Коростенський міськрайонний суд Житомирської області
провадження №2/279/63/25
Справа № 279/4723/24
29 травня 2025 року м.Коростень Житомирської області
Коростенський міськрайонний суд Житомирської області у складі судді Волкової Н.Я., з секретарем Гонцовською Л.В., за участю представника позивача ОСОБА_1 , представника відповідача ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження цивільну справу №279/4723/24 за позовом ОСОБА_3 до Ушомирської сільської ради Коростенського району Житомирської області, Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області в особі відділу у Коростенському районі, треті особи ОСОБА_4 , ОСОБА_5 про визнання протиправним та скасування рішення Білківської сільської ради Коростенського району Житомирської області, скасування державної реєстрації земельної ділянки,
Позивач звернувся з позовом про визнання протиправним та скасування рішення Білківської сільської ради Коростенського району Житомирської області, скасування державної реєстрації земельної ділянки вказавши, що відповідно до книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю громадянам Житомирська область Коростенський район Білківська сільська рада йому, ОСОБА_3 було зареєстровано та видано державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЖТ №002944 від 23.01.2004 р. зареєстрованого за №216, площею - 3,11 га, цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, адреса земельної ділянки - територія Білківської сільської ради, кадастровий номер: 1822380200:01:000:0194, 1822380200:000:0106. Згідно з наявним архівним примірником державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЖТ №002944 йому, ОСОБА_3 , на підставі розпорядження голови Коростенської районної державної адміністрації від 31.12.2003 р. №445 було передано у власність земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, а саме: контур 28/1177, площа - 2,78 га, склад угідь - рілля, кадастровий номер - 1822380200:000:0106; контур 8/177, площа - 0,33 га, склад угідь - пасовища, кадастровий номер -1822380200:01:000:0194. Згідно планово-картографічного матеріалу проектно-технічної документації із землеустрою щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі власникам сертифікатів реформованого КСП «Білківське» Білківської сільської ради Коростенського району Житомирської області та відомостей Державного земельного кадастру на земельну ділянку за контуром 28/1177 визначено кадастровий номер 1822380200:06:000:0003. Земельна ділянка за кадастровим номером 1822380200:06:000:0003, площею 2,7843 га внесена до Державного земельного кадастру 12.01.2021 р. на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) загальною площею 3,0527 га громадянину ОСОБА_5 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Білківської сільської ради Коростенського району Житомирської області. Підставою для розроблення документації із землеустрою є рішення 48-ї сесії 7-го скликання Білківської сільської ради від 21.10.2020 р. №270 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва». Вказані обставини підтверджуються листом Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області №1544/35-24 від 26.04.2024 року. 19.07.2024 року його представник звернувся до відділу у Коростенському районі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області з заявою про скасування державної реєстрації земельної ділянки 1822380200:06:000:0003, площею 2,7843 га, внесеної до Державного земельного кадастру 12.01.2021 р. на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) загальною площею 3,0527 га громадянину ОСОБА_5 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Білківської сільської ради Коростенського району Житомирської області. У відповідь Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області листом №2701/35-24 від 24.07.2024 року повідомило про наступне: Розглянувши Ваш запит від 19.07.2024 року, щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 1822380200:06:000:0003, цільове призначення: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 2,7843 га, Відділ №3 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області повідомляє. Відповідно до пункту 10 статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр», державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: - поділу чи об'єднання земельних ділянок; - якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника; - ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки. Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, що допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його наявності) та припинення таких прав (за їх наявності). Тобто Відповідач Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області вищевказаним листом фактично відмовив у скасуванні державної реєстрації земельної ділянки 1822380200:06:000:0003, площею 2,7843 га внесеної до Державного земельного кадастру 12.01.2021 р. на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) загальною площею 3,0527 га громадянину ОСОБА_5 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Білківської сільської ради Коростенського району Житомирської області. З урахуванням вищевикладеного при винесенні Білківською сільською радою Коростенського району Житомирської області №270 від 21.10.2020 року «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва» Білківською сільською радою Коростенського району Житомирської області було порушено норми Конституції України, Цивільного кодексу України та протиправно позбавлено власності з підстав, що не передбачені чинним законодавством на належні йому земельні ділянки чим було порушено його конституційне право на власність. З грудня 2020 року Білківську сільську раду Коростенського району Житомирської області було реорганізовано шляхом приєднання до Ушомирської сільської ради Житомирської області. Дізнавшись про вказані порушення своїх конституційних прав 06.05.2024 року, він звернувся до Ушомирської сільської ради Коростенського району Житомирської області з заявою про скасування рішення Білківської сільської ради Коростенського району Житомирської області №270 від 21.10.2020 року «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва». У відповідь ним було отримано лист Ушомирської сільської ради Коростенського району Житомирської області №441/02-20 від 28.05.2024 року «Про розгляд заяви», яким його було повідомлено про наступне: «Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Органи місцевого самоврядування приймають нормативні (які встановлюють, змінюють чи припиняють дію норм права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово) та ненормативні акти (передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово й після реалізації вичерпують свою дію). Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року №1-зп. Можливість скасування органом місцевого самоврядування власного рішення можлива у разі дотримання сукупності умов, зокрема: а) при відсутності факту виконання рішення, що скасовується; б) при відсутності факту виникнення правовідносин, пов'язаних з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів або ж відсутність заперечень суб'єктів правовідносин щодо їх зміни чи припинення у разі виникнення таких правовідносин. Ключовим питанням у контексті можливості скасування органом місцевого самоврядування свого владного управлінського рішення, є визначення того, яким за своєю правовою природою є відповідний акт: нормативним чи ненормативним. Органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а отже - вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання». Таким чином листом Ушомирської сільської ради Коростенського району Житомирської області №441/02-20 від 28.05.2024 року «Про розгляд заяви» йому було фактично відмовлено в задоволенні заяви про скасування рішення Білківської сільської ради Коростенського району Житомирської області №270 від 21.10.2020 року «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва».
Просив визнати протиправним та скасувати рішення Білківської сільської ради Коростенського району Житомирської області №270 від 21.10.2020 року «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва». Визнати протиправними дії відповідача Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області в особі відділу у Коростенському районі щодо державної реєстрації земельної ділянки 1822380200:06:000:0003, площею 2,7843 га внесеної до Державного земельного кадастру 12.01.2021 р. на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) загальною площею 3,0527 га громадянину ОСОБА_5 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Білківської сільської ради Коростенського району Житомирської області та скасувати державну реєстрацію земельної ділянки 1822380200:06:000:0003, площею 2,7843 га внесеної до Державного земельного кадастру 12.01.2021 р. на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) загальною площею 3,0527 га громадянину ОСОБА_5 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Білківської сільської ради Коростенського району Житомирської області із закриттям запису у Поземельній книзі. Стягнути з відповідачів на його користь сплачений судовий збір.
Представником відповідача Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області було направлено відзив на позовну заяву, в якому заперечили проти задоволення позовних вимо. Щодо визнання протиправними дій Головного управління щодо державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 1822380200:06:000:0003 зазначили наступне. Державна реєстрація земельної ділянки - це внесення до Державного земельного кадастру передбачених Законом України «Про Державний земельний кадастр» відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера (абз.2, ч.1, ст.1 Закону). Відповідно до ст.9 Закону, внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. До повноважень, Державного кадастрового реєстратора входить внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надання відмови у їх внесенні. Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій. Втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об'єднань у діяльність Державного кадастрового реєстратора забороняється, крім випадків, встановлених цим Законом. Відповідно до частини 18 статті 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр», заява про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, змін до таких відомостей, документація із землеустрою, документація з оцінки земель та інші документи, які відповідно до цього Закону є підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру, подаються до органів, що здійснюють ведення Державного земельного кадастру, в електронній формі засобами телекомунікаційного зв'язку. Визначення державного кадастрового реєстратора, уповноваженого на розгляд таких документів та внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надання мотивованої відмови у їх внесенні, здійснюється в день подання заяви за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру за принципом випадковості. Також, відповідно до абзацу 3 пункту 6 та підпункту3 цього пункту Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року №1051, до повноважень державних кадастрових реєстраторів Держгеокадастру та державних кадастрових реєстраторів його територіальних органів (у тому числі таких, що провадять свою діяльність на районному (міському) рівні, в мм. Києві та Севастополі) належить, зокрема, здійснення державної реєстрації земельних ділянок, обмежень у їх використанні, скасування такої реєстрації. Визначення державного кадастрового реєстратора для здійснення повноважень, зазначених у підпунктах 1, 2-1, 3-6 цього пункту, здійснюється в день подання заяви за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру за принципом випадковості. Як вбачається з витягу з Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки з кадастровим номером 1822380200:06:000:0003, державна реєстрація спірної ділянки була проведена Відділом у Добровеличківському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області 12.01.2021 р., а не Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області. Відтак, вказана позовна вимога є безпідставною і не підлягає задоволенню. Оскільки позивач звертається до суду за захистом свого порушеного чи оспорюваного або такого, що не визнається, права чи охоронюваного законом інтересу, то відповідачем, відповідно, є особа, яка порушила таке право чи інтерес, або не визнає його чи оспорює. В свою чергу Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області жодним чином не порушувало права Позивача. Разом з тим, Позивачем у позові також не зазначено, які саме його права чи інтереси були порушені діями Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області. Щодо вимоги про скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 1822380200:06:000:0003, варто зауважити наступне. Абзацом першим ч.1 ст.9 Закону України «Про Державний земельний кадастр» №3613-VI передбачено, що внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Державний кадастровий реєстратор у своїй діяльності керується Конституцією України, Земельним кодексом України, Законом України «Про Державний земельний кадастр», указами і розпорядженнями Президента України, постановами і розпорядженнями Кабінету Міністрів України, наказами Держгеокадастру України, Головного Управління Держгеокадастру у Житомирській області та іншими нормативно-правовими актами. Державний кадастровий реєстратор: здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі; передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки (ч.4 ст.9 Закону №3613-VI). Тобто виключно Державний кадастровий реєстратор наділений відповідними повноваженнями стосовно внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру. Відповідно до ч.6 ст.9 Закону України «Про Державний земельний кадастр» Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій. Отже, якщо говорити про факти вчинення реєстрації земельної ділянки та скасування такої реєстрації в базі даних ДЗК, то її проводять державні кадастрові реєстратори, які є посадовими особами органу владних повноважень, на яких чинним законодавством України покладені владні управлінські функції у сфері внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей, а не Головне управління. Відповідно до статті 24 ЗУ «Про Державний земельний кадастр», ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була
сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, що допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його наявності) та припинення таких прав (за їх наявності). З вказаною статтею кореспондується п.114 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року №1051. Зазначають, що відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно на земельну ділянку з кадастровим номером 1822380200:06:000:0003 наявний запис про реєстрацію права приватної власності за ОСОБА_4 , який не є учасником справи. Позивачем також не порушено питання щодо скасування державної реєстрації речового права на спірну земельну ділянку. Враховуючи норми Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», який визначає, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно являє собою офіційне визнання та підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Система органів та суб'єкти, які здійснюють повноваження у сфері державної реєстрації прав визначені статтею 6 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», тобто державна реєстрація прав здійснюється уповноваженим органом до яких відносяться: 1) Міністерство юстиції України та його територіальні органи; 2) суб'єкти державної реєстрації прав: виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська, Севастопольська міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації; акредитовані суб'єкти; 3) державні реєстратори прав на нерухоме майно. Згідно з ч.3 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», у разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому пунктом 1 частини сьомої статті 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на
підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію набуття речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження припиняються. Зважаючи на вищевказане, рішення суду в частині скасування державної реєстрації спірної земельної ділянки є неможливим без скасування запису про усі речові права на спірну земельну ділянку. Отже, згідно зі ст.1, ч.6 ст.16 Закону України «Про Державний земельний кадастр», державна реєстрація земельної ділянки полягає у внесенні до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера. Кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування державної реєстрації земельної ділянки. Функцією державної реєстрації права власності є оголошення належності нерухомого майна певній особі (особам). З урахуванням наведеного, підстави для задоволення вимоги позивача про скасування державної реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі відсутні. Водночас, спір про скасування державної реєстрації земельної ділянки треба розглядати як спір, пов'язаний із порушенням цивільних прав позивача іншою особою, за якою зареєстровані права на таку земельну ділянку.
Відповідь на відзив позивачем не подано.
05.03.2025 року від позивача надійшла уточнена позовна заява з клопотанням про залучення до розгляду справи в якості третіх осіб ОСОБА_4 та ОСОБА_5 .
05.03.2025 року ухвалою суду постановлено про залучення до участі в справі в якості третіх осіб ОСОБА_4 та ОСОБА_5 .
За таких обставин, судом розглядається уточнена позовна заява.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити, з підстав зазначених у позовній заяві. На зауваження представника позивача щодо обрання неналежного способу захисту прав позивача та визначення кола учасників, а саме ОСОБА_4 та ОСОБА_5 як третіх осіб, а не відповідачів, послався на диспозитивність права позивача щодо визначення кола та статусу учасників, вважає, що обраний стороною спосіб захисту є належним та дозволить в подальшому здійснювати захист прав та інтересів позивача, зверунвшись з іншими позовами. Пояснив, що позувачу належить спірна земельна дялнка, яку почала обробляти інша особа, Білківською сільською радою було надано дозвіл на виготовлення на неї технічної документації ОСОБА_5 і після її розроблення зареєстровано правоза іншою особою. Коли ж позивач звернувся з заявою про скасування рішення, то отримав відмову.
Представник відповідача Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області в судовому засіданні заперечила проти задовоелння позовних вимог за їх безпідставністю, вказала, що жодних дій щодо реєстрації прав на спірну земельну ділянку відповдач не вчиняв, право позивача порушують інші особи, у разі скасувапння оскаржуваного рішення речові права третьої особи збережуться і це не поновить прав позивача
та просила відмовити в задоволенні позовних вимог
Відповідач Ушомирська сільська рада Коростенського району Житомирської області належним чином повідомлені про час та місце судового рогляду, представник в судове засідання не з'явився, відзив на позов, заяв, клопотань не подав.
Третя особа ОСОБА_4 направив заяву, просив проводити розгляд справи без його участі, заперечив проти задоволення позовних вимог .
Третя особа ОСОБА_5 належним чином повідомлявся про час та місце судового розгляду, в судове засідання не з'явився, про причини неявки суд не повідомив, заперечень та пояснень не подав.
Дослідивши подані сторонами докази, проаналізувавши їх в сукупності, суд дійшов висновку про наступне:
Відповідно до ст. 4 ЦПК України до суду може звернутись кожна особа за захистом своїх порушених прав, а також інтересах інших осіб у випадках встановлених законом.
На підставі поданих позивачем доказів судом встановлено, що відповідно до наявного архівного примірника державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЖТ №002944, ОСОБА_3 на підставі розпорядження голови Коростенської райдержадміністрації від 31 грудня 2003 року №445 є власником земельної ділянки площею 3,11 га у межах згідно з планом для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, а саме: контур 28/1177, площа - 2,78 га, кадастровий номер - 1822380200:000:0106; контур 8/177, площа - 0,33 га, кадастровий номер -1822380200:01:000:0194.
Згідно рішення сорок восьмої сесії VII скликання Білківської сільської ради Коростенського району Житомирської області від 21.10.2020 року №270 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва» надано дозвіл гр. ОСОБА_5 , власнику сертифіката на право на земельну частку (пай) реформованого КСП "Білківське" Білківської сільської ради Коростенського району Житомирської області серії ЖТ №0105000, виданого на підставі рішення Коростенської районної державної адміністрації від 16.04.1997 року №124 та на підставі свідоцтва про право на спадщину за законом від 11.12.2014 року НАК 616204, на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарсьвого виробництва взамін сертифікату на право на земельну частку (пай), розміром 4,34 га, що знаходиться на території Білківської сільської ради.
Листом Управління надання адміністративних послуг Головного Управління Держгеокадастру у Житомирській області від 26.04.2024 року №1544/35-24 повідомлено наступне: згідно планово-картографічного матеріалу проектно-технічної документації із землеустрою щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі власникам сертифікатів реформованого КСП «Білківське» Білківської сільської ради Коростенського району Житомирської області та відомостей Державного земельного кадастру на земельну ділянку за контуром 28/1177 визначено кадастровий номер 1822380200:06:000:0003. Земельна ділянка за кадастровим номером 1822380200:06:000:0003, площею 2,7843 га внесена до Державного земельного кадастру 12.01.2021 р. на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) загальною площею 3,0527 га громадянину ОСОБА_5 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Білківської сільської ради Коростенського району Житомирської області. Підставою для розроблення документації із землеустрою є рішення 48-ї сесії 7-го скликання Білківської сільської ради від 21.10.2020 р. №270 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва».
Позивач звертався до Ушомирської сільської ради Коростенського району Житомирської області стосовно скасування рішення Білківської сільської ради від 21.10.2020 року №270 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва», листом від 28.05.2024 року №441/02-20 повідомлено наступне: Органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.
Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна від 25.09.2024 року №396428834, право власності на земельну ділянку 1822380200:06:000:0003 площею 2,7843 на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки №1605 від 06.07.2022 року зареєстровано за ОСОБА_4 .
Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-1800462842024 від 23.09.2024 року державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер 1822380200:06:000:0003 проведено відділом у Добровеличківському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області 12.01.2021 року.
У відповідності до ст.1 Протоколу №1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.
Відповідно до ст.13 Конституції України держава забезпечує захист прав усіх суб'єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки. Усі суб'єкти права власності рівні перед законом.
Статтею 41 Конституції України проголошено, що кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності. Право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом. Громадяни для задоволення своїх потреб можуть користуватися об'єктами права державної та комунальної власності відповідно до закону. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За приписами частини третьої статті 140 та частини першої статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.
Згідно зі статтею 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання. Статтею 26 зазначеного Закону передбачено, в тому числі, вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Повноваження органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або користування передбачені також ст.122 Земельного кодексу України.
Так, частиною 1 статті 122 Земельного кодексу України передбачено, що земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб передають сільські, селищні, міські ради.
Статтею 116 Земельного кодексу України визначено підстави набуття права на землю, а саме те, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим кодексом або за результатами аукціону.
Норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам визначені ст.121 Земельного кодексу.
Згідно ч.6 статті 118 Земельного Кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри.
Частиною 7 вказаної норми Закону передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст.122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.
Велика Палата Верховного Суду в постанові від 20 червня 2023 року в справі №633/408/18 вказала, що власник може витребувати належне йому майно від особи, яка є останнім його набувачем, і для такого витребування оспорювання рішень органів державної влади чи місцевого самоврядування, договорів, інших правочинів щодо спірного майна і документів, що посвідчують відповідне право, не є ефективним способом захисту права власника (п.11.7).
Такий правовий висновок, зокрема, викладено у постановах Великої Палати Верховного Суду від 14 листопада 2018 року у справі №183/1617/16 (провадження №14-208цс18, пункт 86), від 21 серпня 2019 року у справі №911/3681/17 (провадження №12-97гс19, пункт 38), від 16 червня 2020 року у справі №372/266/15-ц (провадження №14-396цс19, пункт 33) та від 02 лютого 2021 року у справі №925/642/19 (провадження №12-52гс20, пункт 49) (п.11.8).
В п.11.11 Велика Палата Верховного Суду зазначено, що у разі задоволення позовної вимоги про витребування нерухомого майна із чужого незаконного володіння суд витребує таке майно на користь позивача, таке рішення суду є підставою для внесення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запису про державну реєстрацію за позивачем права власності на нерухоме майно, зареєстроване в цьому реєстрі за відповідачем.
Тоді як оскарження рішень органів державної влади чи місцевого самоврядування, які вже були реалізовані і вичерпали свою дію не є необхідним й ефективним способом захисту прав власника.
Позивачем заявлено вимогу про визнання протиправним та скасування рішення Білківської сільської ради Коростенського району Житомирської області №270 від 21.10.2020 року "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва", але оскільки воно було реалізоване та вичерпало свою дію, дана вимога є безпідставною.
Частинами 1 та 3 статті 13 Цивільного процесуального кодексу України встановлено, що суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Учасник справи розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд. Таке право мають також особи, в інтересах яких заявлено вимоги, за винятком тих осіб, які не мають процесуальної дієздатності.
При цьому, виходячи з положень ст.16 Цивільного процесуального кодексу України особа звертається до суду за захистом свого порушеного права.
Відповідно до вимог ст.89 Цивільного процесуального кодексу України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Статтями 77, 78, 79, 80 Цивільного процесуального кодексу України визначено, які докази є належними, допустимими, достовірними та достатніми.
Статтею 78 Цивільного процесуального кодексу України передбачено, що суд не бере до уваги докази, що одержані з порушенням порядку, встановленого законом. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.
Згідно з ч.1 ст.81 Цивільного процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Доказування не може гуртуватися на припущеннях.
Відповідно до положень ч.1 ст.1 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.
Відповідно до ч.1 ст.5 Закону ведення Державного земельного кадастру здійснюється, між іншим, шляхом внесення відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру та внесення змін до відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру.
Відповідно до частини 18 статті 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр», заява про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, змін до таких відомостей, документація із землеустрою, документація з оцінки земель та інші документи, які відповідно до цього Закону є підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру, подаються до органів, що здійснюють ведення Державного земельного кадастру, в електронній формі засобами телекомунікаційного зв'язку. Визначення державного кадастрового реєстратора, уповноваженого на розгляд таких документів та внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надання мотивованої відмови у їх внесенні, здійснюється в день подання заяви за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру за принципом випадковості.
Згідно Абзацу першого ч.1 ст.9 Закону України «Про Державний земельний кадастр» №3613-VI передбачено, що внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.
Державний кадастровий реєстратор наділений відповідними повноваженнями стосовно внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.
Відповідно до статті 24 ЗУ «Про Державний земельний кадастр», ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була
сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, що допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його наявності) та припинення таких прав (за їх наявності).
Згідно витягу з Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки з кадастровим номером 1822380200:06:000:0003, державна реєстрація спірної ділянки була проведена Відділом у Добровеличківському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області 12.01.2021 р., а не Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області.
Позивач звертається до суду за захистом свого порушеного чи оспорюваного або такого, що не визнається, права чи охоронюваного законом інтересу, то відповідачем, відповідно, є особа, яка порушила таке право чи інтерес, або не визнає його чи оспорює.
Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно на земельну ділянку з кадастровим номером 1822380200:06:000:0003 наявний запис про реєстрацію права приватної власності за ОСОБА_4 , якого залучено до розгляду справи в якості третьої особи. Питання щодо скасування державної реєстрації речового права на спірну земельну ділянку позивачем не ставиться.
Позивач, заявляючи вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо державної реєстрації земельної ділянки 1822380200:06:000:0003, площею 2,7843 га внесеної до Державного земельного кадастру 12.01.2021 р. на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) загальною площею 3,0527 га громадянину ОСОБА_5 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Білківської сільської ради Коростенського району Житомирської області та скасування державної реєстрації земельної ділянки 1822380200:06:000:0003, площею 2,7843 га внесеної до Державного земельного кадастру 12.01.2021 р. на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) загальною площею 3,0527 га громадянину ОСОБА_5 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Білківської сільської ради Коростенського району Житомирської області із закриттям запису у Поземельній книзі, але що саме права та законні інтереси були порушені діями Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області не довів та не обгрунтував.
З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги є безпідставними, тому задоволенню не підлягають
На підставі викладеного, керуючись ст.263-265, ЦПК України, ст.15, 21 ЦК України, ст.116, 122, 155 ЗК України,
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до Ушомирської сільської ради Коростенського району Житомирської області, Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області в особі відділу у Коростенському районі, треті особи ОСОБА_4 , ОСОБА_5 про визнання протиправним та скасування рішення Білківської сільської ради Коростенського району Житомирської області, скасування державної реєстрації земельної ділянки відмовити.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку в 30-денний строк, який обчислюється з дня проголошення (складення) рішення. Учасник справи, якому рішення не було вручено у день його проголошення (складення), має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, а в разі подання апеляційної скарги - після розгляду справи апеляційним судом, якщо рішення не було скасовано.
Сторони:
Позивач: ОСОБА_3 , місце реєстрації та проживання: АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_1 від 01.11.1996 року, РНОКПП НОМЕР_2 .
Відповідач: Ушомирська сільська рада Коростенського району Житомирської області, місце знаходження: 11571, Житомирська область, Коростенський район, с.Ушомир, вул.Березюка, буд.15, код ЄДРПОУ 04348131.
Відповідач: Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області, місце знаходження: 10002, м.Житомир, вул.Довженка, буд.45, код ЄДРПОУ 39765513.
Третя особа: ОСОБА_4 , місце проживання: АДРЕСА_2 , паспорт НОМЕР_3 від 13.03.2015 року, РНОКПП НОМЕР_4 .
Третя особа: ОСОБА_5 , місце проживання: АДРЕСА_3 .
Суддя Волкова Н.Я.