09.05.2025 Справа № 317/5331/24
Провадження № 2-а/331/24/2025
09 травня 2025 року м. Запоріжжя
Олександрівський районний суд міста Запоріжжя у складі:
головуючого судді: Антоненко М.В.
при секретарі: Байрамовій Д.А.
розглянувши у порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання протиправною та скасування постанови,
08.11.2024 року з Запорізького районого суду Запорізької області до Жовтневого районного суду м. Запоріжжя за підсудністю надійшла адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання протиправною та скасування постанови.
В обґрунтування уточнених позовних вимог зазначено, що 01.10.2024 року 2м відділом ІНФОРМАЦІЯ_2 відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 РНОКПП НОМЕР_1 , було складено протокол про адміністративне правопорушення №187/24 від за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, а саме порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію в особливий період.
01.10.2024 року ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 підполковником ОСОБА_2 було винесено постанову № 187-24п від 02.10.2024 року про накладання відносно ОСОБА_1 адміністративного стягнення за адміністративне правопорушення передбачене ч.3 ст. 210-1 КУпАП, а саме за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.
Вважає Постанову від 02.10.2024 №187-24п необгрунтованою та такою, що прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права з наступних підстав.
13.09.2024 року на блок-посту ОСОБА_1 було вручено повістку у якій зазначено, що він повинен з'явитися з 08.00 до 12:00 год. 25.09.2024 року до ІНФОРМАЦІЯ_4 .
Зазначає, що під час вручення повістки ОСОБА_1 пояснив представнику ІНФОРМАЦІЯ_4 наступне:
- 21.05.2024 року ОСОБА_1 було оновлено дані відповідно до чинного законодавства. Інформація щодо оновлення даних наявна у додатку «Резерв+» (зазначений витяг з додатку він надав представнику ІНФОРМАЦІЯ_4 )
- ОСОБА_1 перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_5 ;
- У вказану у повістці дату ОСОБА_1 не міг з'явитися, у зв'язку із робочою поїздкою до м. Київ та Новомосковськ Дніпропетровської області.
Крім того, Кабінетом Міністрів України постановою від 16 травня 2024 р. № 560 затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період. А постановою від 16.05.2024 р. № 563 уряд вніс зміни до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів.
Порядок № 560 визначає, зокрема норми про процедуру оповіщення військовозобов'язаних та резервістів. Зазначеним Порядком визначена процедура оповіщення призовників, військовозобов'язаних та резервістів, зокрема:
- організація та здійснення контроль за ходом оповіщення, збору та поставки резервістів та військовозобов'язаних на комплектування військ (сил) в обсягах, що визначені мобілізаційними планами та розпорядженнями (завданнями) Генерального штабу Збройних Сил;
- видача актів про проведення оповіщення резервістів та військовозобов'язаних, у яких зазначаються підстава та мета видання, перелік осіб, які підлягають оповіщенню, дата, час та місце їх прибуття, способи доставки до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, який надіслав розпорядження, відповідальні особи за здійснення оповіщення, порядок здійснення контролю за оповіщенням та прибуттям військовозобов'язаних, інші питання;
- здійснення оповіщення зазначених у розпорядженні резервістів та військовозобов'язаних за адресою місця проживання або адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання шляхом вручення повісток під їх особистий підпис.
Пунктом 47 Порядку передбачено, що старший групи оповіщення, представник, уповноважений вручати повістки, територіального центру комплектування та соціальної підтримки, відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органах СБУ зупиняє (підходить до) громадянина та відрекомендовується, повідомляє про мету зупинки (прибуття) та спілкування. На вимогу громадянина пред'являє свій паспорт громадянина (посвідчення офіцера, військовий квиток, службове посвідчення), посвідчення особи, уповноваженої вручати повістки, а також пропонує громадянину пред'явити його паспорт та військово-обліковий документ (військово-обліковий документ в електронній формі).
Якщо особа підлягає оповіщенню відповідно до розпорядження голови (начальника) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації) або відповідного керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки про проведення заходів мобілізації чи виклик резервістів та військовозобов'язаних районного (міського) територіального центру комплектування, їй вручається повістка.
У ході перевірки документів перевіряється приналежність громадян щодо військового обов'язку, звіряються їх персональні дані, дані військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки). Із зазначеною метою представники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів охорони державного кордону або їх структурних підрозділів Держприкордонслужби та поліцейські можуть використовувати технічні прилади, засоби та спеціалізоване програмне забезпечення з доступом до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів. У разі встановлення, що громадянин порушує правила військового обліку, визначені Порядком організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487 (Офіційний вісник України, 2023 р., № 5, ст. 409), або Законом України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», виявлення розбіжностей військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних, резервістів старший групи оповіщення пропонує резервісту або військовозобов'язаному (крім резервістів та військовозобов'язаних СБУ та розвідувальних органів) прослідувати до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки для взяття на військовий облік, проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби, уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних, резервістів.
Із зазначеною метою громадянину оформляється та вручається повістка. Тобто підставою для вручення ОСОБА_1 повістки (з урахуванням того, що ним були своєчасно оформлені дані) є наявність розпорядження із зазначенням його даних як особі, якій необхідно з'явитись до ІНФОРМАЦІЯ_4 за місцем перебування на обліку, а отже в ІНФОРМАЦІЯ_6 Пунктом 38 Порядку передбачено, що у громадських місцях, громадських будинках та спорудах, місцях масового скупчення людей, на пунктах пропуску (блок-постах), пунктах пропуску через державний кордон України резервісти та військовозобов'язані можуть бути оповіщені: представниками територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки; групами оповіщення, до складу яких можуть включатися представники районних, міських держадміністрацій (військових адміністрацій), територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки та поліцейські.
Статтею 22 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" визначений чіткий перелік підстав виклику призовників та військовозобов'язаних до ТЦК для:
- уточнення облікових даних;
- проходження медичного огляду;
- призову на військову службу;
- участі в навчальних або спеціальних зборах;
- мобілізації в разі оголошення воєнного стану або особливого періоду.
У повістці №748 без дати, мета виклику ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_4 визначена як: визначення призначення на особливий період. Зазначена мета виклику не передбачена ні Законом України "Про військовий обов'язок і військову службу", ні Законом України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", ні постановою від 16 травня 2024 р. № 560 про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період.
Якщо особа вже перебуває на військовому обліку, вона повинна з'явитися до Територіального центру комплектування та соціальної підтримки (ТЦК), до якого вона приписана за місцем проживання. Це той ТЦК, де особа зареєстрована або перебуває на обліку як військовозобов'язаний чи резервіст.
Згідно із законодавством, місце з'явлення за повісткою визначається місцем реєстрації або фактичного проживання, яке зазначено під час взяття на облік.
Враховуючи вищенаведене, вважає, що Повістка №748 без дати була видана із порушенням Порядку, затвердженого постановою КМУ від 16 травня 2024 р. № 560.
Крім того, Наказом Міністерства оборони від 01.01.2024 року №3 було затверджено Інструкцію зі складання територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки протоколів та оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення. Ця Інструкція визначає процедуру складання територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки протоколів та оформлення матеріалів про такі адміністративні правопорушення: порушення призовниками, військовозобов'язаними, резервістами правил військового обліку, порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, зіпсуття військово-облікових документів чи втрата їх з необережності (крім правопорушень, вчинених військовозобов'язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України).
Інструкцією передбачено, що у протоколі зазначається: дата і місце його складання, посада, прізвище, ім'я, по батькові (за наявності) особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягується до адміністративної відповідальності; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативно-правовий акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, імена, по батькові (за наявності), адреси свідків (якщо вони є); пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.
Звертає увагу суду на те, що у порушення до вищенаведеної Інструкції та ст. 256 КУпАП, молодшим сержантом ОСОБА_3 , стрільцем першого відділення охорони взводу охорони ІНФОРМАЦІЯ_2 було складено протокол № 187/24 від 01.10.2024 року без залучення свідків адміністративного правопорушення.
Відповідно до п.6 Інструкції До протоколу долучаються докази, що підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення. Докази, які долучаються до протоколу, повинні містити достовірну інформацію, відповідати вимогам законодавства та правилам діловодства.
Обов'язок щодо збирання доказів та оформлення матеріалів про адміністративне правопорушення покладається на уповноважену особу, яка складає протокол.
Зазначає, що в порушення вищенаведеного молодшим сержантом ОСОБА_3 , стрільцем першого відділення охорони взводу охорони ІНФОРМАЦІЯ_2 під час складання Протоколу від 01.10.2024 року не було додано жодного доказу його провини за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП.
Таким чином, протокол про адміністративне правопорушення №187/24 від 01.10.2024 року було винесено із процесуальним порушенням ст. 256 КупАП та Інструкцію зі складання територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки протоколів та оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення від 01.01.2024 року.
Постанова №187-24п про накладання адміністративного стягнення була розглянута та винесена відносно ОСОБА_1 01.10.2024 року, а не 02.10.2024 року, як зазначено у самій постанові.
Під час розгляду постанови ОСОБА_1 звернув увагу ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 підполковника ОСОБА_4 на невірно зазначену дату винесення постанови № 187-24п, однак зазначені зауваження були проігноровані.
Додатково, у постанові №187-24п є посилання на Протокол №187/24 від 02.10.2024 року про адміністративне правопорушення, однак 02.10.2024 року відносно ОСОБА_1 жодного протоколу про адміністративне правопорушення не складалось.
У Постанові №187-24п зазначено, що ОСОБА_1 не надав будь-яких доказів причини своєї неявки 25.09.2024 року до ІНФОРМАЦІЯ_1 , передбачених законом, що він безвідповідально ставився до своїх військових обов'язків передбачених чинним законодавством.
Вважає, що вищенаведені обставини не можуть визнатися такими, що доводять вину ОСОБА_1 за ч.3 ст. 210-1 КУпАП з наступних підстав.
Відповідно до діючого законодавства, питання військового обліку і виклику осіб, які підлягають мобілізації, регулюються Законом України "Про військовий обов'язок і військову службу", а також Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (ТЦК і СП) та іншими підзаконними актами.
Основні моменти, які визначають, що викликати для військових дій або мобілізації повинні через ТЦК за місцем обліку, такі:
1. Закон України "Про військовий обов'язок і військову службу" У статті 37 Закону вказано, що громадяни України, які перебувають на військовому обліку, підлягають призову через військові комісаріати (тепер ТЦК і СП). Це стосується як регулярної мобілізації, так і інших військових обов'язків.
2. Порядок військового обліку призовників і військовозобов'язаних, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 1487 від 07.12.2022 р. Цей документ чітко визначає, що призовники і військовозобов'язані повинні виконувати свої обов'язки через ТЦК, де вони перебувають на військовому обліку. У розділі про мобілізацію визначено, що ТЦК за місцем обліку організовує та здійснює відповідні заходи, включаючи виклики.
4. Закон України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" Цей закон також закріплює правила, за якими здійснюється мобілізація, і визначає, що призов на військову службу чи виконання інших мобілізаційних завдань відбувається через військові органи за місцем реєстрації та обліку.
Оскільки, ОСОБА_1 перебуває на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_5 , ним було своєчасно оновлені дані, що містяться у відповідному реєстрі, тільки зазначений ТЦК та СП мав законні повноваження щодо виклику ОСОБА_1 та саме цей ТЦК та СП мав повноваження щодо складання відносно нього протоколу про адміністративне правопорушення та відповідно виносити постанову про притягнення його до адміністративної відповідальності.
Таким чином, складання відносно ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 протоколу від 01.10.2024 року №187/24 та винесення постанови №187-24п від 02.10.2024 року (яка фактично була розглянута 01.10.2024 року) ІНФОРМАЦІЯ_7 є такими що не відповідають нормам чинного законодавства, оскільки були прийняті та складені неуповноваженими на те особами.
Однією з ключової ознаки складу вчиненого правопорушення є наявність вини особи, яка підлягає притягненю до адміністративної відповідальності.
Згідно з Кодексом України про адміністративні правопорушення (КУпАП), вина визначається як психічне ставлення особи до свого діяння (дії або бездіяльності) і його наслідків.
Відповідно до статті 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, що посягає на громадський порядок, права і свободи громадян, власність, права та інтереси держави.
Для того щоб діяння вважалося адміністративним правопорушенням, необхідно довести наявність вини особи.
У постанові № 187-24п про накладання адміністративного стягнення не було доведено ОСОБА_1 вини у скоєнні діянь передбачених ч.3 ст.210-1 КУпАП.
У постанові зазначено, що ОСОБА_1 не надав доказів причини неявки 25.09.2024 року за повісткою №748 без дати, він безвідповідально ставився до своїх військових обов'язків.
Згідно з статтею 33 КУпАП, під час визначення міри стягнення за адміністративне правопорушення, враховуються характер вчиненого правопорушення, особа винного, його матеріальний стан, ступінь вини, а також обставини, що пом'якшують або обтяжують відповідальність.
Відповідно до статті 268 КУпАП, особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, має право: знати суть правопорушення, у якому її звинувачують; ·надавати пояснення, докази, заявляти клопотання; користуватися юридичною допомогою адвоката або іншого представника у справі.
У статті 268 КУпАП зазначається, що справу можна розглядати без присутності особи, якщо її відсутність не є поважною. Поважні причини можуть включати хворобу, службові відрядження та інші обставини.
Суд або інший орган, що розглядає справу, зобов'язаний забезпечити можливість особі реалізувати своє право на захист. Це включає можливість перенесення розгляду справи, якщо для цього є обґрунтовані причини (наприклад, необхідність знайти адвоката або підготуватися до захисту).
Стаття 278 КУпАП передбачає, що під час розгляду справи про адміністративне правопорушення повинні бути всебічно, повно та об'єктивно досліджені всі обставини справи, включаючи ті, що пом'якшують або обтяжують відповідальність. Рішення повинно бути ухвалене лише після оцінки всіх наданих доказів.
Звертає увагу суду, що під час розгляду справи про адміністративне правопорушення не були прийняті до уваги:
- усні показання ОСОБА_1 щодо поважності причин неприбуття до ІНФОРМАЦІЯ_4 ;
- не було надано строку для можливості ОСОБА_1 надати документальні підтвердження поважности причин неприбуття по повістці на 25.09.2024 року до ІНФОРМАЦІЯ_4 на обліку якого він не перебуває;
- не було надано можливості скористатися правовою допомогою.
- не було прийнято до уваги, що ОСОБА_1 своєчасно були оновлені дані, що відомості про нього є в системі «Оберіг» та додатку «Резерв+» за номером 121220221429426600086
Згідно ст.278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання:1) чи належить до його компетенції розгляд даної справи; 2) чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення; 3) чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду; 4) чи витребувано необхідні додаткові матеріали; 5) чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката.
Вважає, що Відповідачем було порушено принципи справедливості й об'єктивності під час розгляду адміністративного правопорушення.
Крім того, під час розгляду справи про адміністративне стягнення ОСОБА_1 не було надано можливості надати наступні документи:
- 23.09.2024 року Позивач приймав участь у Конференції «Органічний день в Україні», яка проходила у Києві. На зазначеній конференції ОСОБА_1 було нагороджено почесною відзнакою.
- Позивач повернувся з Києву 25.09.2024 року, та повинен був знаходитися у Новомосковськ Дніпропетровської області, де знаходиться його виробництво.
- У червні 2024 року за направленням Міністерства Аграрної політики та продовольства України Позивач був направлений до фахово-інформаційної поїздки по біодинамічним фермам землі Брандербург із робочим відрядженням у м. Берлін (Федеративна Республіка Німеччина).
За результатами зазначеної поїздки ним було досягнуто домовленості про можливий експорт продукції, яку він виробляє, у зв'язку із чим, 25.09.2024 року він повинен був знаходитись за місцем його виробництва (за адресою: АДРЕСА_1 )
Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.
За таких обставин, вважає, що ним не було порушено норм діючого законодавства та не вчинялися дії передбачені ч.3 ст. 210-1 КУпАП.
На підставі вищевикладеного просить суд постанову складену ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 підполковником ОСОБА_2 №187-24п від 02.10.2024 року про притягнення ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 РНОКПП НОМЕР_1 до адміністративної відповідальності за ч.3 ст. 210-1 КУпАП, а саме за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію скасувати та закрити справу про адміністративне правопорушення.
Стягнути ІНФОРМАЦІЯ_1 536,80 грн. витрат зі сплати судового збору. Справу розглядати без його участі.
У судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явився. В уточненій позовній заяві просив суд розглянути справу за його відсутності. Просив суд скасувати постанову з підстав викладених у позові та у відповіді на відзив відповідача.
У судовому засіданні представник ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_5 просив суд відмовити у позові ОСОБА_1 з підстав викладених у відзиві на позов, який подано до суду 30.04.2025 року.
Відповідно до ч. 3 ст. 268 КАС України, неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.
Суд, вислухавши представника відповідача Сиваша А.М., дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, встановив наступне.
01.10.2024 року 2м відділом ІНФОРМАЦІЯ_2 відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 РНОКПП НОМЕР_1 , було складено протокол про адміністративне правопорушення №187/24 від за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, а саме порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію в особливий період.
02.10.2024 року ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 підполковником ОСОБА_2 було винесено постанову № 187-24п від 02.10.2024 року про накладання відносно ОСОБА_1 адміністративного стягнення за адміністративне правопорушення передбачене ч.3 ст. 210-1 КУпАП, а саме за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.
У вищезазначеній постанові зазначено, що 13.09.2024 р. ОСОБА_6 згідно з Законом України “Про військовий обов'язок і військову службу", та ч 1 ст.22 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" був викликаний на 8 гол.00 хв. 25.09.2024 р. до ІНФОРМАЦІЯ_4 (за адресою АДРЕСА_2 ),
Повістку отримав особисто під підпис 13.09.2024 р. По факту отримання повістки та неявки 25.09.2024 до ІНФОРМАЦІЯ_4 згідно протоколу № 187X24 від 02.10.2024 року ОСОБА_6 пояснив, що не з'являвся до ІНФОРМАЦІЯ_4 , так як. 25.09.2024 року знаходився в м. Київ в Міністерстві Аграрної політики на заходах де його було нагороджено почесною відзнакою, а після приїзду до місця тимчасового проживання був зайнятий на роботі так як в цей час займався запуском млина. Будь яких доказів причини своєї неявки 25.09.2024 року передбачених законом не надав. Тобто своїми діями - умисною неявкою за повісткою про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_4 порушив ч. 3 ст. 22 ЗУ "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».
Перевіряючи доводи позивача щодо неправомірності вручення військовослужбовцями ІНФОРМАЦІЯ_4 повісток на території м. Запоріжжя, суд зазначає наступне.
Як слід з матеріалів справи, 21.05.2024 року ОСОБА_1 було оновлено дані відповідно до чинного законодавства. Інформація щодо оновлення даних наявна у додатку «Резерв+». Відповідно до витягу з додатку «Резерв+», долученого до матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_5 .
Кабінетом Міністрів України постановою від 16 травня 2024 р. № 560 затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період. А постановою від 16.05.2024 р. № 563 уряд вніс зміни до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів.
Порядок № 560 визначає, зокрема норми про процедуру оповіщення військовозобов'язаних та резервістів. Зазначеним Порядком визначена процедура оповіщення призовників, військовозобов'язаних та резервістів, зокрема:
- організація та здійснення контроль за ходом оповіщення, збору та поставки резервістів та військовозобов'язаних на комплектування військ (сил) в обсягах, що визначені мобілізаційними планами та розпорядженнями (завданнями) Генерального штабу Збройних Сил;
- видача актів про проведення оповіщення резервістів та військовозобов'язаних, у яких зазначаються підстава та мета видання, перелік осіб, які підлягають оповіщенню, дата, час та місце їх прибуття, способи доставки до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, який надіслав розпорядження, відповідальні особи за здійснення оповіщення, порядок здійснення контролю за оповіщенням та прибуттям військовозобов'язаних, інші питання;
- здійснення оповіщення зазначених у розпорядженні резервістів та військовозобов'язаних за адресою місця проживання або адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання шляхом вручення повісток під їх особистий підпис.
Пунктом 47 Порядку передбачено, що старший групи оповіщення, представник, уповноважений вручати повістки, територіального центру комплектування та соціальної підтримки, відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органах СБУ зупиняє (підходить до) громадянина та відрекомендовується, повідомляє про мету зупинки (прибуття) та спілкування. На вимогу громадянина пред'являє свій паспорт громадянина (посвідчення офіцера, військовий квиток, службове посвідчення), посвідчення особи, уповноваженої вручати повістки, а також пропонує громадянину пред'явити його паспорт та військово-обліковий документ (військово-обліковий документ в електронній формі).
Якщо особа підлягає оповіщенню відповідно до розпорядження голови (начальника) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації) або відповідного керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки про проведення заходів мобілізації чи виклик резервістів та військовозобов'язаних районного (міського) територіального центру комплектування, їй вручається повістка.
У ході перевірки документів перевіряється приналежність громадян щодо військового обов'язку, звіряються їх персональні дані, дані військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки). Із зазначеною метою представники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів охорони державного кордону або їх структурних підрозділів Держприкордонслужби та поліцейські можуть використовувати технічні прилади, засоби та спеціалізоване програмне забезпечення з доступом до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів. У разі встановлення, що громадянин порушує правила військового обліку, визначені Порядком організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487 (Офіційний вісник України, 2023 р., № 5, ст. 409), або Законом України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», виявлення розбіжностей військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних, резервістів старший групи оповіщення пропонує резервісту або військовозобов'язаному (крім резервістів та військовозобов'язаних СБУ та розвідувальних органів) прослідувати до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки для взяття на військовий облік, проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби, уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних, резервістів.
Із зазначеною метою громадянину оформляється та вручається повістка.
Тобто підставою для вручення ОСОБА_1 повістки (з урахуванням того, що ним були своєчасно оформлені дані) є наявність розпорядження із зазначенням його даних як особі, якій необхідно з'явитись до ІНФОРМАЦІЯ_4 за місцем перебування на обліку, а отже в ІНФОРМАЦІЯ_6 Пунктом 38 Порядку передбачено, що у громадських місцях, громадських будинках та спорудах, місцях масового скупчення людей, на пунктах пропуску (блок-постах), пунктах пропуску через державний кордон України резервісти та військовозобов'язані можуть бути оповіщені: представниками територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки; групами оповіщення, до складу яких можуть включатися представники районних, міських держадміністрацій (військових адміністрацій), територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки та поліцейські.
Статтею 22 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" визначений чіткий перелік підстав виклику призовників та військовозобов'язаних до ТЦК для: уточнення облікових даних; проходження медичного огляду; призову на військову службу; участі в навчальних або спеціальних зборах; мобілізації в разі оголошення воєнного стану або особливого періоду.
Як слід з матеріалів справи у повістці № 748 яка була видана ОСОБА_1 для явки до ІНФОРМАЦІЯ_4 не зазначено дату її видачі.
У повістці № 748 зазначено мету виклику ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_4 як: визначення призначення на особливий період. Однак суд приходить до висновку, що зазначена мета виклику не передбачена ні Законом України "Про військовий обов'язок і військову службу", ні Законом України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", ні постановою від 16 травня 2024 р. № 560 про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період.
Крім того, суд звертає увагу на те, що якщо особа вже перебуває на військовому обліку, вона повинна з'явитися до Територіального центру комплектування та соціальної підтримки (ТЦК), до якого вона приписана за місцем проживання. Це той ТЦК, де особа зареєстрована або перебуває на обліку як військовозобов'язаний чи резервіст. Згідно із чинним законодавством, місце з'явлення за повісткою визначається місцем реєстрації або фактичного проживання, яке зазначено під час взяття на облік.
Тому враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що Повістка №748 без дати була видана із порушенням Порядку, затвердженого постановою КМУ від 16 травня 2024 р. № 560.
Крім того, суд звертає увагу на те, що у постанові № 187-24п винесену ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 підполковником ОСОБА_2 № 187-24п від 02.10.2024 року є посилання на Протокол № 187/24 від 02.10.2024 року про адміністративне правопорушення, однак 02.10.2024 року відносно ОСОБА_1 протоколу про адміністративне правопорушення не складалось.
Як слід з матеріалів справи, у Постанові № 187-24п винесеній ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 підполковником ОСОБА_2 від 02.10.2024 року є посилання на Протокол № 187/24 від 02.10.2024 року зазначено, що ОСОБА_1 не надав будь-яких доказів причини своєї неявки 25.09.2024 року до ІНФОРМАЦІЯ_1 , передбачених законом, що він безвідповідально ставився до своїх військових обов'язків передбачених чинним законодавством.
Відповідно до діючого законодавства, питання військового обліку і виклику осіб, які підлягають мобілізації, регулюються Законом України "Про військовий обов'язок і військову службу", а також Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (ТЦК і СП) та іншими підзаконними актами.
Основні моменти, які визначають, що викликати для військових дій або мобілізації повинні через ТЦК за місцем обліку, такі:
1. Закон України "Про військовий обов'язок і військову службу" У статті 37 Закону вказано, що громадяни України, які перебувають на військовому обліку, підлягають призову через військові комісаріати (тепер ТЦК і СП). Це стосується як регулярної мобілізації, так і інших військових обов'язків.
2. Порядок військового обліку призовників і військовозобов'язаних, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 1487 від 07.12.2022 р. Цей документ чітко визначає, що призовники і військовозобов'язані повинні виконувати свої обов'язки через ТЦК, де вони перебувають на військовому обліку. У розділі про мобілізацію визначено, що ТЦК за місцем обліку організовує та здійснює відповідні заходи, включаючи виклики.
4. Закон України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" Цей закон також закріплює правила, за якими здійснюється мобілізація, і визначає, що призов на військову службу чи виконання інших мобілізаційних завдань відбувається через військові органи за місцем реєстрації та обліку.
Суд приходить до висновку, оскільки, ОСОБА_1 перебуває на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_5 , та ним було своєчасно оновлені дані, що містяться у відповідному реєстрі, тільки зазначений ТЦК та СП мав законні повноваження щодо виклику ОСОБА_1 та саме цей ТЦК та СП мав повноваження щодо складання відносно нього протоколу про адміністративне правопорушення та відповідно виносити постанову про притягнення його до адміністративної відповідальності.
Таким чином, складання відносно ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 протоколу від 01.10.2024 року №187/24 та винесення постанови №187-24п від 02.10.2024 року ІНФОРМАЦІЯ_7 є такими що не відповідають нормам чинного законодавства, оскільки були прийняті та складені неуповноваженими на те особами.
Крмі того, суд звертає увагу на те, що однією з ключової ознаки складу вчиненого правопорушення є наявність вини особи, яка підлягає притягненю до адміністративної відповідальності.
Згідно з Кодексом України про адміністративні правопорушення (КУпАП), вина визначається як психічне ставлення особи до свого діяння (дії або бездіяльності) і його наслідків.
Відповідно до статті 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, що посягає на громадський порядок, права і свободи громадян, власність, права та інтереси держави.
Для того щоб діяння вважалося адміністративним правопорушенням, необхідно довести наявність вини особи.
У постанові № 187-24п про накладання адміністративного стягнення зазначено, що ОСОБА_1 не надав доказів причини неявки 25.09.2024 року за повісткою № 748, тобто він безвідповідально ставився до своїх військових обов'язків.
Згідно з статтею 33 КУпАП, під час визначення міри стягнення за адміністративне правопорушення, враховуються характер вчиненого правопорушення, особа винного, його матеріальний стан, ступінь вини, а також обставини, що пом'якшують або обтяжують відповідальність.
Відповідно до статті 268 КУпАП, особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, має право: знати суть правопорушення, у якому її звинувачують; ·надавати пояснення, докази, заявляти клопотання; користуватися юридичною допомогою адвоката або іншого представника у справі.
У статті 268 КУпАП зазначається, що справу можна розглядати без присутності особи, якщо її відсутність не є поважною. Поважні причини можуть включати хворобу, службові відрядження та інші обставини.
Суд або інший орган, що розглядає справу, зобов'язаний забезпечити можливість особі реалізувати своє право на захист. Це включає можливість перенесення розгляду справи, якщо для цього є обґрунтовані причини (наприклад, необхідність знайти адвоката або підготуватися до захисту).
Стаття 278 КУпАП передбачає, що під час розгляду справи про адміністративне правопорушення повинні бути всебічно, повно та об'єктивно досліджені всі обставини справи, включаючи ті, що пом'якшують або обтяжують відповідальність. Рішення повинно бути ухвалене лише після оцінки всіх наданих доказів.
Як вбачається з матеріалів справи, при винесені постанови, ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 підполковником ОСОБА_2 від 02.10.2024 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП (порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підтримку та мобілізацію, що вчинене в особовий період, неявка за повісткою до ІНФОРМАЦІЯ_4 ) не було враховано:
- усні показання ОСОБА_1 щодо поважності причин неприбуття до ІНФОРМАЦІЯ_4 ;
- не було надано строку для можливості ОСОБА_1 надати документальні підтвердження поважності причин неприбуття по повістці на 25.09.2024 року до ІНФОРМАЦІЯ_4 на обліку якого він не перебуває;
- не було надано можливості скористатися правовою допомогою.
- не було прийнято до уваги, що ОСОБА_1 своєчасно були оновлені дані, що відомості про нього є в системі «Оберіг» та додатку «Резерв+» за номером 121220221429426600086.
Крім того, матеріалами справи підтверджено, що 23.09.2024 року ОСОБА_1 дійсно приймав участь у Конференції «Органічний день в Україні», яка проходила у Києві. Крім того, на зазначеній конференції ОСОБА_1 було нагороджено почесною відзнакою. ОСОБА_7 повернувся з Києву 25.09.2024 року. У червні 2024 року за направленням Міністерства Аграрної політики та продовольства України ОСОБА_1 був направлений до фахово-інформаційної поїздки по біодинамічним фермам землі Брандербург із робочим відрядженням у м. Берлін (Федеративна Республіка Німеччина), що підтверджується копією закордонного паспорту з відбитками печатки перетину кордону. За результатами зазначеної поїздки ним було досягнуто домовленості про можливий експорт продукції, яку він виробляє, у зв'язку із чим, 25.09.2024 року він повинен був знаходитись за місцем його виробництва (за адресою: АДРЕСА_1 )
Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.
Тому з урахуванням вищенаведеного, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 не з'явився на виклик до ІНФОРМАЦІЯ_4 25.09.2024 року з поважних причин, оскільки, оскільки знаходився у відрядженні, однак при винесені постанови ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 підполковником ОСОБА_2 № 187-24П від 02.10.2024 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП це не було враховано.
Крім того, відповідно довідки начальника військової частини НОМЕР_2 МОУ ОСОБА_8 № 1868 від 28.11.2024 року, солдат ОСОБА_1 перебуває на військовій службі у військовій частині НОМЕР_2 .
Відповідно до постанови ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 підполковником ОСОБА_2 № 187-24П від 02.10.2024 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП зазначено, що ОСОБА_1 порушив законодавство про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, що вчинене в особливий період, а саме не з'явився на виклик до ІНФОРМАЦІЯ_4 25.09.2024 року.
Однак суд бере до уваги, що на момент розгляду справи в суді, ОСОБА_1 , перебував на військовій службі у військовій частині НОМЕР_2 , що підтверджується довідкою начальника військової частини НОМЕР_2 МОУ ОСОБА_8 № 1868 від 28.11.2024 року. Суд розцінює дану обставину, як реабілітуючу, тобто позивач ОСОБА_1 у добросовісному порядку усунув обставини за яких його було притягнуто адміністративної відповідальності за ст.. 210-1 ч. 3 КУпАП, у зв'язку з чим провадження у справі підлягає закриттю.
Відповідно положень частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ст. 247 п. 1 КУпАП, провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у зв'язку із відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.
Відповідно до ч. 3 ст. 286 КАС України, за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право: 1) залишити рішення суб'єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення; 2) скасувати рішення суб'єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи); 3) скасувати рішення суб'єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення; 4) змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.
Оцінюючи встановлені у ході судового розгляду обставини, суд приходить до висновку, що позовна заява є обґрунтованою та підлягає задоволенню.
Керуючись ст. ст. 9, 14, 73-78, 90, 241-246, 250, 286 КАС України, суд,-
Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання протиправною та скасування постанови -задовольнити.
Постанову № 187-24п за справою про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП від 02.10.2024 року тимчасово виконуючого обов'язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_4 , якою ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , притягнуто до адміністративної відповідальності у виді штрафу в розмірі 17000 грн. за скоєння правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, - скасувати.
Справу про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , - закрити за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 (місце знаходження: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 605,50 грн.
Апеляційна скарга на рішення суду відповідно ч.4 ст.286 КАС України подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя: М.В. Антоненко