Справа № 640/21224/20
30 травня 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Радчука А.А., розглянувши у письмовому провадженні заяву представника позивача про здійснення процесуального правонаступництва у справі №640/21224/20,
У провадженні Окружного адміністративного суду м. Києва перебувала адміністративна справа №640/21224/20 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Прімекс-Клінінг" до Головного управління ДПС у м. Києві, Державної податкової служби України, в якому позивач просив:
визнати протиправними та скасувати рішення Комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації при Головному управління ДПС у м. Києві: №1538670/30002060 від 24.04.2020 про відмову у реєстрації податкової накладної № 11 від 28.02.2020; №1538671/30002060 від 24.04.2020 про відмову у реєстрації податкової накладної №12 від 28.02.2020; №1536914/30002060 від 24.04.2020 про відмову у реєстрації податкової накладної №13 від 28.02.2020; №1555250/30002060 від 07.05.2020 про відмову у реєстрації податкової накладної №10 від 28.02.2020;
зобов'язати Державну податкову службу України зареєструвати податкові накладні від 28.02.2020: №10, №11, №12, №13 датою їх отримання, а саме 13.03.2020.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 15.09.2020 року у справі відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.
На виконання положень Закону № 2825-IX та відповідно до Порядку № 399, матеріали адміністративної справи №640/21224/20 передано на розгляд до Одеського окружного адміністративного суду.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями Одеського окружного адміністративного суду, справа №640/21224/20 передана судді Радчуку А.А.
Ухвалою від 25.02.2025 року судом прийнято до провадження справу №640/21224/20 та розпочато її розгляд спочатку зі стадії відкриття провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28.04.2025 року адміністративний позов задоволено.
Суд вирішив: Визнати протиправними та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у м. Києві з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних: № 1538670/30002060 від 24.04.2020 року про відмову у реєстрації податкової накладної № 11 від 28.02.2020 року, № 1538671/30002060 від 24.04.2020 року про відмову у реєстрації податкової накладної № 12 від 28.02.2020 року, № 1536914/30002060 від 24.04.2020 року про відмову у реєстрації податкової накладної № 13 від 28.02.2020 року, № 1555250/30002060 від 07.05.2020 року про відмову у реєстрації податкової накладної № 10 від 28.02.2020 року. Зобов'язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних подані товариством з обмеженою відповідальністю “ПРІМЕКС-КЛІНІНГ» податкові накладні №№10, 11, 12, 13 від 28.02.2020 року датою їх фактичного подання на реєстрацію. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у м. Києві на користь Товариства з обмеженою відповідальністю “Прімекс-Клінінг» судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 8408,00 грн.
23.05.2025 року за допомогою системи «Електронний суд» до суду надійшла заява представника позивача - адвоката Сайко Юрія Васильовича про здійснення процесуального правонаступництва.
Заява обґрунтована тим, що рішенням суду, окрім іншого, стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у м. Києві на користь Товариства судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 8 408,00 грн. Водночас, відповідачем у справі виступає Головне управління ДПС у м. Києві (ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ 43141267, місцезнаходження: 04116, місто Київ, вулиця Шолуденка, будинок 33/19), яке постановою КМУ від 30.09.2020 № 893 ліквідовано. Відповідно до п. 1 наказу Державної податкової служби України від 24.12.2020р. № 755 «Про початок забезпечення здійснення територіальними органами ДПС повноважень та функцій», з 01.01.2021 розпочато здійснення територіальними органами ДПС, утвореними як її відокремлені підрозділи згідно з наказом ДПС від 30.09.2020 № 529 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби», повноважень та функцій територіальних органів ДПС, що ліквідуються відповідно до пункту 1 постанови № 893. Згідно Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Головне управління ДПС у м. Києві (з кодом в ЄДРПОУ 43141267), як юридична особа наразі знаходиться в стані припинення, а Головне управління ДПС у м. Києві (код в ЄДРПОУ ВП 44116011) є відокремленим підрозділом (без права юридичної особи) Державної податкової служби України (04053, м. Київ, Львівська площа, буд. 8, код в ЄДРПОУ 43005393). Оскільки Головне управління ДПС у м. Києві не має статусу юридичної особи, а є відокремленим підрозділом (без права юридичної особи) Державної податкової служби України (04053, м. Київ, Львівська площа, буд. 8, код в ЄДРПОУ 43005393), то позивач просить замінити відповідача у справі № 640/21224/20 - Головне управління ДПС у м. Києві (ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ 43141267 місцезнаходження: 04116, місто Київ, вулиця Шолуденка, будинок 33/19) його правонаступником - Державною податковою службою України (місцезнаходження: 04053, місто Київ, Львівська площа, буд. 8, ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ 43005393).
Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.
Розглянувши в письмовому провадженні заяву про заміну відповідача по справі, суд дійшов наступного.
02 жовтня 2020 року набула чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2020 р. № 893 “Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби», згідно якої ліквідовані як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком.
Пунктом 2 постанови КМУ №893 визначено, що права та обов'язки територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, переходять Державній податковій службі та її територіальним органам у межах, визначених положеннями про Державну податкову службу та її територіальні органи.
Згідно Додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2020 р. №893, до Переліку територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються, віднесено Головне управління ДПС у м. Києві.
Наказом Державної податкової служби України від 30.09.2020 року № 529 “Про утворення територіальних органів Державної податкової служби», постановлено: утворити як відокремлені підрозділи Державної податкової служби територіальні органи за переліком згідно з додатком.
Згідно Додатку до Наказу Державної податкової служби України від 30.09.2020 року № 529 “Перелік територіальних органів Державної податкової служби, що утворюються як відокремлені підрозділи Державної податкової служби», утворюється, зокрема Головне управління ДПС у м. Києві, як відокремлений підрозділ Державної податкової служби.
Згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Головне управління ДПС у м. Києві (код ЄДРПОУ 43141267) перебуває в стані припинення.
30.09.2020 року проведено державну реєстрацію Головного управління ДПС у м. Києві (код ЄДРПОУ 44116011), як відокремленого підрозділу (філія (інший відокремлений підрозділ) Державної податкової служби України.
Наказом Державної податкової служби України від 24.12.2020 № 755 “Про початок забезпечення здійснення територіальними органами ДПС повноважень та функцій», на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2020 року № 893, визначено: розпочати з 01.01.2021 здійснення територіальними органами ДПС, утвореними як її відокремлені підрозділи згідно з наказом ДПС від 30.09.2020 № 529 "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби", повноважень та функцій територіальних органів ДПС, що ліквідуються відповідно до пункту 1 постанови № 893.
Механізм здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (далі - органи виконавчої влади) та їх територіальних органів визначає Порядок здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 р. № 1074 (далі - Порядок № 1074).
Відповідно до п. 2 Порядку №1074, органи виконавчої влади утворюються, реорганізуються або ліквідуються Кабінетом Міністрів України за поданням Прем'єр-міністра України.
Згідно з п.п. 4-5 Порядку №1074, орган виконавчої влади утворюється шляхом утворення нового органу виконавчої влади або в результаті реорганізації (злиття, поділу, перетворення) одного чи кількох органів виконавчої влади.
Орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації.
У відповідності з п. 6 Порядку №1074, права та обов'язки органів виконавчої влади переходять:
у разі злиття органів виконавчої влади - до органу виконавчої влади, утвореного внаслідок такого злиття;
у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади;
у разі поділу органу виконавчої влади - до органів виконавчої влади, утворених внаслідок такого поділу;
у разі перетворення органу виконавчої влади - до утвореного органу виконавчої влади;
у разі ліквідації органу виконавчої влади і передачі його завдань та функцій іншим органам виконавчої влади - до органів виконавчої влади, визначених відповідним актом Кабінету Міністрів України.
Відповідно до ст. 52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
Відповідно до п. 9 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України №2 від 06.03.2008 року “Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ», при визначенні процесуального правонаступництва судам слід виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, та враховувати, що якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то в такому випадку суду необхідно залучити до участі у справі їх правонаступників. У випадку ж відсутності правонаступників суду необхідно залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить вирішення питання про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача.
Тобто, заміна сторони по справі та/або виконавчого провадження відбувається у разі вибуття однієї зі сторін (стягувача або боржника), зокрема, внаслідок реорганізації юридичної особи. Заміна сторони полягає у вступі на її місце правонаступника.
При цьому, заміна сторони у відносинах, щодо яких виник спір, (процесуальне правонаступництво) можлива на будь-якій стадії адміністративного процесу, як на стадії розгляду справи так і на стадії виконання судового рішення, яке набрало законної сили.
Як встановлено судом, відповідачем по справі є Головне управління ДПС у м. Києві (код ЄДРПОУ 43141267), яке перебуває у стані припинення.
Правонаступником останнього є Головне управління ДПС у м. Києві (код ЄДРПОУ 44116011), як відокремлений підрозділ Державної податкової служби України.
Отже, в порядку правонаступництва відповідач - Головне управління ДПС у м. Києві (код ЄДРПОУ 44116011) має бути замінений на Головне управління ДПС у м. Києві (код ЄДРПОУ 44116011), як відокремлений підрозділ Державної податкової служби України.
Суд відхиляє твердження представника позивача про те, що правонаступником Головного управління ДПС у м. Києві (код ЄДРПОУ 43141267) є Державна податкова служба України, оскільки Головне управління ДПС у м. Києві (код ЄДРПОУ 44116011) не має статусу юридичної особи, а є відокремленим підрозділом (без права юридичної особи) Державної податкової служби України.
Суд зазначає, що в силу положень ч. 3 ст. 55 КАС України, суб'єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб'єкта владних повноважень), або через представника.
З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку про те, що заява представника позивача про заміну відповідача у справі № 640/21224/20 з Головного управління ДПС у м. Києві (код ЄДРПОУ 431412670) на Державну податкову службу України задоволенню не підлягає. Водночас, з метою забезпечення виконання судового рішення у справі, суд вважає доцільним допустити процесуальне правонаступництво та замінити Головного управління ДПС у м. Києві (код ЄДРПОУ 431412670) на його равонаступника Головне управління ДПС у м. Києві (код ЄДРПОУ 44116011), як відокремлений підрозділ ДПС України.
Керуючись ст.ст. 44, 52, 248, 256, 293 КАС України,
У задоволенні заяви представника позивача про заміну відповідача у справі №640/21224/20 з Головного управління ДПС у м. Києві (код ЄДРПОУ 431412670) на Державну податкову службу України - відмовити.
Замінити відповідача по справі № 640/21224/20 з Головного управління ДПС у м. Києві (код ЄДРПОУ 431412670) на його правонаступника Головне управління ДПС у м. Києві, як відокремлений підрозділ ДПС України (код ЄДРПОУ 44116011).
Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Суддя А.А. Радчук