про витребування доказів
03 червня 2025 року ЛуцькСправа № 640/3734/20
Волинський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Димарчук Т.М.,
суддів: Дмитрука В.В., Смокович В.І.,
розглянувши з власної ініціативи питання про витребування доказів в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, Державного агентства України з питань кіно, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Міністерство культури, молоді та спорту України про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Кабінету Міністрів України (відповідач 1), Державного агентства України з питань кіно (відповідач 2) про визнання протиправною бездіяльності щодо невиплати стипендії як члену Ради з державної підтримки кінематографії за період з квітня 2019 року по січень 2020 року; зобов'язання Кабінету Міністрів України та Державного агентства України з питань кіно виплатити члену Ради з державної підтримки кінематографії ОСОБА_1 стипендію за період з квітня 2019 року по січень 2020 року у загальному розмірі 678 685,00 гривень відповідно до Порядку виплати стипендій членам Ради з державної підтримки кінематографії, затвердженого Постановою КМУ № 588 від 26.07.2018.
Позовні вимоги обгрунтовані тим, що ОСОБА_1 відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 06.03.2020 № 202-р “Про утворення Ради з державної підтримки кінематографії та затвердження її складу», входить до складу Ради державної підтримки кінематографії.
Згідно з Законом України “Про державну підтримку кінематографії в Україні» та Порядку виплати стипендій членам Ради з державної підтримки кінематографії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.2018 № 588, позивач має право на отримання стипендії.
У позовній заяві позивач вказує на те, що 11.04.2019 Рада з державної підтримки кінематографії провела перше засідання. Станом на дату звернення до суду (31.01.2020) Рада провела двадцять засідань та два конкурсні відбори кінопроєктів, для виробництва яких надається державна підтримка.
У зв'язку з протиправною невиплатою відповідачами стипендії як члену Ради з державної підтримки кінематографії за період з квітня 2019 року по січень 2020 року, позивач звернувся до суду з позовом з метою захисту своїх прав та інтересів.
Ухвалою судді Окружного адміністративного суду міста Києва від 05.05.2020 відкрито провадження в адміністративній справі. Ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін колегією у складі трьох суддів (а.с. 53 том 1).
Представник Державного агентства України з питань кіно подала відзив на позовну заяву у якому просила відмовити у задоволенні позовних вимог з огляду на те, що станом на момент призначення позивача членом Ради з державної підтримки кінематографії в пункті 10 частини першої статті 87 Бюджетного кодексу України, в редакції від 06.12.2018 та в Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для державної підтримки кінематографії в редакції від 18.04.2018 був відсутній напрям видатків з Державного бюджету України на державну підтримку кінематографії й відповідно з виплати стипендій членам Ради з державної підтримки кінематографії, кошторисні призначення на її нарахування і виплату Державним бюджетом України на 2019 рік не передбачалися.
З огляду на це, Державне агентство України з питань кіно відповідно до чинного бюджетного законодавства не мало законних підстав для нарахування стипендій членам Ради з державної підтримки кінематографії та взяття на облік кредиторської заборгованості у 2019 році (а.с. 63-74 том 1).
Станом на 15.12.2022 - день набрання чинності Законом України від 13.12.2022 №2825-IX “Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» (далі - Закон №2825-IX) адміністративну справу №640/3734/20 Окружним адміністративним судом міста Києва розглянуто не було.
Відповідно до пункту 2 розділу ІІ Закону №2825-ІХ (в редакції Закону України “Про внесення зміни до пункту 2 розділу II “Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 16.07.2024 №3863-IX “Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» щодо забезпечення розгляду адміністративних справ») адміністративну справу передано на розгляд та вирішення Волинському окружному адміністративного суду.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 03.03.2025 справу прийнято до провадження та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами колегією у складі трьох суддів (а.с. 81 том 2).
Відповідно до частини четвертої статті 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обгрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи (ч.1 ст. 72 КАС України).
Згідно із частиною третьою статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
На переконання колегії суддів, з метою повного, об'єктивного та всебічного з'ясування всіх обставин у даній справі необхідно витребувати у відповідача 2 Державного агентства України з питань кіно наступні докази:
1) протоколи про засідання Ради з державної підтримки кінематографії у період з 01 квітня 2019 року по січень 2020 року (включно);
2) відомості (інформацію) про участь ОСОБА_1 у засіданнях Ради з державної підтримки кінематографії у період з 01 квітня 2019 року по січень 2020 року (включно);
3) відомості про відсутність ОСОБА_1 у засіданнях Ради з державної підтримки кінематографії у період з 01 квітня 2019 року по січень 2020 року (включно) та інформацію про поважність причин такої відсутності (за наявності).
Окрім того, Державному агентству України з питань кіно слід надати додаткові пояснення з приводу: участі (відсутності) ОСОБА_1 у засіданнях Ради з державної підтримки кінематографії у період з 01 квітня 2019 року по січень 2020 року (включно); у випадку відсутності позивача на засіданнях Ради з державної підтримки кінематографії у вказаний період повідомити причини такої відсутності (з поважних чи не поважних); визнання (невизнання) позову щодо виплатити члену Ради з державної підтримки кінематографії ОСОБА_1 стипендії за період з квітня 2019 року по січень 2020 року у загальному розмірі саме 678685,00 гривень відповідно до Порядку виплати стипендій членам Ради з державної підтримки кінематографії, затвердженого Постановою КМУ № 588 від 26.07.2018.
Керуючись статтями 9, 80,173, 248 КАС України, суд
Витребувати у Державного агентства України з питань кіно наступні докази та документи:
1) протоколи про засідання Ради з державної підтримки кінематографії у період з 01 квітня 2019 року по січень 2020 року (включно);
2) відомості (інформацію) про участь ОСОБА_1 у засіданнях Ради з державної підтримки кінематографії у період з 01 квітня 2019 року по січень 2020 року (включно);
3) відомості про відсутність ОСОБА_1 у засіданнях Ради з державної підтримки кінематографії у період з 01 квітня 2019 року по січень 2020 року (включно) та інформацію про поважність причин такої відсутності (за наявності).
Встановити Державному агентству України з питань кіно строк для подання до суду витребуваних доказів, документів та пояснень - 3 дні з дня вручення ухвали про витребування доказів.
Роз'яснити, що згідно із частинами шостою - восьмою статті 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
Роз'яснити, що відповідно до пункту 3 частини першої статті 149 КАС України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках: неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб'єктом владних повноважень.
Копію ухвали направити учасникам справи для відома, а Державному агентству України з питань кіно - для виконання.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду.
Головуючий суддя Т.М. Димарчук
Судді В.В. Дмитрук
В.І. Смокович