справа№380/2946/24
30 травня 2025 року м.Львів
Львівський окружний адміністративний суд, суддя Гавдик З.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу № 380/2946/24 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії -
Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із вищевказаним адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просив:
- Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 09.07.2022 по 31.07.2022, з 01.02.2023 по 30.06.2023, з урахуванням раніше виплачених сум;
- Зобов'язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 09.07.2022 по 31.07.2022, з 01.02.2023 по 30.06.2023, з урахуванням раніше виплачених сум;
- Зобов'язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплати ОСОБА_1 компенсацію втрат доходів, у зв'язку з порушенням термінів виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 09.07.2022 по 31.07.2022, з 01.02.2023 по 30.06.2023 включно, по день її фактичної виплати - відповідно до Закону України від 19 жовтня 2000 року № 2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів, у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що військовослужбовець військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, страший лейтенант ОСОБА_1 з 09.05.2022 (наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 09.05.2022 № 3) по 04.07.2023 (наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 04.07.2023 № 187) проходив військову.
В період часу з 09.07.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 12.02.2023, з 13.02.2023 по 24.02.2023, з 25.02.2023 по 24.03.2023, з 24.03.2023 по 27.04.2023, з 04.05.2023 по 04.07.2023 ОСОБА_1 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в донецькій області, Бахмутському, Костянтинівському, Краматорському, Покровському, Лиманському районах, що підтверджується витягами з наказів командира військової частини та витягами з журналу бойових дій.
При цьому, відповідач не здійснив нарахування та виплату позивачеві додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
Відповідач подав відзив на позовну заяву у якому заперечує проти задоволення позовних вимог. У відзиві зазначає, що на заяву за вх. №1040 від 23.12.2023 представнику позивача було направлено лист командира військової частини НОМЕР_1 від 15.01.2024 вих. №192, яким повідомлено, що старшому лейтенанту ОСОБА_1 під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 додаткова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2023 №168, нарахована і виплачена встановленим порядком в повному обсязі відповідно до положень окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 №219/з/29, наказу Міністра оборони України №260 від 07.06.2018 (у редакціях, що діяли у відповідний період).
Крім того, старшому лейтенанту ОСОБА_1 , який перебував на посаді офіцера штабу військової частині НОМЕР_1 та безпосередньо брав участь в опрацюванні проектів наказів командира військової частині НОМЕР_1 про виплату додаткових винагород, достеменно відомо про факт нарахування та виплати йому у вказані в заяві періоди додаткової винагороди в розмірі 30 000 грн та 100 000 грн відповідно до наявності обставин, передбачених нормативно - правовими документами, які є умовами для визначення розміру додаткової винагороди.
До 01.02.2023 порядок і умови виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил було врегульовано окремим дорученням Міністра оборони України від 23.06.2022 №219/з/29, відповідно до якого: військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), та виконують бойові (спеціальні) завдання (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):
під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно;
4. Підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи) у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:
бойовий наказ (бойове розпорядження);
журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад);
рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань».
Таким чином, нормативно-правовими актами, чинними у спірні періоди, визначені конкретні умови та підстави, сукупність яких необхідна для прийняття законного рішення про нарахування і виплату військовослужбовцям додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень.
Періоди та розміри додаткової винагороди позивачу за липень 2022 року, лютий, березень, квітень, травень червень 2023 року (30 000 гривень або 100 000 гривень на місяць пропорційно дням безпосередньої участі, виконання інших завдань) включались в накази командира військової частини НОМЕР_1 відповідно до вимог вищевказаних актів, виходячи з виконуваних завдань та інших умов, на підставі рапортів начальника штабу - заступника командира військової частини НОМЕР_1 (стосовно підрозділів «Управління» і « ІНФОРМАЦІЯ_1 » військової частини НОМЕР_1 ) вх. №1235 від 09.08.2022, вх. №2252 від С3.03.2023, вх. №3995 від 04.04.2023, вх. №5460 від 04.05.2023, вх. №6880 від 04.06.2023, вх. №8368 від 04.07.2023.
Водночас, довідка №2128 від 11.09.2023, на яку посилається позивач, як на підставу нарахування і виплати йому додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень, видана відповідно до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413, та включає всі періоди виконання позивачем службових обов'язків за посадою під час перебування в районах ведення бойових дій (в т.ч. поза межами лінії бойового зіткнення, під час виконання підрозділом завдань, не пов'язаних з веденням бойових дій в першому ешелоні оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) тощо).
Таким чином, додаткова винагорода старшому лейтенанту ОСОБА_1 під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2023 №168, нарахована і виплачена встановленим порядком в повному обсязі відповідно до положень окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 №219/з/29, наказу Міністра оборони України №260 від 07.06.2018 (у редакціях, що діяли у відповідний період).
Представник позивача подав відповідь на відзив у якому зазначає, що згідно Довідки від 11.09.2023 №2128 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, виданою військовою частиною НОМЕР_1 , ОСОБА_1 дійсно в період з 09.07.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 12.02.2023. з 13.02.2023 по 24.02.2023, з 25.02.2023 по 24.03.2023, з 24.03.2023 по 27.04.2023, з 04.05.2023 по 04.07.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Донецькій області, Бахмутському, Костянтинівському. Краматорському, Покровському, Лиманському районах, н.п. Одрадівка, Курдюмівка, Покровське, Бахмут, Ньою-Йорк, Торецьк, Калинове, Зайцеве, Кодемампіль, Світлодарськ, Діброва, Соледр, Кліщїївка, Андрїївка, Іванівське, Дубово- Василівка, Оріхово-Василівка, Міньківка, Маркове, Новомаркове, в Харківській області: н.п.Балаклія, Вербівка, Пришиб.
Підставою складання вказаної довідки є:
Витяги з Журналу бойових дій:
- інв. № 63дск від 09.07.2022 року, де зазначено, що з 09.07.2022 - 30.11.2022 та з 01.12.2022 по 31.12.2022 - протягом даного періоду, відповідно до бойового розпорядження оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » №1/1592т/сд від 03.07.2022 року, бойового розпорядження оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » №1314/4/9/106 дск/ОКП від 28,12,2022 року, лейтенант ОСОБА_1 , офіцер штабу військової частини НОМЕР_1 безпосередньо приймав участь у бойових діях та виконував бойові (службові) завдання в районі населеного пункту Бахмут Донецької області;
-інв. № 143дск від 01 01.2023 року, де зазначено, що з 01.01.2023 - 24.03.2023, з 24.03.2023 по 27.04.2023, з 04.05.2023 по 04.07.2023 - протягом даного періоду, відповідно до бойового розпорядження оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » № 1314/4/9/106 дск/ОКП в д 28,12,2022 року, бойового розпорядження оперативно- стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » №231 дек від 25.02.2023 лейтенант ОСОБА_1 , офіцер штабу військової частини НОМЕР_1 безпосередньо приймав участь у бойових діях та виконував бойові (службові) завдання в районі населеного пункту Бахмут Донецької області.
Згідно Витягів з наказів командирів військової частини НОМЕР_1 :
- від 09.07.2022 №64 про залучення ОСОБА_1 до складу сил і засобів оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації з метою виконання службових (бойових) завдань та від 30.11.2022 №208 про виключення ОСОБА_1 зі складу сил і засобів оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 »:
- від 01.12.2022 №209 про залучення ОСОБА_1 до складу сил і засобів оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації з метою виконання службових (бойових) завдань та від 12.02.2023 №43 про виключення ОСОБА_1 зі складу сил і засобів оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 »;
- від 13.02.2023 №44 про залучення ОСОБА_1 до складу сил і засобів оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації з метою виконання службових (бойових) завдань та від 24.02.2023 №57 про виключення ОСОБА_1 зі складу сил і засобів оперативно-стратегічного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 »;
- від 25.02.2023 №58 про залучення ОСОБА_1 до складу сил і засобів оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації з метою виконання службових (бойових) завдань та від 24.03.2023 №43 про виключення ОСОБА_1 зі складу сил і засобів оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 »;
- від 24.03.2023 №85 про залучення ОСОБА_1 до складу сил і засобів оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації з метою виконання службових (бойових) завдань та від 27.04.2023 №119 про виключення ОСОБА_1 зі складу сил і засобів оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 »;
- від 04.05.2023 №126 про залучення ОСОБА_1 до складу сил і засобів оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації з метою виконання службових (бойових) завдань та від 04.07.2023 №187 про виключення ОСОБА_1 зі складу сил і засобів оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 ».
При цьому, Відповідач долучив до матеріалів відзиву на позовну заяву копії рапортів від 09.08.2022 вх.№1235. від 03.03.2023 вх.№2252, 04.04 2023 вх.№3995, 04.05.2023 вх.№5480, 04.06.2023 вх.№6880, 04.07.2023 вх.№8368, які не були підставою для підготовки та видачі Довідки про безпосередню участь.
Окрім того, позивач звертає увагу суду, що вказані рапорти самі по собі суперечать вище переліченим витягам з Журналу бойових дій та витягам з і наказів командира військової частини НОМЕР_1 .
Вказані рапорти складені службовими особами військової частини та саме через їх неналежне складання позивач змушений звертатися до суду про поновлення своїх прав.
Представник відповідача подав заперечення на пояснення представника позивача, у якому повторно наголошує, що документи, на які посилається позивач, як на підставу нарахування і виплати йому додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень, видані йому відповідно до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413, та охоплюють всі періоди виконання позивачем службових обов'язків за посадою під час перебування в районах ведення бойових дій (в т.ч. поза межами лінії бойового зіткнення, під час виконання підрозділом завдань, не пов'язаних з веденням бойових дій в першому ешелоні оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) тощо).
Таким чином, старшому лейтенанту ОСОБА_1 під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 додаткова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2023 №168, нарахована і виплачена встановленим порядком в повному обсязі відповідно до положень окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 №219/з/29, наказу Міністра оборони України №260 від 07.06.2018 (у редакціях, що діяли у відповідний період).
Згідно п. 3 ч. 3 ст. 246 КАС України, суд зазначає, що ухвалою судді у даній справі відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.
Судом встановлені наступні обставини:
У справі наявні витяги з наказів командирі військової частини НОМЕР_1 згідно яких:
- від 09.07.2022 №64 про залучення ОСОБА_1 до складу сил і засобів оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації з метою виконання службових (бойових) завдань та від 30.11.2022 №208 про виключення ОСОБА_1 зі складу сил і засобів оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 »;
- від 01.12.2022 №209 про залучення ОСОБА_1 до складу сил і засобів оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації з метою виконання службових (бойових) завдань та від 12.02.2023 №43 про виключення ОСОБА_1 зі складу сил і засобів оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 »;
- від 13.02.2023 №44 про залучення ОСОБА_1 до складу сил і засобів оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації з метою виконання службових (бойових) завдань та від 24.02.2023 №57 про виключення ОСОБА_1 зі складу сил і засобів оперативно-стратегічного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 »;
- від 25.02.2023 №58 про залучення ОСОБА_1 до складу сил і засобів оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації з метою виконання службових (бойових) завдань та від 24.03.2023 №85 про виключення ОСОБА_1 зі складу сил і засобів оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 »;
- від 24.03.2023 №85 про залучення ОСОБА_1 до складу сил і засобів оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації з метою виконання службових (бойових) завдань та від 27.04.2023 №119 про виключення ОСОБА_1 зі складу сил і засобів оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 »;
- від 04.05.2023 №126 про залучення ОСОБА_1 до складу сил і засобів оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації з метою виконання службових (бойових) завдань та від 04.07.2023 №187 про виключення ОСОБА_1 зі складу сил і засобів оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 ».
Згідно Довідки Військової частини НОМЕР_1 від 11.09.2023 №2128 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, виданою військовою частиною НОМЕР_1 , ОСОБА_1 дійсно в період з 09.07.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 12.02.2023. з 13.02.2023 по 24.02.2023, з 25.02.2023 по 24.03.2023, з 24.03.2023 по 27.04.2023, з 04.05.2023 по 04.07.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Донецькій області, Бахмутському, Костянтинівському. Краматорському, Покровському, Лиманському районах, н.п. Одрадівка, Курдюмівка, Покровське, Бахмут, Ньою-Йорк, Торецьк, Калинове, Зайцеве, Кодемампіль, Світлодарськ, Діброва, Соледр, Кліщїївка, Андрїївка, Іванівське, Дубово- Василівка, Оріхово-Василівка, Міньківка, Маркове, Новомаркове, в Харківській області: н.п.Балаклія, Вербівка, Пришиб.
Підстава: Витяг з журналу бойових дій інв. №63 дск від 09.07.20222 року, інв. №143.
Витяг з наказу командира військової частини (по стройовій частині) від 09.07.2022 №64, від 30.11.20222 №208, від 01.12.2022 №209, від 12.02.2023 №43, від 13.02.2023 №44, від 24.02.2023 №57, від 25.02.2023 №58, від 24.03.2023 №85, від 27.04.2023 №119, від 04.05.2023 №126, від 04.07.2023 №187.
Згідно Витягу з Журналу бойових дій військової частини НОМЕР_1 інв. № 63дск від 09.07.2022 року, де зазначено, що з 09.07.2022 - 30.11.2022 та з 01.12.2022 по 31.12.2022 - протягом даного періоду, відповідно до бойового розпорядження оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » №1/1592т/сд від 03.07.2022 року, бойового розпорядження оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » №1314/4/9/106 дск/ОКП від 28.11.2022 року, лейтенант ОСОБА_1 , офіцер штабу військової частини НОМЕР_1 безпосередньо приймав участь у бойових діях та виконував бойові (службові) завдання в районі населеного пункту Бахмут Донецької області;
Згідно Витягу з Журналу бойових дій військової частини НОМЕР_1 інв. № 143дск від 01 01.2023 року, де зазначено, що з 01.01.2023 - 27.04.2023, з 04.05.2023 по 04.07.2023, протягом даного періоду, відповідно до бойового розпорядження оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » № 1314/4/9/106 дск/ОКП від 28.12.2022 року, бойового розпорядження тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_5 » №111дск від 12.02.2023 року, бойового розпорядження тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_4 » №231 дск від 25.02.2023 безпосередньо приймав участь у бойових діях та виконував бойові (службові) завдання в районі населеного пункту Бахмут Донецької області старший лейтенант ОСОБА_1 , офіцер штабу.
Згідно рапортів, наданих до відзиву Військовою частиною НОМЕР_1 позивача було включено в списки на додаткову винагороду, в розрахунку на місяць пропорційно часу, який безпосередньо бере участі у бойових діях та забезпечує здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у спірний період наступним чином:
- 24.07.2022 - 31.07.2022 - 100 000 грн;
- 01.02.2023 - 12.02.2023 - 100 000 грн;
- 13.02.2023 - 23.02.2023 - 30 000 грн;
- 24.02.2023 - 28.02.2023 - 100 000 грн;
- 01.03.2023 - 23.03.2023 - 100 000 грн;
- 25.03.2023 - 27.03.2023 - 100 000 грн;
- 28.03.2023 - 31.03.2023 - 30 000 грн;
- 01.04.2023 - 10.04.2023 - 30 000 грн;
- 11.04.2023 - 26.04.2023 - 100 000 грн;
- 04.05.2023 - 25.05.2023 - 100 000 грн;
- 26.05.2023 - 31.05.2023 - 100 000 грн;
- 01.06.2023 - 19.06.2023 - 30 000 грн;
- 20.06.2023 - 30.06.2023 - 100 000 грн.
Вважаючи, що відповідач не нарахував та не виплатив у повному розмірі додаткову грошову винагороду в розмірі 100000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях та у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», позивач звернувся із відповідним позовом.
Частиною другою статті 19 Конституції України установлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Указом Президента України «Про введення воєнного стану» від 24.02.2022 № 64/2022 у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022, який наразі триває.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168).
Відповідно до пункту 1 Постанови № 168 (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
У цій постанові Кабінет Міністрів України визначив перелік військовослужбовців за видами військових формувань, на яких поширено дію цієї постанови, та розмір вищевказаної додаткової винагороди.
Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, пунктом 17 якого визначено, що на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.
На виконання вказаних норм Міністром оборони України приймалися відповідні рішення.
Так, пунктом 3 Рішення Міністра оборони України від 25.03.2022 № 248/1298 (викладеного у формі телеграми) було визначено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: 1) бойовий наказ (бойове розпорядження); 2) журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад); 3) рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Наказано про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець.
У подальшому Міністром оборони України з метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, прийнято рішення (у формі окремого доручення) від 23.06.2022 № 912/з/29 (далі Рішення № 912/з/29).
Пунктом 1 Рішення № 912/з/29 визначено, що під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи в районах у період здійснення зазначених заходів» (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем: бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій; бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частино (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань (військ) Сил оборони держави; бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями; бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником; завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником; бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об'єкти, що охороняються, звільнення таких об'єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою; бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб); виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей; виконання бойових завдань у районах ведення бойових дій з виявлення повітряних цілей; здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою; здійснення заходів з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту; виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, морськими суднами в морській, річковій акваторії.
Абзацами 3 та 4 п.3 Рішення № 912/з/29 наказано документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.
Пунктом 4 Рішення № 912/з/29 наказано керівникам органів військового управління, штабів угрупувань військ (сил), штабів тактичних групи, командирам військових частин (установ, навчальних закладів), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляти органи військового управління, військові частини (установи, навчальні заклади) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку № 1 до цього доручення.
У разі, якщо військовослужбовці були відряджені до військових частин (установ), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави з однієї військової частини, то безпосередня участь у бойових діях цих військовослужбовців може підтверджуватися однією довідкою з відображенням в ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця за формою, наведеною в додатку № 2 до цього доручення.
У підставах про видання таких довідок (додаток № 1 або додаток № 2) обов'язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.
Пунктами 5 та 6 Рішення № 912/з/29 визначено, що виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень або 30 000 гривень здійснювати на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) (далі - військові частини) - особовому складу військової частини; керівника вищого органу військового управління командирам (начальникам) військових частин. В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100 000 гривень за місяць обов'язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку № 3 до цього доручення).
Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.
25.01.2023 Міністерством оборони України прийнято наказ № 44 «Про внесення змін до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», яким Порядок № 260, доповнений розділом XXXIV, що визначає умови та порядок виплати додаткової грошової допомоги, згідно з п.п. 2 та 4 якого:
« 2. На період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:
100000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), та виконують бойові (спеціальні) завдання (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах): під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно; у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника; із здійснення польотів у районах ведення воєнних (бойових) дій, ведення повітряного бою; у районах ведення воєнних (бойових) дій з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії; на території противника (в тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях); з вогневого ураження повітряних (морських) цілей противника; з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту; кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування); у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів; з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об'єкти, що охороняються, звільнення таких об'єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;
50000 гривень - тим, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах).
Перелік цих органів військового управління (управлінь (штабів) угруповань військ (сил)) затверджується Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України;
30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань):
у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ (сил) (далі - завдання у складі угруповань військ (сил), резерву, пунктів управління);
з протиповітряного прикриття та наземної оборони об'єктів критичної інфраструктури згідно з бойовими розпорядженнями;
із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій згідно з бойовими (логістичними) розпорядженнями.
Військовослужбовцям, які в установленому законодавством порядку відряджені до складу військових адміністрацій у районах ведення воєнних (бойових) дій для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, виплата додаткової винагороди здійснюється у розмірі 30 000 гривень.
Райони ведення воєнних (бойових) дій, склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України та склад резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями Головнокомандувача Збройних Сил України.
Підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи) у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:
бойовий наказ (бойове розпорядження);
журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад);
рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань".
З аналізу вказаних нормативно-правових актів, що підлягали застосуванню на час виникнення спірних правовідносин, слідує, що на період дії воєнного стану додаткова винагорода військовослужбовцю збільшується до 100000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу його безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, який перебуває безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.
Підставою для виплати такої збільшеної додаткової винагороди є відповідні накази командирів (начальників), а документальним підтвердженням безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів є: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій; рапорт командира підрозділу про участь кожного військовослужбовця у бойових діях або у виконанні бойових (спеціальних завдань) завдань та довідки командира військової частини за формою, що затверджена відповідним додатком до рішення Міністра оборони України (у формі окремого доручення) від 23.06.2022 № 912/з/29.
Відповідно до Довідки Військової частини НОМЕР_1 від 11.09.2023 №2128 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, виданою військовою частиною НОМЕР_1 , ОСОБА_1 дійсно в період з 09.07.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 12.02.2023. з 13.02.2023 по 24.02.2023, з 25.02.2023 по 24.03.2023, з 24.03.2023 по 27.04.2023, з 04.05.2023 по 04.07.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Донецькій області, Бахмутському, Костянтинівському. Краматорському, Покровському, Лиманському районах, н.п. Одрадівка, Курдюмівка, Покровське, Бахмут, Ньою-Йорк, Торецьк, Калинове, Зайцеве, Кодемампіль, Світлодарськ, Діброва, Соледр, Кліщїївка, Андрїївка, Іванівське, Дубово- Василівка, Оріхово-Василівка, Міньківка, Маркове, Новомаркове, в Харківській області: н.п.Балаклія, Вербівка, Пришиб.
Підставою видачі вказаної довідки є Витяг з журналу бойових дій інв. №63 дск від 09.07.20222 року, інв. №143 та Витяг з наказу командира військової частини (по стройовій частині) від 09.07.2022 №64, від 30.11.20222 №208, від 01.12.2022 №209, від 12.02.2023 №43, від 13.02.2023 №44, від 24.02.2023 №57, від 25.02.2023 №58, від 24.03.2023 №85, від 27.04.2023 №119, від 04.05.2023 №126, від 04.07.2023 №187.
Ця довідка є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій (особи з інвалідністю внаслідок війни).
Дослідивши обставини справи, суд дійшов висновку, що позивач упродовж оспорюваного періоду брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України у складі військової частини НОМЕР_1 .
Позивач оскаржує бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 09.07.2022 по 31.07.2022, з 01.02.2023 по 30.06.2023.
Однак, як вбачається з матеріалів справи згідно рапортів Військової частини НОМЕР_1 наданих до відзиву відповідачем позивача було включено в списки на додаткову винагороду, в розрахунку на місяць пропорційно часу, який безпосередньо бере участі у бойових діях та забезпечує здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у спірний період наступним чином:
- 24.07.2022 - 31.07.2022 - 100 000 грн;
- 01.02.2023 - 12.02.2023 - 100 000 грн;
- 13.02.2023 - 23.02.2023 - 30 000 грн;
- 24.02.2023 - 28.02.2023 - 100 000 грн;
- 01.03.2023 - 23.03.2023 - 100 000 грн;
- 25.03.2023 - 27.03.2023 - 100 000 грн;
- 28.03.2023 - 31.03.2023 - 30 000 грн;
- 01.04.2023 - 10.04.2023 - 30 000 грн;
- 11.04.2023 - 26.04.2023 - 100 000 грн;
- 04.05.2023 - 25.05.2023 - 100 000 грн;
- 26.05.2023 - 31.05.2023 - 100 000 грн;
- 01.06.2023 - 19.06.2023 - 30 000 грн;
- 20.06.2023 - 30.06.2023 - 100 000 грн.
Отже, спірними є лише періоди: з 13.02.2023 - 23.02.2023, 28.03.2023 - 31.03.2023, 01.04.2023 - 10.04.2023, 01.06.2023 - 19.06.2023, оскільки лише в ці періоди позивачу виплачувалась додаткового винагорода у розмірі 30 000 грн.
При цьому, з витягу з Журналу бойових дій військової частини НОМЕР_1 інв. № 143дск від 01.01.2023 року, де зазначено, що з 01.01.2023 - 27.04.2023, з 04.05.2023 по 04.07.2023, протягом даного періоду, відповідно до бойового розпорядження оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » № 1314/4/9/106 дск/ОКП від 28.12.2022 року, бойового розпорядження тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_5 » №111дск від 12.02.2023 року, бойового розпорядження тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_4 » №231 дск від 25.02.2023 безпосередньо приймав участь у бойових діях та виконував бойові (службові) завдання в районі населеного пункту Бахмут Донецької області старший лейтенант ОСОБА_1 , офіцер штабу.
Суд зазначає, що райони ведення воєнних (бойових) дій за період з 01.01.2023 по 31.12.2023 були визначені наказами Головнокомандувача Збройних Сил України «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій»:
- від 02.02.2023 № 26, від 17.03.2023 № 67 - за період з 01 по 31 січня 2023 року;
- від 01.03.2023 № 52, від 17.03.2023 № 68 - за період з 01 по 28 лютого 2023 року;
- від 01.04.2023 № 89 - за період з 01 по 31 квітня 2023 року;
- від 01.05.2023 № 111 - за період з 01 по 30 квітня 2023 року;
- від 01.06.2023 № 147 - за період з 01 по 31 травня 2023 року;
- від 01.07.2023 № 183 - за період з 01 по 30 червня 2023 року;
- від 01.08.2023 № 210 - за період з 01 по 31 липня 2023 року;
- від 01.09.2023 № 247 - за період з 01 по 31 серпня 2023 року;
- від 01.10.2023 № 273 - за період з 01 по 30 вересня 2023 року;
- від 01.11.2023 № 301 - за період з 01 по 31 жовтня 2023 року;
- від 01.12.2023 № 341 - за період з 01 по 30 листопада 2023 року;
-від 01.01.2024 № 2 - за період з 01 по 31 грудня 2023 року.
За змістом вказаних наказів Бухмутський район Донецької області віднесений до районів ведення воєнних (бойових) дій.
Встановлені обставини справи свідчать, що позивач у спірні періоди брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Бухмутському районі Донецької області.
В свою чергу дані факти відповідачем не спростовані, з вказівкою на зворотне.
З урахуванням вищевикладеного суд приходить до висновку, що участь позивача з 13.02.2023 - 23.02.2023, 28.03.2023 - 31.03.2023, 01.04.2023 - 10.04.2023, 01.06.2023 - 19.06.2023 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України є підтвердженою.
Таким чином, позивач має право на нарахування додаткової винагороди на період дії воєнного стану, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100 000 грн., за період з 13.02.2023 - 23.02.2023, 28.03.2023 - 31.03.2023, 01.04.2023 - 10.04.2023, 01.06.2023 - 19.06.2023, в розрахунку на місяць пропорційно, за час здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення.
Щодо вимоги позивача про нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати додаткової винагороди за період з 09.07.2022 по 31.07.2022, з 01.02.2023 по 30.06.2023 включно по день фактичної виплати, суд зазначає наступне.
Питання, пов'язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159 (далі - Порядок - № 159).
Згідно статті 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.
Сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться) (стаття 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати»).
Стаття 4 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» визначає, що виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.
Відповідно до пункту 1 Порядку № 159, його дія поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи),
За змістом пунктів 2, 3 Порядку № 159, компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати (далі компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 01 січня 2001 року. Компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території У країни і не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).
У пункті 4 Порядку № 159 закріплено, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.
Так, згідно із абзацом 8 пункту 4 Порядку № 1078 у разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства.
Використане у статті 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» формулювання, що компенсація обчислюється як добуток «нарахованого, але не виплаченого грошового доходу» за відповідний місяць, означає, що має існувати обов'язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.
Зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень статей 1-3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.
Аналогічна правова позиція наведена у постановах Верховного Суду України від 11.07.2017 у справі № 21-2003а16, Верховного Суду від 22.06.2018 у справі № 810/1092/17 та від 13.01.2020 у справі № 803/203/17.
У постанові від 15.10.2020 року у справі № 240/11882/19 Верховний Суд виходив із аналізу норм Закону № 2050-ІІІ, відповідно до статті 2 якого компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі № 2050-ІІІ слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, серед іншого, заробітна плата (грошове забезпечення).
Згідно зі статтею 4 Закону № 2050-ІІІ виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.
У справі № 240/11882/19 Верховний Суд зауважив, що використане у статті 3 Закону №2050-ІІІ формулювання, що компенсація обчислюється як добуток «нарахованого, але не виплаченого грошового доходу» за відповідний місяць, означає, що має існувати обов'язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.
З урахуванням наявності факту неправильності нарахування позивачу сум додаткової винагороди за період з 13.02.2023 - 23.02.2023, 28.03.2023 - 31.03.2023, 01.04.2023 - 10.04.2023, 01.06.2023 - 19.06.2023 року та висновки суду про наявність підстав для зобов'язання відповідача здійснити перерахунок, суд робить висновку, що позивач має право на компенсацію втрати доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати.
Щодо нарахування та виплати із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44 (далі - Порядок №44), суд зазначає наступне.
Так, згідно з пунктом 1 вказаного Порядку, цей Порядок визначає умови та механізм щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу (в тому числі відрядженими до органів виконавчої влади та інших цивільних установ), співробітниками Служби судової охорони у зв'язку з виконанням ними своїх обов'язків під час проходження служби (далі - грошова компенсація).
Відповідно до пунктів 2-5 Порядку №44 грошова компенсація виплачується громадянам України, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця, поліцейського або є особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС, податкової міліції, Національного антикорупційного бюро, Державного бюро розслідувань, співробітникам Служби судової охорони, а також особам, звільненим із служби, для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв'язку з виконанням обов'язків під час проходження служби.
Зазначена в абзаці першому цього пункту грошова компенсація також виплачується іноземцям та особам без громадянства, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця.
Виплата грошової компенсації здійснюється установами (організаціями, підприємствами), що утримують військовослужбовців, поліцейських та осіб рядового і начальницького складу, за рахунок відповідних коштів, які є джерелом доходів цих осіб, шляхом рівноцінного та повного відшкодування втрат частини грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних у зв'язку з виконанням ними своїх обов'язків під час проходження служби (далі - грошове забезпечення), що пов'язані з утриманням податку з доходів фізичних осіб у порядку та розмірах, визначених Законом України Про податок з доходів фізичних осіб.
Виплата грошової компенсації військовослужбовцям, поліцейським та особам рядового і начальницького складу здійснюється одночасно з виплатою їм грошового забезпечення.
Грошова компенсація виплачується за місцем одержання грошового забезпечення у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.
Аналіз наведених вище норм Порядку №44 дає підстави дійти висновку, що грошова компенсація сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних, зокрема, військовослужбовцями, виплачується їм для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв'язку з виконанням обов'язків під час проходження служби одночасно з виплатою грошового забезпечення за місцем його одержання у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.
Поряд з цим, у постанові Верховного Суду від 17.03.2020 у справа № 815/5826/16 (пункт 63) зазначено, що оскільки з позивачем не проведено повного розрахунку за матеріальним забезпеченням, позовні вимоги в цій частині є передчасними.
Отже, після набрання рішенням суду у цій справі законної сили, або у порядку добровільного виконання на відповідача покладається обов'язок виконати рішення суду.
При цьому на відповідача, як податкового агента, законодавством покладено обов'язок утримати відповідні суми податків та зборів із одночасною компенсацією відповідної суми позивачу.
У цьому контексті право на захист є самостійним суб'єктивним правом, яке виникає у суб'єкта лише в момент їх порушення або оспорювання.
Тому захист порушених прав, свобод та інтересів особи є похідним, тобто передбачає наявність встановленого факту їх порушень, при цьому суд не здійснює превентивного захисту.
Отже ці позовні вимоги є передчасними і задоволенню не підлягають.
Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позову частково.
Також суд враховує положення Висновку N 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов'язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.
При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.
Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини, сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява N 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява N 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява N 4909/04; пункт 58): принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).
Судові витрати відповідно до ст.139 КАС України стягненню зі сторін не підлягають.
Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень, п.3 Розділу VI Прикінцевих положень КАС України, суд, -
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії , - задоволити частково.
Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати у повному обсязі, ОСОБА_1 , додаткової винагороди на період дії воєнного стану передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, у періоди часу з 13.02.2023 по 23.02.2023, 28.03.2023 по 31.03.2023, 01.04.2023 по 10.04.2023, 01.06.2023 по19.06.2023.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду на період дії воєнного стану, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, у періоди часу з 13.02.2023 по 23.02.2023, 28.03.2023 по 31.03.2023, 01.04.2023 по 10.04.2023, 01.06.2023 по 19.06.2023, з урахуванням раніше сплачених сум.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, за періоди з 13.02.2023 по 23.02.2023, 28.03.2023 по 31.03.2023, 01.04.2023 по 10.04.2023, 01.06.2023 по 19.06.2023, по день фактичної виплати відповідно до Закону України від 19 жовтня 2000 року № 2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів, у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. ст. 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення цього Кодексу.
Рішення складено в повному обсязі 30.05.2025 року.
Суддя Гавдик З.В.