27 травня 2025 року м. Дніпросправа № 160/27704/24
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Олефіренко Н.А. (доповідач),
суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.01.2025 (суддя Сластьон А.О.) в адміністративній справі №160/27704/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить суд:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській щодо виплати до Дня Незалежності України щорічної разової грошової виплати у 2024 році ОСОБА_1 у меншому розмірі, ніж передбачено частиною п'ятою статті 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції Закону №367-ХІУ від 25.12.1998, яка передбачає розмір разової грошової виплати для учасників бойових дій - 5 (п'ять) мінімальних пенсій за віком;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати ОСОБА_1 розмір щорічної разової грошової виплати до Дня Незалежності України у 2024 році членам сім'ї загиблих (померлих) ветеранів війни передбаченої ст.12 Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції Закону №367-ХІV від 25.12.1998, яка передбачає розмір разової грошової виплати для учасників бойових - 5 (п'ять) мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплаченої суми разової грошової виплати;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити виплату ОСОБА_1 , суми недоплаченої частини разової щорічної до Дня Незалежності України грошової виплати за 2024 рік у розмірі 10805 (десять тисяч вісімсот п'ять) гривень 00 копійок.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що він як учасник бойових дій, має право на разову грошову допомогу у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком до Дня Незалежності України. На цій підставі позивач звернувся до відповідача із відповідною заявою про виплату йому разової грошової допомоги у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. Проте, позивачеві було відмовлено у здійсненні виплати в заявленому розмірі, що стало підставою для звернення до суду з цим позовом.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.01.2025 адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо виплати до Дня Незалежності України щорічної разової грошової виплати у 2024 році ОСОБА_1 у меншому розмірі, ніж 5 (п'ять) мінімальних пенсій за віком.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щорічної разової грошової виплати до Дня Незалежності України у 2024 році, передбаченої ст.12 Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції Закону №367-ХІV від 25.12.1998, яка передбачає розмір разової грошової виплати для учасників бойових дій - 5 (п'ять) мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплаченої суми разової грошової виплати.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги, апелянт посилається на неповне з'ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для розгляду справи, невідповідність висновків обставинам справи та порушення норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення правового спору. В апеляційній скарзі зазначає, що дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області є правомірними, оскільки Головне управління діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У відзиві позивач просить залишити рішення суду першої інстанції без змін, відмовивши у задоволенні апеляційної скарги.
Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без виклику учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.
Дослідивши матеріали справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого 13.11.2014, має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.
Позивач не є пенсіонером та не перебуває на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України.
Позивач проходить військову службу в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України на офіцерських посадах з 01.01.2016. В Управлінні Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України в Луганській області проходить військову службу на офіцерських посадах з 05.06.2023.
Відповідно до Порядку здійснення разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і “Про жертви нацистських переслідувань», затвердженого постновою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2023 №1396, Управлінням Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України в Луганській області надіслано на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області через електронний портал Пенсійного фонду заяву №2000018361 від 08.07.2024 із включенням ОСОБА_1 до переліку осіб, які мають право на отримання разової грошової виплати до Дня незалежності України.
За результатом поданої Управлінням інформації Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 15.08.2024 здійснило виплату позивачу грошової виплати у розмірі 1000,00 грн.
Не погодившись із розміром нарахованої та виплаченої йому грошової виплати позивач в жовтні 2024 року звернувся до відповідача із заявою про виплату недоплаченої разової грошової виплати до Дня незалежності України за 2024 рік.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 13.09.2024 №51065-39967/Р-01/8-0400/24 надана відповідь на звернення позивача, в якій позивача повідомлено про те, що виплата грошової виплати здійснюється особам, які не є пенсіонерами та подали до територіального органу ПФУ відповідну заяву. З відповіді вбачається, що відповідачем не надано відповіді на ті питання, які були підставою звернення позивача до ПФУ.
На момент розгляду цієї справи матеріали справи не містять доказів зійснення позивачу грошової виплати в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
Не погоджуючись з розміром виплаченої відповідачем щорічної одноразової грошової допомоги до Дня Незалежності України за 2024 рік у сумі 1000,00 грн., позивач звернувся до суду з цією позовною заявою.
Переглядаючи оскаржуване судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіряючи дотримання судом першої інстанцій норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування ним норм матеріального права, колегія суддів виходить із наступного.
Відповідно до частини 5 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щороку до Дня Незалежності України особам з інвалідністю внаслідок війни виплачується разова грошова виплата у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України в межах відповідних бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 369 «Деякі питання соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань» затверджено Порядок здійснення у 2024 році разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" (Порядок №369).
Порядок здійснення разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і “Про жертви нацистських переслідувань», затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2023 року № 1396 “Деякі питання соціального захисту осіб, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною, ветеранів війни та осіб, що працюють в спеціальних умовах».
Механізм виплати такий же, як був у 2023 році:
-пенсіонерам, які мають право на таку виплату, грошова допомога буде виплачена у серпні разом із пенсією - без додаткового звернення
-ветеранам війни, які проходять службу / працюють та не є пенсіонерами, кошти буде спрямовано на небюджетні рахунки військових частин, установ, організацій, де такі громадяни проходять службу / працюють, на підставі поданих заявок, в т.ч. через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України
-тим, хто має право на виплату, не є пенсіонером та не проходить службу / не працює, для отримання допомоги потрібно подати до Пенсійного фонду України заяву (довільної форми). Виплату буде проведено за місцем проживання осіб на поточний рахунок в уповноваженому банку.
Отже, особа яка має право на виплату, не є пенсіонером та не проходить службу / не працює, для отримання допомоги потрібно звернутися до територіального органу Пенсійного фонду України.
Заявки / заяви на здійснення разової грошової виплати подаються до 1 серпня поточного року. Якщо можливість подати заявку / заяву у зазначений термін відсутня, це можна зробити до 1 жовтня 2024 року.
У заяві (довільної форми) зазначаються реквізити документів, що підтверджують особу; номер банківського рахунка для одержання виплати; реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності) та реквізити посвідчення особи, яке дає право на отримання грошової виплати.
До заяви додаються:
-копія паспорта громадянина України або тимчасового посвідчення громадянина України (при особистому зверненні пред'являються оригінали);
-копія посвідчення, що підтверджує відповідний статус особи (при особистому зверненні - оригінали).
Розміри виплат визначено постановою Уряду від 02.04.2024 № 369 “Про встановлення розмірів разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і “Про жертви нацистських переслідувань», у 2024 році».
Щодо належності відповідача.
Формування переліку осіб, які мають право на отримання грошової допомоги щодо осіб, які не перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України здійснюється Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Національною гвардією, Національною поліцією, Державною фіскальною службою, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Службою зовнішньої розвідки, Міністерством юстиції, Управлінням державної охорони, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державною спеціальною службою транспорту, Генеральною прокуратурою України, іншими утвореними відповідно до законів військовими формуваннями, підприємствами, установами, організаціями.
Пенсійним фондом України здійснюється формування переліку осіб, які перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України.
З матеріалів справи встановлено, ОСОБА_1 проходить військову службу в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України на офіцерських посадах з 01.01.2016 року.
В Управлінні Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України в Луганській області проходить військову службу на офіцерських посадах з 05.06.2023 року (ас11).
Грошову допомогу до Дня Незалежності України у 2024 році позивач отримав у серпні 2024 року, як безготівкове поповнення, платник - Управлінням Держспецзв'язку в Луганській області, коментар до платежу: заробітна плата-грошова допомога учаснику бойових дій (UBD) до Дня Незалежності (ас14), а звернувся до суду визначивши відповідачем - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.
Встановлення судом першої інстанції обв'язку ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо нарахування та виплати позивачу щорічної разової виплати для учасників бойових дій - 5 (п'ять) мінімальних пенсій за віком не відповідає дійсним обставинам справи.
Зазначене обумовлює скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям нового судового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
Відповідно до пунктів 1,4 частини 1 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Отже, суд першої інстанції внаслідок порушення норм матеріального права, неправильно вирішив справу по суті спору, внаслідок чого рішення суду підлягає скасуванню, з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.
Керуючись ст. 139, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області задовольнити.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.01.2025 в адміністративній справі №160/27704/24 скасувати та прийняти нове рішення.
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 27 травня 2025 року та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п'ятої статті 328 КАС України.
Повне судове рішення складено 02 червня 2025 року.
Головуючий - суддя Н.А. Олефіренко
суддя Л.А. Божко
суддя Ю. В. Дурасова