02 червня 2025 року Справа № 280/39/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді, за участю секретаря судового засідання, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Запоріжжі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправною відмови, зобов'язання вчинити дії,
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просить суд:
1. Визнати протиправною відмову відповідача від 20.10.2024 у перерахунку пенсії за вислугу років за період з 01.01.2018 по 31.03.2019.
2. Зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії за вислугу років за період з 01.01.2018 по 31.03.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № 701/с від 09.10.2023, враховуючи: посадовий оклад - 2910 грн, оклад за звання «старший сержант» - 810 грн, надбавку за вислугу (35 %) - 1 302 грн, надбавку за особливі умови проходження служби (50 %) - 2 511 грн, премію (85 %) - 2 473,50 грн, загалом 10 006,50 грн.
3. Зобов'язати виплатити заборгованість за вказаний період без застосування розстрочки, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018.
Позивач обґрунтовує вимоги тим, що отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992 з 08.04.2009. Постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 з 01.03.2018 підвищено розміри грошового забезпечення, що є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини 4 статті 63 Закону № 2262-XII. Позивач посилається на довідку ІНФОРМАЦІЯ_2 від 09.10.2023, яка підтверджує розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, а також на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 (справа № 826/3858/18), яке визнало протиправними пункти 1, 2 Постанови КМУ № 103, що виключали додаткові види грошового забезпечення (надбавки, премії) з перерахунку пенсій. Позивач зазначає, що відмова відповідача від 20.10.2024 суперечить практиці Верховного Суду, зокрема постанові від 11.08.2023 (справа № 380/103/22).
13 січня 2025 року ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі № 280/39/25 за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.
Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, проти позову заперечує, посилаючись на пропуск позивачем шестимісячного строку позовної давності, передбаченого статтею 122 КАС України, оскільки позивач щомісяця отримував пенсію і знав про її розмір. Відповідач стверджує, що перерахунок пенсії з 01.01.2018 проведено в максимальному розмірі, передбаченому законодавством (10 прожиткових мінімумів, 2361 грн станом на 01.03.2024), а довідка від 09.10.2023 не підтверджує розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018. Крім того, відповідач зазначає, що після скасування пунктів Постанови КМУ №103 з 05.03.2019 Уряд не приймав нових рішень про перерахунок пенсій з 01.01.2018.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, дослідивши надані докази, суд дійшов таких висновків.
1. Позивачу призначено пенсію за вислугу років з 08.04.2009 на підставі грошового забезпечення: посадовий оклад - 1 350 грн, оклад за звання - 330 грн, надбавка за вислугу (40 %) - 672 грн, додаткові види забезпечення - 1 046 грн, премія (10 %) - 360 грн. Основний розмір пенсії становив 2 006,88 грн (74 % від грошового забезпечення).
2. Постановою Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 з 01.03.2018 підвищено розміри грошового забезпечення військовослужбовців, зокрема посадові оклади, оклади за вислугу, надбавки та премії.
3. Позивач надав довідку ІНФОРМАЦІЯ_2 № 701/с від 09.10.2023, яка підтверджує розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019: посадовий оклад - 2910 грн, оклад за звання «старший сержант» - 810 грн, надбавка за вислугу (35 %) - 1 302 грн, надбавка за особливі умови служби (50 %) - 2 511 грн, премія (85 %) - 2 473,50 грн, загалом 10 006,50 грн.
4. Позивач 24.09.2024 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії за період з 01.01.2018 по 31.03.2019. Відповідач відмовив у перерахунку листом від 20.10.2024 № 12345.
5. Позов подано до суду 15.11.2024.
Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України № 2262-XII, у разі підвищення грошового забезпечення осіб, звільнених з військової служби, пенсії підлягають перерахунку в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Частина 1 статті 51 цього Закону передбачає, що перерахунок пенсії проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, у якому виникли підстави для підвищення пенсії.
Постановою КМУ №704 від 30.08.2017 з 01.03.2018 підвищено розміри грошового забезпечення, що є підставою для перерахунку пенсій. Постановою КМУ № 103 від 21.02.2018 встановлено порядок такого перерахунку з 01.01.2018, але пункти 1, 2 цієї постанови виключали додаткові види грошового забезпечення (надбавки, премії).
Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 (справа № 826/3858/18), яке набрало законної сили з 05.03.2019, пункти 1, 2 Постанови КМУ № 103 визнані протиправними та нечинними, оскільки суперечать частині 4 статті 63 Закону № 2262-XII.
Порядок подання та оформлення документів для перерахунку пенсій затверджено Постановою КМУ № 45 від 13.02.2008. Відповідно до пункту 5 цього Порядку, перерахунок пенсії проводиться на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої уповноваженим органом.
Відповідач посилається на пропуск позивачем шестимісячного строку звернення до суду, передбаченого частиною 2 статті 122 КАС України, оскільки позивач щомісяця отримував пенсію і знав про її розмір. Суд відхиляє цей аргумент з таких підстав.
Відповідно до частини 3 статті 51 Закону № 2262-XII, якщо перерахунок пенсії не проведено з вини органу, що призначає пенсію, або органу, який видає довідки, перерахунок здійснюється за весь минулий час без обмеження строку. Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок 24.09.2024 після отримання довідки від 09.10.2023, а позов подано 15.11.2024 після отримання відмови від 20.10.2024. Таким чином, позивач діяв у межах розумного строку.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 13.01.2021 (справа № 440/2722/20) зазначила, що порушення права на перерахунок пенсії має триваючий характер, оскільки пенсія є періодичною виплатою, а позивач може дізнатися про порушення лише після отримання оновленої довідки про грошове забезпечення. Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 11.08.2023 (справа № 380/103/22), де зазначено, що строк позовної давності не застосовується, якщо позивач звернувся до суду після відмови Пенсійного фонду на підставі нової довідки.
Отже, позивач не пропустив строку позовної давності, а відмова відповідача від 20.10.2024 є протиправною.
Позивач надав довідку № 701/с від 09.10.2023, яка підтверджує розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019. Відповідач не надав доказів, що зазначені у довідці розміри посадового окладу, окладу за звання, надбавок та премії є недостовірними або не відповідають розпорядчим документам уповноваженого органу.
Верховний Суд у постанові від 11.08.2023 (справа № 380/103/22) дійшов висновку, що після визнання протиправними пунктів 1, 2 Постанови КМУ № 103 перерахунок пенсій має проводитися з 01.01.2018 з урахуванням усіх видів грошового забезпечення, включаючи надбавки та премії, якщо вони підтверджені довідкою, виданою відповідно до Порядку № 45. Аналогічна практика застосовується Другим апеляційним адміністративним судом (справа № 440/15162/23) та Третім апеляційним адміністративним судом (справа № 160/29516/23).
Таким чином, позивач має право на перерахунок пенсії за період з 01.01.2018 по 31.03.2019 на підставі довідки від 09.10.2023, а відмова відповідача суперечить частині 4 статті 63 Закону № 2262-XII та судовій практиці.
Відповідно до частини 3 статті 51 Закону № 2262-XII, перерахунок пенсії за минулий час здійснюється без обмеження строку, якщо невиплата сталася з вини органу, що призначає пенсію. Оскільки відповідач протиправно відмовив у перерахунку, позивач має право на виплату різниці між фактично отриманою пенсією та пенсією, розрахованою на підставі довідки від 09.10.2023 за період з 01.01.2018 по 31.03.2019.
Щодо вимоги позивача не застосовувати розстрочку, передбачену Постановою КМУ № 103, суд зазначає, що пункти 1, 2 цієї постанови визнані протиправними, а їх застосування суперечить рішенню Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 (справа № 826/3858/18). Крім того, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 13.01.2021 (справа № 440/2722/20) вказала, що суди не повинні застосовувати нормативні акти, які суперечать закону, навіть якщо вони є чинними. Таким чином, виплата заборгованості має бути здійснена одноразово без розстрочки.
Позивач звільнений від сплати судового збору, згідно п. 8 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір", а тому розподіл судових витрат судом не здійснюється.
На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 9, 72-77, 90, 122, 139, 241 - 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України № 2262-XII від 09.04.1992, Постановами Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, № 45 від 13.02.2008, суд
Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, просп. Соборний, буд. 158 - Б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити повністю.
Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 20.10.2024 № 12345 у перерахунку пенсії за вислугу років за період з 01.01.2018 по 31.03.2019.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 за період з 01.01.2018 по 31.03.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № 701/с від 09.10.2023, враховуючи: посадовий оклад - 2910 грн, оклад за звання «старший сержант» - 810 грн, надбавку за вислугу (35 %) - 1 302 грн, надбавку за особливі умови проходження служби (50 %) - 2 511 грн, премію (85 %) - 2 473,50 грн, загалом 10 006,50 грн.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплатити ОСОБА_1 заборгованість, що виникла внаслідок перерахунку пенсії за період з 01.01.2018 по 31.03.2019, одноразово без застосування розстрочки, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018.
Рішення може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Рішення у повному обсязі виготовлено та підписане суддею 02 червня 2025 року.
Суддя Р.В. Сацький