м. Вінниця
02 червня 2025 р. Справа № 120/16072/24
Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитришеної Р.М., розглянувши письмово в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом керівника Жмеринської окружної прокуратури в інтересах держави в особі: Державного агентства лісових ресурсів України, Центрально-Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства, Державної екологічної інспекції у Вінницькій області до Жмеринської міської ради Вінницької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії
У Вінницький окружний адміністративний суд звернувся з адміністративний позовом керівник Жмеринської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державного агентства лісових ресурсів України, Центрально-Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства, Державної екологічної інспекції у Вінницькій області до Жмеринської міської ради Вінницької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.
Позовні вимоги мотивовані протиправною бездіяльністю відповідача щодо неприйняття рішення про віднесення: земельної ділянки на території Жмеринської міської громади біля села Людавка орієнтовною площею 20,22 га (координати 28,118 49,140) - суміжний кадастровий номер 0521083800:04:001:0180; земельної ділянки на території Жмеринської міської громади біля села Людавка орієнтовною площею 5,29 га (координати 28,115 49,144) - суміжний кадастровий номер 0521083800:02:001:0184; земельної ділянки на території Жмеринської міської громади біля селища Браїлів орієнтовною площею 200,68 га (координати 28,144 49,097) - суміжний кадастровий номер 0521055300:06:001:0004 до самозалісених та невжиття заходів щодо внесення до Державного земельного кадастру відомостей про віднесення вказаних земельних ділянок до самозалісених.
Ухвалою від 06.12.2024 відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні). Установлено строк для подання заяв по суті.
Відповідач 19.12.2024 подав відзив на позовну заяву, в якому заперечує щодо задоволення позовних вимог та зазначає, що 09.07.2024 на адресу виконавчого комітету Жмеринської міської ради від Центрально - західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства Державного агентства лісових ресурсів України надійшли заяви (клопотання) щодо прийняття в межах чинного законодавства рішення про віднесення земельних ділянок (20,25; 5,29) орієнтовною площею 25,51 до самозалісених та щодо прийняття в межах чинного законодавства рішення про віднесення земельних ділянок (24,91; 200,68) орієнтовною площею 225,59 до самозалісених.
За результатами розгляду вищезазначених (заяв) клопотань Жмеринською міською радою Вінницької області було підготовлено та опубліковано на офіційному сайті Жмеринської міської ради (https://zhmerinka-adm.gov.ua/fileCategory/showfiles?id=4) Проект рішення «Про внесення земельної ділянки комунальної власності до самозалісеної».
Проте, за результатами поіменного голосування на 50 сесії міської ради 8 скликання 08.08.2024 року, депутатами Жмеринської міської ради вказаний проект рішення «Про віднесення земельної комунальної власності до самозалісених» не прийнято: 3 - за, 0 - проти, 1 - утрималися, 20 - не голосували, 6 - відсутні.
29.08.2024 на адресу виконавчого комітету надійшла повторна заява (клопотання) від Центрально - західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства Державного агентства лісових ресурсів України та від філії «Жмеринське лісове господарство» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» Держлісагенства, щодо віднесення земельних ділянок до самозалісених для використання за цільовим призначенням (для ведення лісового господарства і пов'язаних з ним послуг), відносно вищезазначених земельних ділянок.
За результатами розгляду вищезазначених клопотань Жмеринською міською радою Вінницької області було повторно підготовлено та опубліковано (https://zhmerinka-adm.gov.ua/fileCategory/showfiles?id=4) на офіційному сайті Жмеринської міської ради Проект рішення «Про відмову щодо віднесення земельної ділянки комунальної власності до самозалісених».
За результатами поіменного голосування на 52 сесії міської ради 8 скликання 10.10.2024 року, депутатами Жмеринської міської ради вказаний проект рішення «Про відмову щодо віднесення земельної ділянки комунально власності до самозалісених» не прийнято: 1 - за, 1 - проти, 2 - утрималися, 22 - не голосували, 4 - відсутні.
Відповідач вважає, що на кожну заяву (клопотання), які надходили від Позивачів було підготовлено та винесено на розгляд чергових сесій міської ради - 08.08.2024 та 10.10.2024 проекти рішення, тому жодних підстав щодо визнання протиправною бездіяльність Жмеринської міської ради немає.
Керівник Жмеринської окружної прокуратури 30.12.2024 подав відповідь на відзив, у якій спростовує доводи відповідача, зазначені у відзиві, та просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Враховуючи, що розгляд справи по суті розпочався, інших заяв і документів не надходило, а визначений строк для їх подання закінчився, клопотань щодо продовження процесуального строку не надходило, відтак суд розглядає справу в письмовому провадженні за наявними в ній доказами.
Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, оцінивши доводи позову та відзиву, встановив такі обставини.
З метою виконання вимог земельного законодавства та збереження самозалісених земель, Центрально-Західним міжрегіональним управлінням лісового та мисливського господарства на адресу Жмеринської міської ради Вінницької області скеровані подання щодо прийняття в межах чинного законодавства рішення щодо віднесення земельних ділянок до самозалісених ділянок з подальшою передачею їх у постійне користування Державному спеціалізованому господарському підприємству "Ліси України" земельної ділянки на території Жмеринської міської громади біля села Людавка орієнтовною площею 20,22 га (координати 28,118 49,140) - суміжний кадастровий номер 0521083800:04:001:0180; земельної ділянки на території Жмеринської міської громади біля села Людавка орієнтовною площею 5,29 га (координати 28,115 49,144) - суміжний кадастровий номер 0521083800:02:001:0184; земельної ділянки на території Жмеринської міської громади біля селища Браїлів орієнтовною площею 200,68 га (координати 28,144 49,097) - суміжний кадастровий номер 0521055300:06:001:0004.
За інформацією Жмеринської міської ради Вінницької області, наданої на запит окружної прокуратури, відповідно до звернень Центрально-Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства від 09.07.2024 за № 02-21/755 та № 02-21/756 було підготовлено та винесено проект рішення сесії «Про віднесення земельної ділянки комунальної власності до самозалісеної» на чергову 50 сесію - Жмеринської міської ради 8 скликання, засідання якої відбулося 08.08.2024, зокрема:
- на території Жмеринської міської громади біля села Людавка земельну ділянку орієнтовною площею 25,51 га, яка складається із земельних ділянок площею 20,22 га -суміжний кадастровий номер 0521083800:04:001:0180 та площею 5,29 га - суміжний провий номер 0521083800:02:001:0184;
- на території Жмеринської міської громади біля селища Браїлів земельну ділянку орієнтовною площею 200,68 га - суміжний кадастровий номер 0521055300:06:001:0004.
Результат голосування за вказаний проект рішення: рішення не прийнято, у зв'язку із відсутністю необхідної кількості голосів депутатів.
У подальшому, з метою встановлення наявності або ж відсутності на зазначених земельних ділянках лісових насаджень, Центрально-Західним міжрегіональним управлінням лісового та мисливського господарства спільно з представниками Філії "Жмеринське лісове господарство" Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» проведено комісійне обстеження вказаних земельних ділянок, які можуть бути віднесені до самозалісених, та складені відповідні акти згідно і якими:
- Акт обстеження земельної ділянки з координатами 28,118 49,140 від 10.09.2024:
В результаті огляду встановлено, що земельна ділянка з координатами 28,118 49,140 орієнтовною площею 20,22 га знаходиться в межах Жмеринської міської територіальної громади Вінницької області біля с. Людавка, представляє собою насадження в складі якого переважає дуб червоний, граб звичайний, зустрічається в складі ясен звичайний, клен різних діаметрів. Також, на ділянці присутня чагарникова рослинність та трав'яний покрив, що в сукупності відповідає поняттю про ліс, яке визначено статтею 1 Лісового Кодексу України. Вік насадження без спеціальних досліджень достовірно встановити неможливо».
- Акт обстеження земельної ділянки з координатами 28,115 49,144 від 10.09.2024:
В результаті огляду встановлено, що земельна ділянка з координатами 28,115 49,114 орієнтовною площею 5,29 га знаходиться в межах Жмеринської міської територіальної громади Вінницької області біля с. Людавка, представляє собою насадження в складі якого переважає граб звичайний середнім діаметром орієнтовно 24-28 см, зустрічається в складі ясен звичайний, дуб звичайний різних діаметрів. Також, на ділянці присутня чагарникова рослинність та трав' яний покрив, що в сукупності відповідає поняттю про ліс, яке визначено статтею 1 Лісового Кодексу України. Вік насадження без спеціальних досліджень достовірно встановити неможливо».
- Акт обстеження земельної ділянки з координатами 28,144 49,097 від 10.09.2024:
«В результаті огляду встановлено, що земельна ділянка з координатами 28,144 49,097 орієнтовною площею 200,68 га знаходиться в межах Жмеринської міської територіальної громади Вінницької області біля смт. Браїлів. Представляє собою суцільний масив лісових насаджень різного складу за участі деревних порід: граба звичайного, ясена, кленів, дуба звичайного, дуба червоного різної повноти, віку, діаметрів і висоти. Також, на ділянці присутня чагарникова рослинність та трав'яний покрив, що в сукупності відповідає поняттю про ліс яке визначено статтею 1 Лісового Кодексу України».
Тому, з метою зобов'язання відповідача прийняти рішення про віднесення земельних ділянок до самозалісених та вжити заходів щодо внесення до Державного земельного кадастру відомостей про віднесення вказаних земельних ділянок до самозалісених, керівник Жмеринської окружної прокуратури в інтересах держави в особі: Державного агентства лісових ресурсів України, Центрально-Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства, Державної екологічної інспекції у Вінницькій області, звернувся до суду з вказаним позовом.
Надаючи правову оцінку обставинам справи та вирішуючи заявлені позовні вимоги, суд керується такими мотивами.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави (ч. 1 ст. 1 Земельного кодексу України).
Статтею 2 Земельного кодексу України визначено, що земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об'єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).
Частиною 1 статті 3 Земельного кодексу України визначено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Указом Президента України від 07 червня 2021 року № 228/2021 "Про деякі заходи щодо збереження та відтворення лісів" з метою збереження лісового фонду України, належного захисту і відтворення лісів, створення сприятливих умов для ведення лісового господарства на засадах сталого розвитку з урахуванням природних та економічних умов, забезпечення прав громадян на безпечне довкілля постановлено започаткувати з 2021 року реалізацію екологічної ініціативи Масштабне залісення України.
Законом України від 20 червня 2022 року № 2321-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо збереження лісів", який набрав чинності 10.07.2022, главу 11 Земельного кодексу України доповнено статтею 57-1 такого змісту:
"Стаття 57-1. Самозалісені землі
1. Самозалісена ділянка - це земельна ділянка будь-якої категорії земель (крім земель лісогосподарського призначення, природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення) площею понад 0,5 гектара, вкрита частково чи повністю лісовою рослинністю, залісення якої відбулося природним шляхом.
2. Віднесення земельної ділянки приватної власності до самозалісеної ділянки здійснюється її власником, а щодо земельних ділянок державної та комунальної власності - органом, який здійснює розпорядження нею.
Віднесення земельної ділянки, що перебуває у користуванні, заставі, до самозалісеної ділянки здійснюється за погодженням із землекористувачем, заставодержателем.
Рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування щодо віднесення земельної ділянки до самозалісеної ділянки приймається за поданням відповідного територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства.
3. Віднесення земельної ділянки до самозалісеної ділянки здійснюється шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про належність всіх її угідь до угідь самозалісеної ділянки. Земельна ділянка вважається самозалісеною ділянкою з дня внесення зазначених відомостей до Державного земельного кадастру.
4. Віднесення земельної ділянки, сформованої як об'єкт цивільних прав, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, до самозалісеної ділянки здійснюється без розроблення документації із землеустрою.
5. Віднесення земельної ділянки, несформованої як об'єкт цивільних прав, а також земельної ділянки, сформованої як об'єкт цивільних прав, але відомості про яку не внесені до Державного земельного кадастру, до самозалісеної ділянки здійснюється відповідно до документації із землеустрою, на підставі якої відомості про земельну ділянку вносяться до Державного земельного кадастру".
Відповідно до Конституції України систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні".
Відповідно до частини 1 статті 10 цього Закону сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема, вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Положеннями статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.
Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності не рідше ніж один раз на місяць.
Сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради.
Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.
Протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою, районної у місті, районної, обласної ради - головою відповідної ради, у разі їх відсутності - відповідно секретарем сільської, селищної, міської ради, відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради, а у випадках, передбачених частинами сьомою та дев'ятою цієї статті, - депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її пленарному засіданні.
Частинами 1, 2, 3 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.
Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід'ємною частиною протоколу сесії ради.
Частиною 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Відтак, розгляд та вирішення питання про віднесення або про відмову у віднесенні земельних ділянок до самозалісених ділянок за поданням відповідного територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства приймається органом місцевого самоврядування виключно на пленарному засіданні сільської, селищної, міської ради у формі рішення та не може оформлятися листами у відповідь на подання.
Так, Центрально-Західне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства 09.07.2024 звернулося до Жмеринської міської ради із поданнями № 02-21/755 та № 02-21/756, у яких просило прийняти в межах чинного законодавства рішення про віднесення земельних ділянок орієнтовною площею 225,59 га та 25,51 га до самозалісених ділянок.
Відповідач листами від 12.08.2024 №01-2024/2320 та № 01-2024/2321 повідомив, що клопотання про віднесення земельних ділянок до самозлісених, які розташовані в адміністративних межах Жмеринської міської територіальної громади, були включені до проекту рішення 50 сесії Жмеринської міської ради VІІІ скликання "Про віднесення земельної ділянки комунальної власності до самозалісеної", засідання сесії якої відбулося 08.08.2024.
За результатами голосування за проект рішення: рішення не прийнято, оскільки необхідна кількість голосів депутатів для прийняття рішення становить - 18 голосів, від загальної кількості депутатів - 34 особи.
29.08.2024 на адресу виконавчого комітету надійшла повторна заява (клопотання) від Центрально - західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства Державного агентства лісових ресурсів України та від філії «Жмеринське лісове господарство» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» Держлісагенства, щодо віднесення земельних ділянок до самозалісених для використання за цільовим призначенням (для ведення лісового господарства і пов'язаних з ним послуг), відносно вищезазначених земельних ділянок.
Відповідач у відповідь листами від 18.10.2024 № 01-2024/2986 та від 18.10.2024 № 01-2024/2985 повідомив, що клопотання по віднесенню земельних ділянок до самозалісених були включені до проєкту рішення 52 сесії Жмеринської міської ради 8 скликання "Про віднесення земельних ділянок комунальної власності до самозалісених", засідання якої відбулося 10.10.2024
За результатами голосування за проект рішення - рішення не прийнято через відсутність необхідних голосів депутатів.
Отже, питання щодо віднесення земельних ділянок до самозалісених в порушення вимог статей 26, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та статті 57-1 Земельного кодексу України відповідачем не розглянуто належним чином та орган місцевого самоврядування не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити за законом, а надані листи Жмеринської міської ради не можуть сприйматися як належна відмова у задоволенні подання, оскільки відповідні подання вирішено не у встановленому законом порядку, тобто має місце протиправна бездіяльність відповідача Жмеринської міської ради.
Підсумовуючи викладене вище, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність Жмеринської міської ради щодо не прийняття рішення за результатами розгляду подання Центрально-Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства щодо віднесення земельної ділянки до самозалісеної від 09.07.2024 № 02-21/755 та від 09.07.2024 № 02-21/756 та зобов'язати Жмеринську міську раду розглянути подання Центрально-Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства щодо віднесення земельної ділянки до самозалісеної від 09.07.2024 № 02-21/755 та від 09.07.2024 № 02-21/756 та за результатами такого розгляду прийняти відповідне рішення.
Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Перевіривши обґрунтованість вимог прокурора, оцінивши надані ним докази та відповідача, суд доходить висновку про наявність підстав для часткового задоволення адміністративного позову.
Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Оскільки під час розгляду справи не залучались свідки та не проводились експертизи, судові витрати на користь позивача не присуджується.
Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд
Адміністративний позов керівника Жмеринської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державного агентства лісових ресурсів України, Центрально-Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства, Державної екологічної інспекції у Вінницькій області - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Жмеринської міської ради Вінницької області щодо не прийняття рішення за результатами розгляду подання Центрально-Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства щодо віднесення земельної ділянки до самозалісеної від 09.07.2024 № 02-21/755 та від 09.07.2024 № 02-21/756.
Зобов'язати Жмеринську міську раду Вінницької області повторно розглянути подання Центрально-Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства щодо віднесення земельної ділянки до самозалісеної від 09.07.2024 № 02-21/755 та від 09.07.2024 № 02-21/756, та за результатами такого розгляду прийняти відповідне рішення.
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Інформація про учасників справи:
Позивач: Керівника Жмеринської окружної прокуратури (код ЄДРПОУ - 02909909, вул. Національна, 6а, м. Жмеринка, Вінницька обл., 23100);
Державне агентство лісових ресурсів України (код ЄДРПОУ - 37507901, вул. Шота Руставелі, 9-А, м. Київ, 01023);
Центрально-Західне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства (код ЄДРПОУ - 44979060, вул. Пирогова, 26, м. Вінниця, 21018);
Державна екологічна інспекція у Вінницькій області (код ЄДРПОУ - 37979894, вул. 600-річчя, 19, м. Вінниця, 21100);
Відповідач: Жмеринська міська рада Вінницької області (код ЄДРПОУ - 03084233, вул. Центральна, 4, м. Жмеринка, Вінницька обл., 23100)
Повне судове рішення складено 02.06.2025.
Суддя Дмитришена Руслана Миколаївна