про відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі
02 червня 2025 рокусправа № 380/10928/25
Суддя Львівського окружного адміністративного суду Кухар Наталія Андріївна, перевіривши матеріали позову Військової частини НОМЕР_1 до ОСОБА_1 про повернення безпідставно сплачених коштів,-
До Львівського окружного адміністративного суду звернулася Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) з позовом до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) в якому просить суд:
- стягнути з відповідача, ОСОБА_1 , на користь позивача безпідставно набуті ним грошові кошти в розмірі 135 483 (сто тридцять п'ять тисяч чотириста вісімдесят три) грн. 87 коп., надміру виплачені суми додаткової винагороди за період з 01.10.2023 по 23.10.2023, з 26.10.2023 по 31.10.2023 та з 01.11.2023 по 30.11.2023, за наступними реквізитами: Отримувач - військова частина НОМЕР_4 , Код отримувача - НОМЕР_5 , Рахунок отримувача UA278201720343100001000020370, Надавач платіжних послуг отримувача Державна казначейська служба України, м. Київ;
- судові витрати у розмірі 2 422,40 грн. стягнути з відповідача на користь позивача.
Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено головуючого - суддю Кухар Н.А.
Відповідно до пунктів 1- 3 та 6 частини першої статті 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема, чи: подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху.
Щодо строку звернення із вказаним позовом до суду.
Відповідно до ч.6 ст.161 КАС України визначено, що у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов'язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень.
Частиною п'ятою статті 122 КАС України передбачено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
Верховним Судом у постанові від 11 жовтня 2023 року у справі №520/10899/22 висловлено правовий висновок, відповідно до якого питання щодо повернення надмірно виплаченого грошового забезпечення не відносяться до спорів, які виникли з підстав проходження публічної служби (частина п'ята статті 122 КАС України), а отже до них мають застосовуватися приписи абзацу 2 частини другу статті 122 КАС України, якими встановлено тримісячний строк звернення до суду, який, якщо не встановлено іншого, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення визначених законом вимог
Представник позивача у позовній заяві щодо пропуску строку звернення до суд вказує таке. Військова частина НОМЕР_1 з 09.06.2022 вибула з пункту постійної дислокації та по теперішній час у повному особовому складі бере безпосередню участь у бойових (спеціальних) діях на визначених командуванням ділянках північного та східного фронту з метою оборони України та захисту державних інтересів у зв'язку з військовою агресією рф. З 15.01.2025 офіцер групи цивільно-військового співробітництва штабу військової частини НОМЕР_1 призначений тимчасово виконуючим обов'язки помічника командира батальйону з правової роботи та по теперішній час безперервно виконує функції юридичного радника в районі бойових дій, зокрема у сфері цивільно-військового співробітництва, оформлення документів на списання втраченого майна, що забезпечує його постійну службову зайнятість у режимі « 24/7». Об'єктивна зайнятість стала причиною пропуску тримісячного строку звернення до адміністративного суду з позовом про стягнення надмірно виплаченої додаткової винагороди особам, які були виключені зі списків частини, не набули на неї права згідно з висновком Аудиторського звіту № 526/24 від 10.10.2024, однак отримали її у розмірі 100 тис. грн на місяць у період воєнного стану.
Суд зазначає, що встановлення строків звернення до суду з відповідними позовними заявами законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними, передбачених КАС України, певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов'язків.
З огляду на викладене право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду, якими чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів.
Поважними причинами пропуску строку звернення до суду можуть бути визнані ті обставини, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов'язані з дійсними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтверджені належними доказами.
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 18 січня 2023 року по справі № 380/14985/21 зазначив, що «поновленню підлягають лише порушені з поважних причин процесуальні строки, встановлені законом. В свою чергу, поважною може бути визнано причину, яка носить об'єктивний характер, та з обставин незалежних від позивача унеможливила звернення до суду з позовом.
Зокрема, причина пропуску строку може вважатися поважною, якщо вона відповідає одночасно усім таким умовам: 1) це обставина або кілька обставин, яка безпосередньо унеможливлює або ускладнює можливість вчинення процесуальних дій у визначений законом строк; 2) це обставина, яка виникла об'єктивно, незалежно від волі особи, яка пропустила строк; 3) ця причина виникла протягом строку, який пропущений; 4) ця обставина підтверджується належними і допустимими засобами доказування».
Відтак, суд вважає поважними причини пропуску строку звернення до суду те, що військова частина НОМЕР_1 з 09.06.2022 вибула з пункту постійної дислокації та по теперішній час у повному особовому складі бере безпосередню участь у бойових (спеціальних) діях на визначених командуванням ділянках північного та східного фронту з метою оборони України та захисту державних інтересів у зв'язку з військовою агресією рф, що унеможливило своєчасне подання позовної заяви, та вбачає за можливе поновити строк звернення до адміністративного суду.
При вирішенні питання про залучення третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч. 1 ст. 42 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), учасниками справи є сторони, треті особи.
Відповідно до ч.2 ст.49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Позивач у позовній заяві просить залучити до участі у якості третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Військову частину НОМЕР_4 . Вказує що, оскільки військова частина НОМЕР_4 є розпорядником бюджетних коштів та забезпечувальним органом військової частини НОМЕР_1 , усі підтверджуючі документи щодо руху коштів, зокрема Заявка на виділення коштів для сплати судового збору, зберігаються саме у військовій частині НОМЕР_4 . Крім того, у разі задоволення позову стягнення коштів відбуватиметься на її рахунок. Також у військовій частині НОМЕР_4 зберігаються оригінал Аудиторського звіту від 10.10.2024 № 526/24 та Розпорядження командира № 1626/589/ОКП від 17.01.2025 (вх. № 449 від 17.01.2025), тоді як у військовій частині НОМЕР_1 наявна лише поганочитабельна копія.
Враховуючи можливий вплив судового рішення на права та інтереси військової частини НОМЕР_4 , а також наявність у неї документів, що мають значення для справи, її слід залучити як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача.
Ознайомившись із позовною заявою та доданими до неї матеріалами, судом встановлено, що вона підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, підсудна Львівському окружному адміністративному суду, відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 КАС України, подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність та у строк, установлений законом. Підстави для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі відсутні.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження в адміністративній справі.
Пунктом четвертим частини 9 статті 171 КАС України визначено, що про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначаються: за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.
Відповідно до частини 3 статті 257 КАС України при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.
Згідно з пунктом 10 частини 6 статті 12 КАС України справами незначної складності є інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.
Відповідно до частини 5 статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
З огляду на викладене та беручи до уваги те, що за характером спірних правовідносин, предметом доказування і складом учасників ця справа має ознаки адміністративної справи незначної складності та не потребує заслуховування усних пояснень сторін для прийняття законного і обґрунтованого рішення, суд доходить висновку про можливість її розгляду та вирішення у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Керуючись ст.ст. 12, 160, 161, 171, 248, 256, 257, 262 КАС України, -
Поновити строк звернення до суду.
Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі за позовом Військової частини НОМЕР_1 до ОСОБА_1 про повернення безпідставно сплачених коштів
Залучити до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Військову частина НОМЕР_4 ( АДРЕСА_3 ЄДРПОУ НОМЕР_5 ).
Справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Повідомити відповідача, що він має право подати відзив на позовну заяву у порядку передбаченому статтею 162 КАС України у 15-денний термін з дня отримання ухвали про відкриття провадження, з поясненнями по суті заявлених вимог та доданням підтверджуючих документів по суті позову, у тому числі документів, що підтверджують надіслання копії відзиву та доданих до нього документів позивачу, а також, у разі надходження відповіді на відзив, подати свої заперечення на дану відповідь у 5-денний термін з дня отримання відповіді на відзив.
Повідомити позивача, що він має право подати відповідь на відзив у 5-денний термін з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів.
Запропонувати третій особі подати пояснення щодо позову, аргументи та відповідні докази.
Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи.
Вебадреса сторінки на офіційному вебпорталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається - https://adm.lv.court.gov.ua/sud1370/.
Ухвала про відкриття провадження у справі набирає законної сили з моменту її підписання та окремо не оскаржується.
Суддя Кухар Наталія Андріївна