Дата документу 02.06.2025Справа № 554/7392/25
Провадження № 3/554/1129/2025
02.06.2025 р. м. Полтава
Суддя Шевченківського районного суду міста Полтави Горбунова Я. М., за участю адвоката Васюти А.І., особи, яка притягається до адміністративно відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов з Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області відносно:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 , громадянка України, працює начальником відділу з проведення публічних закупівель служби публічних закупівель КП ПОР «Полтававодоканал», проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,
у скоєні правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, -
Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №16/0028/2025 пр від 12.05.2025 р. встановлено, що моніторингом процедури закупівлі UA-2025-02-19-013646-а, відповідно до Додатку 9 до тендерної документації замовником встановлено вимоги до учасників та переможця щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах: «Переможець торгів на виконання вимоги згідно з пунктом 47 Особливостей, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи згідно додатку 4 ТД.
Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3. 5,6 і 12 цього пункту.»
При цьому, переможцем ТОВ «КОМПАНІЯ «КОМПЛЕКТ-АВТО» 14.03.2025 не завантажено Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості».
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3. 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, що не забезпечено замовником.
Інформація електронної системи закупівель не свідчить, що вказане порушення усунуто замовником.
Згідно даних веб-порталу у повноваженого органу з питань закупівель замовником 21.04.2025 оприлюднено звіт про виконання договору по закупівлі UA-2025-02-19-013646-а, згідно якого сума оплати за договором про закупівлю від 17.03.2025 №151 становить 1 268 090,00 грн.
Обставини повної чи часткової оплати по договору про закупівлю від 17.03.2025 № 151 не впливають на правомірність висновку моніторингу Управління, в тому числі й в частині встановленого зобов?язання по усуненню виявлених порушень шляхом розірвання вказаного договору.
Термін дії указаного договору був визначений до 31.12.2025, а звіт про його виконання був оприлюднений замовником 21.04.2025.
Отже, на момент оприлюднення висновку моніторингу (14.04.2025) вищевказаний договір був діючим, а тому зобов?язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зазначене у висновку моніторингу, а саме - вжити заходів щодо розірвання цього договору, не суперечить чинному законодавству.
Поряд з цим, висновок моніторингу оприлюднений 14.04.2025, звіт про виконання що свідчить про правомірність договору оприлюднено замовником 21.04.2025, встановлення Управлінням зобов?язання шляхом розірвання відповідного договору.
Отже, уповноваженою особою Замовника - ОСОБА_1 порушено абзац 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей - не відхилення тендерної пропозиції.
За результатами розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі UA-2025-02-19-013646-а, ТОВ «КОМПАНІЯ «КОМПЛЕКТ-АВТО» уповноваженою особою Замовника - ОСОБА_1 прийнято протокольне рішення від 11.03.2025 №245 про визначення Учасника ТОВ «КОМПАНІЯ «КОМПЛЕКТ-АВТО» переможцем процедури закупівлі та прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до витягу з наказу Комунального підприємства Полтавської обласної ради «Полтававодоканал» від 27.03.2024 №58/К/тр, ОСОБА_1 прийнято на посаду керівника групи з проведення публічних закупівель.
Відповідно до наказу Комунального підприємства Полтавської обласної ради «Полтававодоканал» від 02.04.2024 №30, ОСОБА_1 призначено уповноваженою особою, відповідальною за організацію та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель та закупівель без використання електронної системи з метою придбання товарів, робіт та послуг, керівника групи з проведення публічних закупівель.
Відповідно до витягу з наказу Комунального підприємства Полтавської обласної ради «Полтававодоканал» від 01.05.2024 №83/К/тр. ОСОБА_1 публічних закупівель. переведено на посаду начальника в відділ з проведення публічних закупівель служби публічних закупівель,
Відповідно до пункту 2.4 посадової інструкції начальника відділу з проведення затвердженої в.о. генерального директора Комунального підприємства Полтавської обласної ради «Полтававодоканал» від 01.05.2024 б/н, начальник відділу з проведення публічних закупівель забезпечує, зокрема, проведення процедур закупівель/спрощених закупівель та рівні умови для всіх учасників, об?єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Відповідно до пункту 3.6 положення про відділ з проведення публічних закупівель служби з публічних закупівель, затвердженого в.о. генерального директора Комунального підприємства Полтавської обласної ради «Полтававодоканал» від 01.05.2024 б/н, начальник відділу з проведення публічних закупівель забезпечує підготовку та оприлюднення текстів оголошення про проведення торгів, протоколів розгляду тендерних пропозицій, оголошення та звіти про проведення процедур публічних закупівель в інформаційній системі електронних закупівель «ProZorro». закупівель забезпечує визначення переможця процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 3.7 Положення, начальник відділу з проведення публічних закупівель забезпечує визначення переможця процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 4.3. Положення про уповноважену особу, затвердженого наказом генерального директора Комунального підприємства Полтавської обласної ради «Полтававодоканал» від 28.12.2021 №58, уповноважена особа несе персональну відповідальність за прийняті нею рішення і вчиненні дій (бездіяльність) відповідно до законів України; за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель та за порушення вимог, установлених Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими на його виконання.
Відповідно до частини 10 статті 11 Закону №922, уповноважена особа, зокрема проводить процедури закупівель, забезпечує рівні умови для всіх учасників, об?єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі.
За порушення вимог, установлених Законом №922 та нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання цього Закону, уповноважені особи несуть відповідальність згідно із законами України, на що вказує частина 1 статті 44 Закону №922.
Відповідальність уповноваженої особи ОСОБА_1 за порушення законодавства з питань закупівель передбачена:
- частиною 10 Закону №922, в частині, що уповноважена особа, зокрема проводить процедури закупівель, забезпечує рівні умови для всіх учасників, об?єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі;
- частиною 1 статті 44 Закону №922, якою передбачено, що за порушення вимог. установлених Законом №922 та нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання цього Закону, уповноважені особи несуть відповідальність згідно із законами України.
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2025-02-19-013646-а та впродовж строку передбаченого абзацом 2 частини восьмої статті 8 Закону №922 інформації та/або документів, що свідчать про усунення замовником порушень законодавства у сфері публічних закупівель через електронну систему закупівель не надано.
Факт порушення документально засвідчено у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-02-19-013646-а від 14 квітня 2025 року, який оприлюднено в електронній системі закупівель.
Враховуючи вищенаведене, ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст. 164-14 КУпАП.
ОСОБА_1 в судове засідання з'явилася, та зазначила, що працює на посаді начальника відділу з проведення публічних закупівель КП ПОР «Полтававодоканал» та є уповноваженою особою по здійсненню публічних закупівель. Зазначила, що Замовником вжито заходи щодо усунення виявлених порушень, та в подальшому нею не буде допущено даних порушень. Крім того, матеріальної шкоди правопорушенням не завдано, а тому просила звільнити її від адміністративної відповідальності, обмежитися усним зауваженням через малозначність вчиненого правопорушення.
Адвокат Васюта А.І. просив звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності, обмежитися усним зауваженням через малозначність вчиненого нею правопорушення.
Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення ОСОБА_1 вважає, що в діях ОСОБА_1 міститься склад правопорушення, передбачений ч. 3 ст. 164-14 КУпАП.
Факт вчинення правопорушення підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення № 16/0028/2025/ пр від 12.05.2025р., наказом про початок моніторингу закупівель№27-З, висновком про результати моніторигну закупівлі КП ПОР «Полтававодоканал» № UA-2025-02-19-013646-а, витягом з тендерної документації.
При накладенні стягнення, суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, обставини, що пом'якшують відповідальність.
Статтею 23 КУпАП передбачено, що адміністративне стягнення є мірою відповідальності та застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.
Відповідно до ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.
Розглянувши всі обставини справи, суд вважає, що в даному випадку слід визначити малозначність вчиненого правопорушення, так як ОСОБА_1 раніше не притягалася до адміністративної відповідальності, визнає свою провину, щиро розкаялася у вчиненому, скоєне правопорушення не спричинило матеріальної шкоди суспільним, державним інтересам, а наслідки не призвели до здійснення додаткових витрат бюджету, що в сукупності свідчить про малозначність вчиненого правопорушення.
Згідно із ч. 2 ст. 284 КУпАП при оголошенні усного зауваження виноситься постанова про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 283, 284 КУпАП, -
Визнати винною ОСОБА_1 у скоєнні правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та звільнити її від адміністративної відповідальності за малозначністю, оголосивши їй усне зауваження.
Постанова може бути оскаржена особою яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, протягом десяти днів з дня її винесення шляхом подачі апеляційної скарги до Полтавського апеляційного суду через місцевий суд Шевченківський району міста Полтави.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Суддя Я. М. Горбунова