П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
30 травня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/22883/24
Головуючий в 1 інстанції: Скупінська О.В.
Місце та час укладення судового рішення «--:--», м. Одеса
Повний текст судового рішення складений 20.12.2024
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Крусяна А.В.,
суддів Єщенка О.В., Яковлєва О.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2024 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
22.07.2024 ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій щодо обчислення розміру її пенсії без врахування середньомісячної суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у складі надбавок за особливості проходження служби та премій загиблого сина ОСОБА_2 з жовтня 2022 року по вересень 2023 року; зобов'язання здійснити перерахунок та виплату їй пенсії в разі втрати годувальника з урахуванням надбавок за особливості проходження служби та премій на підставі довідок військової частини НОМЕР_1 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 05.01.2024 №40 та про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 05.01.2024 №39, відповідно до абз.4 п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб», шляхом ділення їх загальної суми за фактичні місяці служби з жовтня 2022 року по вересень 2023 року підряд перед загибеллю на 12 (дванадцять) місяців, та здійснити виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.
В обґрунтування позову заначено, що позивачка має право на призначення пенсії по втрати годувальника на підставі довідок військової частини НОМЕР_1 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 05.01.2024 № 40 та про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 05.01.2024 №39, відповідно до абз.4 п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб», шляхом ділення їх загальної суми за фактичні місяці служби з жовтня 2022 року по вересень 2023 року підряд перед загибеллю на 12 (дванадцять) місяців.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20.12.2024 відмовлено у задоволенні позову, оскільки під час призначення ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника відповідач діяв в порядку та у спосіб визначені законодавством.
Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на неповне з'ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального, процесуального права, позивачка подала апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та ухвалити нове про задоволення позовних вимог.
Апелянтка зазначає про протиправне нарахування та виплату відповідачем їй пенсії в разі втрати годувальника загиблого сина без урахування надбавок за особливості проходження служби та премії на підставі довідок військової частини НОМЕР_1 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, та про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає частковому задоволенню.
Судом першої інстанції встановлено, що наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 30.12.2023 №375 виключено ОСОБА_2 зі списків особового складу через загибель при безпосередній участі у бойових діях. Смерть пов'язана з виконанням обов'язків військової служби із захисту Батьківщини. /а.с.34/
Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.04.2024 №943/9092 направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області подання від 30.04.2024 №104119 про призначення пенсії ОСОБА_1 по втраті годувальника. /а.с.29/
17.05.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області призначено ОСОБА_1 пенсію по втраті годувальника ОСОБА_2 у розмірі 70 відсотків від грошового забезпечення годувальника. /а.с.26/
Вважаючи протиправними дії пенсійного органу щодо обчислення розміру пенсії без врахування середньомісячної суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у складі надбавок за особливості проходження служби та премій загиблого ОСОБА_2 з жовтня 2022 року по вересень 2023 року, позивачка звернулася до суду з даним позовом.
Перевіривши матеріали справи, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог.
Частиною 2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, та деяких інших осіб, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-ХІІ (надалі - Закон №2262-ХІІ), згідно якого держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Відповідно до преамбули даного Закону, Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
За змістом ст.29 Закону №2262-ХІІ, пенсії в разі втрати годувальника сім'ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються, якщо годувальник помер у період проходження служби або не пізніше 3 місяців після звільнення зі служби чи пізніше цього строку, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних у період проходження служби, а сім'ям пенсіонерів з числа цих військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом - якщо годувальник помер у період одержання пенсії або не пізніше 5 років після припинення її виплати. При цьому сім'ї військовослужбовців, які пропали безвісти в період бойових дій, прирівнюються до сімей загиблих на фронті.
Положеннями ч.ч.1, 2 ст.30 Закону №2262-ХІІ встановлено, що право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні (стаття 31).
Незалежно від перебування на утриманні годувальника пенсія призначається: непрацездатним дітям; непрацездатним батькам і дружині (чоловікові), якщо вони після смерті годувальника втратили джерело засобів до існування, а також непрацездатним батькам і дружині (чоловікові) військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти в період проходження служби або пізніше внаслідок поранення, контузії, каліцтва чи захворювання, що мали місце під час служби.
Пенсії в разі втрати годувальника призначаються в таких розмірах, зокрема, членам сімей військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули (померли) внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи або виконанні інших обов'язків військової служби (службових обов'язків), або внаслідок захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з'єднаннях та підпільних організаціях і групах, визнаних такими законодавством України, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи участю у бойових діях у мирний час, а саме батькам (одному з батьків), дружині (чоловікові), іншому непрацездатному члену сім'ї загиблого (померлого) годувальника, якщо право на пенсію має один непрацездатний член сім'ї, - у розмірі 70 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім' (п. «а» ч.1 ст.36 Закону №2262-ХІІ).
Згідно із ст.37 Закону №2262-ХІІ, пенсії в разі втрати годувальника, які призначаються членам сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, не можуть бути нижче двох визначених законом розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Із викладеного слідує, що Законом України №2262-ХІІ чітко врегульований розмір пенсії в разі втрати годувальника, а саме 70 відсотків заробітної плати загиблого (померлого) годувальника на одного непрацездатного члена сім'ї. При цьому закріплено, що такий розмір не може бути нижче двох визначених законом розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Як вбачається з матеріалів справи, 17.05.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області призначено ОСОБА_1 пенсію по втраті годувальника ОСОБА_2 у розмірі 70 відсотків від грошового забезпечення годувальника у 4187,50грн. /а.с.26/
Позивачка вважає протиправним обчислення розміру її пенсії без врахування середньомісячної суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у складі надбавок за особливості проходження служби та премій загиблого ОСОБА_2 з жовтня 2022 року по вересень 2023 року на підставі довідок військової частини НОМЕР_1 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 05.01.2024 № 40 та про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 05.01.2024 №39.
Так, відповідно до п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (далі - Порядок №393) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Стосовно щомісячних додаткових видів грошового забезпечення п.7 Порядку №393 зазначено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Пенсії, що призначаються членам сім'ї померлих (загиблих) осіб з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, на будь-яких посадах, обчислюються в порядку, передбаченому пунктом 7 цієї постанови, з відповідних видів грошового забезпечення, з яких підлягала обчисленню пенсія годувальнику.
Для осіб, які звільнені із служби у 2008 році та пізніше або які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менш як 24 календарні місяці служби (крім осіб, виплата грошового забезпечення яким провадилася на умовах і в порядку, визначених постановами Кабінету Міністрів України від 17 серпня 2005 р. № 748, від 3 вересня 2005 р. № 865, від 9 березня 2006 р. № 268 і від 15 листопада 2006 р. № 1588), середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з січня 2008 р. на кількість таких місяців.
Особам із числа резервістів, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та членам їх сімей пенсія нараховується із розміру грошового забезпечення з урахуванням окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) і премій, установлених законодавством для військовослужбовців відповідних прирівняних посад, у розмірах, чинних на день звільнення із служби у військовому резерві, загибелі, смерті або оголошення резервіста померлим.
Отже, за загальним правилом середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням (загибеллю).
У разі якщо особа пропрацювала менше 24 календарних місяців середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням на кількість таких місяців.
Тобто, пенсія, призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», обчислюється, у тому числі з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. При цьому, необхідною умовою для такого обчислення пенсії є безперервність проходження служби протягом 24 місяців. В іншому випадку, пенсія обчислюється з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 був мобілізований ІНФОРМАЦІЯ_2 08.09.2022 та ІНФОРМАЦІЯ_3 загинув під час захисту Батьківщини.
Таким чином, останніми фактичними місяцями служби ОСОБА_2 підряд перед загибеллю є жовтень 2022 року, листопад 2022 року, грудень 2022 року, січень 2023 року, лютий 2023 року, березень 2023 року та квітень 2023 року - 7 календарних місяців, тобто період фактичної військової служби позивача, що передує загибелі, є меншим, ніж 24 календарні місяці.
Як обґрунтовано зазначив суд першої інстанції, з огляду на вимоги п.7 Постанови №393, пенсія позивачці має бути розрахована з урахуванням середньомісячної суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, розрахованої шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням на підставі довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії.
Однак, з протоколу призначення пенсії від 17.05.2024, вбачається, що ОСОБА_1 призначено пенсію по втраті годувальника ОСОБА_2 у розмірі 70 відсотків від грошового забезпечення годувальника у 4187,50грн. (посадовий оклад - 2820грн., оклад за військовим званням - 530грн.; надбавка за вислугу років - 837,50грн.). /а.с.26/
Тобто, пенсійним органом не враховано під час призначення пенсії ОСОБА_1 середньомісячних сум щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії годувальника ОСОБА_2 за останні фактичні місяці його служби, що свідчить про порушення Головним управління Пенсійного фонду України в Одеській області вимог постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей».
З метою ефективного захисту порушеного права позивача, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для визнання протиправними дій відповідача щодо призначення 17.05.2024 пенсії ОСОБА_1 без врахування середньомісячних сум щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії годувальника ОСОБА_2 за останні фактичні місяці його служби, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей».
На підставі викладеного, оскільки судом першої інстанції при вирішенні справи неповно з'ясовано обставини справи, порушено норми матеріального права, рішення суду першої інстанції в порядку ст.317 КАС України підлягає скасуванню.
Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України, якою передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
При задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Керуючись ст.ст.139, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2024 року скасувати.
Ухвалити у справі постанову, якою визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо призначення 17.05.2024 пенсії ОСОБА_1 без врахування середньомісячних сум щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії годувальника ОСОБА_2 за останні фактичні місяці його служби, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 17.05.2024 із врахуванням середньомісячних сум щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії годувальника ОСОБА_2 за останні фактичні місяці його служби, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», з урахуванням раніше виплачених сум.
В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати у розмірі 2448 (дві тисячі чотириста сорок вісім) грн. 56 коп.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.
Суддя-доповідач А.В. Крусян
Судді О.В. Єщенко О.В. Яковлєв