніх справ, Національної поліції України, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, державної пожежної охорони, Державної кримінально-виконавчої служби України, служби цивільного захисту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України рівні з іншими громадянами України можливості в економічній, соціальній, політичній сферах щодо задоволення різноманітних життєвих потреб, а також надає різні види допомоги шляхом:
реалізації права на працю відповідно до рівня професійної підготовки та цільових програм соціальної адаптації;
створення умов для підтримки та поліпшення здоров'я з метою забезпечення активного довголіття;
надання пільг, компенсацій та соціальних гарантій у процесі трудової діяльності та заслуженого відпочинку;
реалізації цільових програм поліпшення житлових умов;
організації соціально-побутового обслуговування;
пенсійного забезпечення відповідно до законодавства.
Ветерани військової служби, органів внутрішніх справ, Національної поліції України, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, державної пожежної охорони, Державної кримінально-виконавчої служби України, служби цивільного захисту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України та члени їхніх сімей нарівні з іншими громадянами України користуються всіма соціально-економічними правами і свободами, закріпленими Конституцією України, законами та іншими нормативно-правовими актами України.
Ветерани військової служби, органів внутрішніх справ, Національної поліції України, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, державної пожежної охорони, Державної кримінально-виконавчої служби України, служби цивільного захисту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України за наявності у них підстав, визначених законодавством України, визнаються також ветеранами війни та ветеранами праці.
Відповідно до статті 4 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» забезпечення виконання цього Закону, інших нормативно-правових актів щодо соціального захисту ветеранів військової служби, органів внутрішніх справ, Національної поліції України, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, державної пожежної охорони, Державної кримінально-виконавчої служби України, служби цивільного захисту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України та членів їхніх сімей покладається на органи державної влади та органи місцевого самоврядування.
Згідно з пунктом 6 частини першої 1 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» ветеранам військової служби, органів внутрішніх справ, Національної поліції України, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, державної пожежної охорони, Державної кримінально-виконавчої служби України, служби цивільного захисту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України надаються такі пільги: 50-відсоткова знижка плати за користування житлом (квартирної плати) та плати за комунальні послуги (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги), користування квартирним телефоном ветеранами військової служби, ветеранами органів внутрішніх справ, ветеранами Національної поліції, ветеранами податкової міліції, ветеранами державної пожежної охорони, ветеранами Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранами служби цивільного захисту, ветеранами Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України і членами їх сімей, які проживають разом з ними, в жилих будинках усіх форм власності в межах норм, передбачених законодавством, або 50-відсоткова знижка вартості палива, в тому числі рідкого, в межах норм, встановлених для продажу населенню для осіб, які проживають у будинках, що не мають центрального опалення.
Постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 №373 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі» затверджено Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі (Порядок №373).
Відповідно до пункту 1 Порядку №373 цей Порядок визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, та механізм надання громадянам у грошовій формі таких пільг:
на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також житлово-комунальних послуг, а саме:
житлових послуг - послуг з управління багатоквартирним будинком;
комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами;
на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив (далі - об'єднання), та витрат на комунальні послуги в такому будинку;
на придбання твердого палива і скрапленого газу.
Пільги на оплату житлово-комунальних послуг надаються щомісяця у грошовій формі (готівковій або безготівковій), на придбання твердого палива і скрапленого газу - один раз на рік у грошовій готівковій формі.
Наявність у позивача права на отримання посвідчення та нагрудного знака «Ветеран податкової міліції» підтверджена висновками рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.12.2023 у справі №280/7574/23, яке набрало законної сили 05.01.2024.
Відповідно до довідки Головного управління ДФС у Запорізькій області від 18.07.2024 №135/6/08-01-05-ЛК, бюджетні асигнування у ДФС відсутні, що унеможливлює виготовлення для ОСОБА_1 посвідчення та нагрудного знаку «Ветеран податкової міліції».
Таким чином, позивач позбавлений можливості отримати посвідчення «Ветеран податкової міліції», та відповідно, позивач не мав можливості надати таке посвідчення відповідачу, під час звернення із заявою про надання пільг.
Беручи до уваги вищезазначене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що позивач має право на отримання пільг, що передбачені Законом України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» як ветеран податкової міліції, оскільки наявність такого статусу дає йому безумовне право на такі пільги.
Отже, є протиправним рішення відповідача, яким позивачу відмовлено у призначенні пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу, передбачених Законом України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист».
Для відновлення порушеного права позивача наявні підстави для зобов'язання відповідача надати позивачу відповідні пільги. При цьому, відсутні підстави для задоволення позовних вимог щодо інших відповідачів, що були зазначені в позові.
Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для часткового задоволення позову.
Вищезазначене є мотивом для відхилення судом апеляційної інстанції аргументів, викладених в апеляційній скарзі, оскільки аргументи відповідача спростовуються доводами, викладеними позивачем та нормами законодавства, що регулює дані правовідносини.
Доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладене в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.
Керуючись 241-245, 250, 311, 316, 321, 322, 327, 328, 329 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області - залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.11.2024 року - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття 22.05.2025 та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.
В силу п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.
Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова
суддя Л.А. Божко
суддя О.М. Лукманова