02 червня 2025 рокум. Ужгород№ 260/2109/25
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Плеханова З.Б. розглянувши у письмовому спрощеному провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Західний міжрегіональний центр з надання безоплатної правничої допомоги про визнання відмови протиправною, зобов'язання вчинити дії, стягнення моральної шкоди
25 березня 2025 року позивач - ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Західний міжрегіональний центр з надання безоплатної правничої допомоги про визнання відмови протиправною, зобов'язання вчинити дії, стягнення моральної шкоди., в якій просить :
1. Визнати протиправною та скасувати відмову Західного міжрегіонального центру з надання безоплатної правничої допомоги, оформленої листом № 017/05.5-6/811 від 24.02.25 року щодо призначення захисника для надання правової допомоги , складання документів та представництва інтересів у вказаних кримінальних провадженнях.
2. Зобовязати Західний міжрегіональний центр з надання безоплатної правничої допомоги повторно розглянути дві заяви ОСОБА_1 від 04.02.25 року про призначення захисника у кримінальних провадженнях № 42025000000000019, 42025000000000021.
3. Просить стягнути моральну шкоду в розмірі 10 тисяч гривень.
В обгрунтування позовних вимог зазначає, що він є засудженим до покарання у вигляді довічного увязнення позбавлення волі, відбуває покарання у Державній установі "Закарпатська установа виконання покарань №9 з 25.10.22 року. Ним 04.02.25 року було надіслано до відповідача дві заяви про надання правової допомоги, однак 24.02.25 року йому було відмовлено з підстав ненадання необхідних документів і повідомлено, що юристи відповідача можуть допомогти йму скласти відповідні документи. Станом на день подання позову жоден юрист не прибув та не склав документи.
Позивач зазначає, що вищевказана відмові відповідача спричинила негативні емоції позивачу, які враховуючи соціальний статус позивача, осягли рівня страждання, які заподіяли позивачу моральну шкоду, яку він оцінює в розмірі 10 тисяч гривень.
31 березня 2025 року ухвалою ЗОАС відкрито відкрито спрощене позовне провадження в справі , зобов'язано відповідача надати суду дві заяви позивача від 04.02.2025 №12/1к-П-23 ( вх. №17/05.5-6/1562 від 19.02.2025) та відповідь на них., а також запропоновано відповідачу надати відзив на позов та докази, які в нього є в термін протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання даної ухвали.
15 квітня 2025 року відповідач подав Відзив, в якому виклав свої заперечення проти позову наступного змісту.
Рішення по відмову в наданні безоплатної правничої допомоги ним не приймалось, оскільки звернення не відповідали чинному на день звернення законодавству, а повернення заяв із розясненнями прийняті у межах та спосіб визначений законодавством, а відтак позовні вимоги є необгрунтованими, не підтверджені належними та допустимими доказами.
Відповідач звертає увагу , що позивачем не сплачено судовий збір , і відсутні підстави звільнення позивача від сплати судового збору на підставі ст. 537 КПК України, у звязку з чим позовна заява підлягає залишенню буз руху.
Відповідач зазначає, що позивачу було повернуто подані ним через Закарпатську УВП № 9 із розясненнями щодо можливості повторного звернення із усуненими недоліками., а саме: необхідним є витяг з ЄРДР, у якому зазначено процесуальний статус особи, памятку потерпілого, оскільки за підтвердження належності до категорії субєктів права на безоплатну вторинну правничу допомогу, така особа має право звернутись до центру з надання безоплатної правничої допомоги виключно зі зверненням щодо складання документів процесуального характеру та з питань оскарження слідчому судді постанови слідчого , прокурора про відмову у визнанні потерпілим.
Однак витягів з ЄРДР, які б містили інформацію про визнання ОСОБА_1 заявником чи потерпілим, інших документів, які би могли підтвердити його статус у зазначених кримінальних провадженнях позивачем до заяв від 04.02.25 року не долучено , що унеможливлює визначити вид правничої допомоги та залучення адвоката.
Заявник має право звернутися до Центру з надання БВПД виключно зі зверненнями щодо складання документів процесуального характеру та з питань оскарження слідчому судді постанови слідчого, прокурора про відмову у визнанні потерпілим. В той же час ОСОБА_1 у своїх зверненнях наполягає, в тому числі, на здійсненні представництва інтересів у судах та інших державних органах, а такий вид безоплатної вторинної правничої допомоги може бути наданий лише у випадку підтвердження належності особи до категорії потерпілого.
Також звертають увагу, що позивач не усунув недоліки та не подав повторно своє звернення із необхідними документами, зазначеними в розясненнями. Відповідач не приймав рішень про відмову у надання безоплатної правничої допомоги.
Крім того , відповідач також вказує, що позивач в період з 04.01.2019 року по 18.03.2-24 рік 2409 разів звертався за безоплатною правничою допомогою.
Вивчивши матеріали справи суд дійшов до наступних висновків
Обставини встановлені судом.
Відповідно до супровідного листа від 04.02.2025 року № 12/П 23 Державна установа "Закарпатська установа виконання покарань" № 9 направила до Західного міжрегіонального центру з надання безоплатної правничої допомоги заяву засудженого до ДПВ ОСОБА_1 за ст. 152 ч.1 п.10 ст. 152 ч.4 Початок строку відбування з 10.05.2004 року. Додаток на 2 арк. Про призначення адвоката.
У заявах від 04 лютого 2025 року засуджений до довічного увязнення ОСОБА_1 зазначає статті 3, ч.1 ст. 4, п.7 ч.1 ст.14 ЗУ "Про безоплатну правничу допомогу" просить призначити адвоката з міста Полтава для надання правової допомоги та складання документів процесуального характеру у кримінальних провадженнях № 42025000000000019, № 42025000000000021 .
24 лютого 2025 року директор Західного міжрегіонального центру з надання безоплатної правничої допомоги надіслав лист № 017/05.5-6/811 "Про повернення заяв" начальнику Державна установа "Закарпатська установа виконання покарань" № 9, в якому зазначив , що згідно статті 14 п.9.ч.1 ст. 14 ЗУ "Про безоплатну правничу допомогу" особи , засуджені до покарання у виді довічного позбавлення волі мають право на всі види правничих послуг. Однак щодо права на безоплатну правничу допомогу заявників у кримінальному провадженні із питанням звернення щодо складання документів процесуального характеру, то застосуванню підлягає ч.5 статті 55 КПК України. з посиланням на ст.214 КПК України, у звязку з чим Західний міжрегіональний центр з надання безоплатної правничої допомоги зобовязаний додаткового запросити у заявника , зокрема Витяг з ЄРДР, у якому зазначено процесуальний статус особи, памятку потерпілого.
Тому для прийняття рішення про надання безоплатної правничої допомоги просять заявника надати підтверджуючі документи , з яких можна було б установити дотичність заявника од зазначених кримінальних проваджень та процесуальний статус, а також скоригувати правничі потреби в межах, передбачених положеннями КПК України для відповідного процесуального статусу. Також наголошують, що відсутність на даний час у Західного міжрегіонального центру з надання безоплатної правничої допомоги у згаданих кримінальних провадженнях жодним чином не обмежує права заявника самостійно звернутись до суду на направляти заяви (клопотання) у межах кримінальних проваджень.
На підставі наведеного відповідно до положень ч.2 ст.18 Закону повертають заяви для усунення недоліків, після чого заявник має право повторно подати звернення про надання правничої допомоги. Також розяснили про роботу консультаційного пункту доступу до безоплатної правничої допомоги у Державній установі "Закарпатська установа виконання покарань" № 9.
Мотиви та норми застосовані судом.
Закон України "Про безоплатну правничу допомогу" № 3460-VI відповідно до Конституції України визначає:
- зміст права на безоплатну правничу допомогу,
- порядок реалізації цього права,
-суб'єктів,
-підстави
- порядок надання безоплатної правничої допомоги,
- державні гарантії щодо надання безоплатної правничої допомоги.
У відповідності до ст. 13 Закону № 3460-VI безоплатна вторинна правнича допомога - вид державної гарантії, що полягає у створенні рівних можливостей для доступу осіб до правосуддя.
2. Безоплатна вторинна правнича допомога включає такі види правничих послуг:
1) захист;
2) здійснення представництва інтересів осіб, що мають право на безоплатну вторинну правничу допомогу, в судах, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, перед іншими особами;
3) складення документів процесуального характеру.
За п.9 ч.1 ст.14 Закону № 3460-VI право на безоплатну вторинну правничу допомогу згідно з цим Законом та іншими законами мають особи, засуджені до покарання у виді довічного позбавлення волі, позбавлення волі на певний строк, тримання в дисциплінарному батальйоні військовослужбовців або обмеження волі, - на всі види правничих послуг, передбачених частиною другою статті 13 цього Закону.
Стаття 18 Закону № 3460-VI встановлює порядок подання звернення про надання безоплатної вторинної правничої допомоги, а саме:
1. Звернення про надання одного з видів правничих послуг, передбачених частиною другою статті 13 цього Закону, подаються особами, які досягли повноліття, або їх представниками до центру з надання безоплатної правничої допомоги в письмовій формі за місцем фактичного проживання таких осіб незалежно від реєстрації місця проживання чи місця перебування особи або за місцезнаходженням органу, що здійснює дізнання, досудове розслідування, суду, слідчого судді, що розглядають справу.
У зверненні зазначаються прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання особи, яка потребує безоплатної вторинної правничої допомоги, поштова адреса, номери засобів зв'язку, викладається суть питання, для вирішення якого особа звертається за безоплатною вторинною правничою допомогою, та зазначається її належність до категорії осіб, які мають право на безоплатну вторинну правничу допомогу.
Письмове звернення підписується такою особою або її представником та подається до центру з надання безоплатної правничої допомоги особисто або надсилається поштою.
Разом із зверненням про надання безоплатної вторинної правничої допомоги подаються документи (копії документів, завірені в установленому порядку), що ідентифікують особу, яка потребує безоплатної вторинної правничої допомоги, та підтверджують її належність до однієї з категорій осіб, передбачених частиною першою статті 14 цього Закону.
Центр з надання безоплатної правничої допомоги має право отримувати інформацію про підтвердження належності особи до суб'єктів права на безоплатну вторинну правничу допомогу з відповідних державних реєстрів.
Подання електронного звернення та копій документів, що підтверджують належність особи до однієї з категорій осіб, передбачених частиною першою статті 14 цього Закону, засобами електронного зв'язку здійснюється в порядку, визначеному Міністерством юстиції України.
2. Звернення про надання безоплатної вторинної правничої допомоги, оформлене без дотримання вимог, визначених цією статтею, повертається заявникові з відповідними роз'ясненнями протягом трьох робочих днів з дня його надходження для усунення недоліків. Після усунення недоліків звернення про надання безоплатної вторинної правничої допомоги може бути подано повторно. У такому разі забороняється відмовляти у прийнятті звернення про надання безоплатної вторинної правничої допомоги з підстав, про які не було зазначено раніше.
Судом встановлено , що позивач у своїх заявах та Державна установа "Закарпатська установа виконання покарань" № 9 ідентифікували заявника як особу, засуджену до покарання у виді довічного позбавлення волі, який подав звернення по місцю свого перебування виконання покарання, де знаходяться всі документи, які визначають як саму особу такі і статус заявника як засудженого.
Отже, суд не вбачає підстав для повернення заяви позивача, а посилання відповідача , що звернення оформлене без дотримання вимог, визначених ст.18 Закону № 3460-VI суд вважає безпідставним, а подані позивачем заяви підлягають розгляду відповідачем по суті надання безоплатної вторинної правничої допомоги.
З огляду на те,що відповідач не приймав рішення щодо надання позивачу щодо отримання безоплатної вторинної правничої допомоги, то суд застосовує положення п. 10 ч. 1 ст. 245 КАСУ , яким передбачено , що інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів., на підставі чого дійшов висновку, що саме дії по повернення заяв позивача для усунення недоліків є протиправними.
Керуючись статтями 6, 9, 72-76, 242 -246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Західний міжрегіональний центр з надання безоплатної правничої допомоги про визнання відмови протиправною, зобов'язання вчинити дії, стягнення моральної шкоди - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Західного міжрегіонального центру з надання безоплатної правничої допомоги відповідно до листа № 017/05.5-6/811 "Про повернення заяв" про повернення заяв ОСОБА_1 протиправними.
Зобовязати Західний міжрегіональний центр з надання безоплатної правничої допомоги ( код ЄДРПОУ 38357766) розглянути заяви засудженого до ДПВ ОСОБА_1 відповідно до супровідного листа від 04.02.2025 року № 12/П 23 Державної установи "Закарпатська установа виконання покарань" № 9 з врахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
В решті позовних вимог - відмовити.
Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адмінсуду протягом 30 днів.
СуддяЗ.Б.Плеханова