30 травня 2025 року справа №320/27418/23
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудіна С.О. розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Національної поліції в Київській області до ОСОБА_1 про стягнення вартості предметів однострою особистого користування.
Суть спору: до Київського окружного адміністративного суду звернулось Головне управління Національної поліції в Київській області (далі - позивач) з позовом до ОСОБА_1 (далі - відповідач, ОСОБА_1 ), в якому просить стягнути з відповідача вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився у розмірі 2725,09 грн.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 проходила службу в поліції, однак 29 червня 2023 року була звільнена зі служби на підставі п. 6 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв'язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби). На день звільнення відповідачу було видано шість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, вартість яких складає 2725,09 грн. Під час звільнення зі служби відповідачу було наказано відшкодувати вартість таких предметів, однак остання не надала згоди на відрахування вказаної вартості з грошового забезпечення.
Оскільки відповідач в добровільному порядку не відшкодував вартість предметів однострою у розмірі 2725,09 грн, позивач звернувся до суду з даним позовом про примусове стягнення такої вартості.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 13.09.2023 відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 10.07.2024 зупинено провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі №320/43010/23.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 10.12.2024 поновлено провадження в адміністративній справі.
Відповідач правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався, про відкриття провадження, про поновлення провадження у справі був проінформований шляхом направлення тексту ухвал на електронну адресу, про що свідчать довідки про доставку електронного листа, сформована програмним забезпеченням КП «Діловодство спеціалізованого суду».
Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Згідно з частиною другою статті 175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.
На підставі наведеного справа розглядається за наявними у ній матеріалами.
Відповідно до частини п'ятої статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.
З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд
ОСОБА_1 проходила службу у Національній поліції України, зокрема, відповідно до наказу Головного управління Національної поліції в Київській області від 01.12.2021 № 28 о/с перебувала на посаді старшого інспектора сектору кадрового забезпечення Обухівського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Київській області.
Наказом Головного управління Національної поліції в Київській області від 29.06.2023 № 142 о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за пунктом 6 (у зв'язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби) частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію».
У даному наказі зазначено, зокрема, що сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, становить 2725,09 грн.
Згідно з довідкою про отримані поліцейським предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації), яких не закінчився від 28.06.2023 №59, станом на день звільнення ОСОБА_1 було видано наступні предмети однострою на загальну суму 2725,09 грн:
- куртка спец. - 1 шт, ціна предмета 2600,34 грн; строк носіння 48 місяців; місяць і рік видачі - жовтень 2021 року; строк фактичного носіння 20 місяців, обсяг коштів, який має бути відшкодовано - 1516,87 грн;
- черевики - 1 пара, ціна предмета 1413,96 грн; строк носіння 48 місяців; місяць і рік видачі - грудень 2019 року; строк фактичного носіння 42 місяці, обсяг коштів, який має бути відшкодовано - 176,74 грн;
- черевики ч/к - 1 пара, ціна предмета 985,98 грн; строк носіння 24 місяці; місяць і рік видачі - жовтень 2021 року; строк фактичного носіння 20 місяців, обсяг коштів, який має бути відшкодовано - 164,33 грн;
- спорядження поясне - 1 комплект, ціна предмета 966,96 грн; строк носіння 48 місяців; місяць і рік видачі - жовтень 2021 року; строк фактичного носіння 20 місяців, обсяг коштів, який має бути відшкодовано - 564,06 грн;
- ремінь для брюк синтетичний - 1 шт, ціна предмета 149,10 грн; строк носіння 48 місяців; місяць і рік видачі - жовтень 2021 року; строк фактичного носіння 20 місяців, обсяг коштів, який має бути відшкодовано - 86,98 грн;
- жилет спец. - 1 шт, ціна предмета 305,10 грн; строк носіння 24 місяці; місяць і рік видачі - листопад 2022 року; строк фактичного носіння 7 місяців, обсяг коштів, який має бути відшкодовано - 216,11 грн.
29.06.2023 позивачем складено акт про відмову відповідача написати рапорт про згоду щодо відрахування з грошового забезпечення останньої вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, у сумі 2725,09 грн.
У зв'язку з тим, що відповідач в добровільному порядку не відшкодував вартість предметів однострою, позивач звернувся з даним позовом до суду, з приводу чого суд зазначає таке.
Згідно з частиною першою статті 17 Закону України «Про Національну поліцію» (Закон - № 580-VIII) поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.
Відповідно до частин першої та другої статті 20 Закону № 580-VIII поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно.
Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.
Опис і зразки предметів однострою поліцейських затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 №823 «Про однострій поліцейських».
Згідно з підпунктом 59 пункту 4 Положення про Національну поліцію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 № 877, Національна поліція відповідно до покладених на неї завдань організовує і здійснює в установленому порядку матеріально-технічне та ресурсне забезпечення діяльності органів Національної поліції, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери її управління, зокрема, приміщеннями, полігонами, засобами зв'язку, транспортними засобами, озброєнням, спеціальними засобами, пально-мастильними матеріалами, одностроєм, іншими видами матеріально-технічних ресурсів, необхідних для виконання покладених на них завдань.
Частиною четвертою статті 20 Закону №580-VIII визначено, що правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України.
Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень (ч.1 статті 59 Закону №580-VIII).
Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України (ч.3 статті 59 Закону №580-VIII).
Відповідно до статті 20 Закону №580-VIII, підпункту 59 пункту 4 Положення про Національну поліцію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 № 877, постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 № 823 «Про однострій поліцейських» та з метою впорядкування забезпечення поліцейських одностроєм наказом Міністерства внутрішніх справ України від 12.09.2017 №772 затверджено Порядок забезпечення поліцейських одностроєм» (далі по тексту- Порядок №772, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, а саме: у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 10.04.2023 № 287).
Цей Порядок визначає механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських, організацію його використання та обліку.
Згідно з визначеннями, викладеними у пункті 2 Розділу І Порядку № 772, однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.
Пунктами 1, 2 та 3 розділу IІІ Порядку №772 встановлено, що строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію).
Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації).
На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до здійснення підготовки поліцейських (далі - ЗВО) згідно з наказом по особовому складу.
Згідно з п. 16 розділу VІІ Порядку № 772 для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою (додаток 14). З метою уникнення безпідставної видачі предметів однострою зазначений у роздавальній відомості на предмети однострою список поліцейських перевіряється посадовою особою підрозділу кадрового забезпечення.
Роздавальна відомість на предмети однострою вважається виконаною, якщо згідно з нею здійснено видачу предметів однострою вказаним у ній поліцейським, повністю або частково відповідно до зазначеної кількості, її підписано всіма передбаченими посадовими особами, а дані про видачу внесено до арматурних карток поліцейських, яким було видано предмети однострою.
Відповідно до п.п. 1-3 розділу ІV Порядку №772 предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно.
Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку №772, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО.
Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності.
Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння).
Згідно з пунктом 1 та 3 розділу V Порядку №772 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, здійснюється в разі звільнення поліцейського із служби з таких підстав:
1) через службову невідповідність;
2) у зв'язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у виді звільнення із служби в поліції, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України;
3) у разі набрання законної сили рішенням суду про притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, або кримінального правопорушення, а також рішенням суду про визнання його активів або активів, набутих за його дорученням іншими особами, або в інших передбачених статтею 290 Цивільного процесуального кодексу України випадках необґрунтованими та їх стягнення в дохід держави;
4) за власним бажанням (крім поліцейських, які мають стаж служби в поліції 10 років і більше);
5) у зв'язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави.
Розрахунок суми відшкодування здійснюється підрозділом забезпечення шляхом оформлення Довідки-розрахунку.
Довідка-розрахунок оформлюється в трьох примірниках та реєструється в журналі обліку довідок-розрахунків суми коштів, яка має бути сплачена для відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився (додаток 3) (далі - Журнал обліку довідок-розрахунків), який ведеться підрозділом забезпечення.
Один із примірників Довідки-розрахунку зберігається в підрозділі забезпечення, що її видав, другий та третій примірники надсилаються до підрозділу кадрового забезпечення центрального органу управління поліції, органу, закладу, установи поліції, апарату Міністерства внутрішніх справ України, органу, закладу, установи, підприємства, що належать до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України (далі - підрозділ кадрового забезпечення), від якого було отримано запит щодо надання Довідки-розрахунку.
Відповідно до п.п. 4, 9, 10 цього Розділу у разі звільнення поліцейського із служби в поліції з підстав, визначених пунктом 1 розділу V цього Порядку, підрозділ кадрового забезпечення надсилає до підрозділу забезпечення запит щодо надання Довідки-розрахунку. Отримана підрозділом кадрового забезпечення Довідка-розрахунок є підставою для включення до наказу про звільнення поліцейського припису щодо суми відшкодування.
Якщо вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, менша за суму одного прожиткового мінімуму для працездатних осіб (або дорівнює їй), що діє на дату звільнення поліцейського, ця вартість відраховується з грошового забезпечення та інших виплат поліцейського (крім одноразової грошової допомоги при звільненні із служби в поліції), про що зазначається в наказі про звільнення, та перераховується на рахунок відповідного органу (закладу, установи), що здійснював забезпечення одностроєм за місцем звільнення із служби.
При цьому підрозділ кадрового забезпечення видає в триденний строк особі, яку звільнено із служби в поліції, під розписку витяг з наказу про її звільнення та один із примірників Довідки-розрахунку.
Строк добровільного відшкодування поліцейським, особою, яку звільнено із служби в поліції, вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, становить п'ятнадцять днів із дня його звільнення із служби в поліції.
У разі непогашення поліцейським, особою, яку звільнено із служби в поліції, суми відшкодування протягом 15 днів з дня його звільнення із служби в поліції підрозділ забезпечення в триденний строк інформує підрозділ правового (юридичного) забезпечення за місцем звільнення із служби для організації претензійної та позовної роботи відповідно до законодавства України.
Матеріалами справи підтверджено отримання відповідачем предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких на день його звільнення не закінчився, що підтверджується роздавальними відомостями, в яких наявні підписи посадових осіб.
Наведені у довідці-розрахунку від 28.06.2023 №59 суми коштів у розмірі 2725,09 грн., яка має бути відшкодована відповідачем, предмети відповідають арматурній картці, заведеній за відповідачем. З аналізу довідки-розрахунку вбачається, що строк експлуатації отриманих відповідачем предметів однострою станом на дату звільнення останнього зі служби не закінчився.
Таким чином, з урахуванням приписів Порядку № 722 відповідач зобов'язаний відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, у сумі 2725,09 грн.
Суд зазначає, що станом на час розгляду даної справи, доказів сплати відповідачем коштів у розмірі 2725,09 грн. не надано.
Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а за змістом статті 90 цього Кодексу суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Оцінюючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог шляхом стягнення з відповідача вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, у розмірі 2725,09 грн.
Відповідно до частини другої статті 139 КАС України, при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Оскільки спір вирішено на користь суб'єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача - суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.
Керуючись статтями 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Адміністративний позов задовольнити повністю.
2. Стягнути з ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) на користь Головного управління Національної поліції в Київській області (ідентифікаційний код 40108616, адреса: вул. Володимирська, 15, м. Київ, 01601) вартість предметів однострою, строк експлуатації яких не закінчився, в сумі 2725,09 грн. (дві тисячі сімсот двадцять п'ять гривень 09 коп.).
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Суддя Дудін С.О.