про прийняття звіту про виконання рішення суду та встановлення нового строку на подання звіту
29 травня 2025 року м. ДніпроСправа № 360/1084/24
Луганський окружний адміністративний суд у складі судді Кисіля С. В., розглянувши в письмовому провадженні звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною, стягнення заборгованості по пенсії, визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
У провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач), в інтересах якої звернулася адвокат Котік Олеся Станіславівна (далі - представник позивача), до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Луганській області), про визнання бездіяльності протиправною, стягнення заборгованості по пенсії, визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2024 року у справі № 360/1084/24, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2025 року, частково задоволено позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії. Визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Луганській області щодо невиплати ОСОБА_1 заборгованості з неотриманої пенсії за вислугу років за період з 01 серпня 2022 року по 30 червня 2023 року та з 01 серпня 2023 року по 31 липня 2024 року. Зобов'язано ГУ ПФУ в Луганській області виплатити ОСОБА_1 заборгованість з неотриманої пенсії за вислугу років за період з 01 серпня 2022 року по 30 червня 2023 року та з 01 серпня 2023 року по 31 липня 2024 року у розмірі 191349,13 грн. Рішення суду звернуто до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.
17 березня 2025 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 , в якій просила застосувати наслідки, установлені частинами першою і другою статті 382 КАС України у зв'язку із невиконанням рішення суду від 29 листопада 2024 року у справі № 360/1084/24 (19 лютого 2025 року набрало законної сили) ГУ ПФУ в Луганській області; встановити судовий контроль шляхом зобов'язання суб'єкта владних повноважень - ГУ ПФУ в Луганській області подати звіт про виконання судового рішення Луганського окружного адміністративного суду у справі № 360/1084/24 від 29 листопада 2024 року (19 лютого 2025 року набрало законної сили), встановивши для цього у 10-денний строк з моменту отримання відповідної ухвали суду, в частині здійснення виплати, з урахуванням виплачених сум; постановити відповідну ухвалу про встановлення судового контролю у справі № 360/1084/24 від 29 листопада 2024 року, та направити її для виконання суб'єкту владних повноважень - ГУ ПФУ в Луганській області.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 26 березня 2025 року задоволено заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 360/1084/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною, стягнення заборгованості по пенсії, визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії. Зобов'язано ГУ ПФУ в Луганській області подати до суду у шестидесятиденний строк з дня отримання цієї ухвали звіт про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2024 року у справі № 360/1084/24.
20 травня 2025 року від ГУ ПФУ в Луганській області до суду надійшов звіт про виконання рішення суду, в якому зазначено, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2024 року у справі № 360/1084/24 в частині негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць у грудні 2024 року ОСОБА_1 проведено нарахування та виплачено пенсію за липень 2024 року в сумі 13415,93 грн на розрахунковий рахунок НОМЕР_1 , відкритий в АТ «ПУМБ», дата виплати - 21 число.
03 грудня 2024 року рішення у справі № 360/1084/24 внесено до підсистеми «Реєстр судових рішень» інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України (ІКІС ПФУ: РСР), реєстраційний номер 799623.
У зв'язку з набранням 19 лютого 2025 року рішенням Луганського окружного адміністративного суді від 29 листопада 2024 року у справі № 360/1084/24 законної сили у лютому 2025 року доплату по проведеному перерахунку за період з 01 серпня 2022 року по 30 червня 2023 року та з 01 серпня 2023 року по 31 липня 2024 року (з урахуванням виплаченої у грудні 2024 року пенсії за липень 2024 року) у розмірі 177933,20 грн обліковано в ГУ ПФУ в Луганській області, внесено до підсистеми «Реєстр судових рішень» інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України та буде виплачено з урахуванням повноважень, наданих чинним законодавством.
Пунктом 7 розділу II Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31 серпня 2009 року № 21-2 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 вересня 2009 року за № 897/16913 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09 грудня 2021 року № 35-1), видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України від 06 червня 2012 року № 4901-VI «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм.
Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили (пункт 7 розділу ІІ Порядку № 21-2).
Заборгованість, визначена на виконання рішень судів, обліковується в електронних пенсійних справах з датою набрання ними законної сили, на підставі цих відомостей - у підсистемі «Реєстр судових рішень» інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України (РСР ІКІС ПФУ).
Облік фінансових зобов'язань, що виникають внаслідок нарахування коштів на виконання судових рішень, здійснюється Головними управліннями Пенсійного фонду України в областях та м. Києві, які є органами уповноваженими здійснювати призначення, перерахунок та виплату пенсій.
Бюджетом Пенсійного фонду України на 2024 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2024 року № 1156, на фінансування видатків, пов'язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачено 500,0 млн грн, які використані в повному обсязі.
ГУ ПФУ в Луганській області виділено кошти на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, які набрали законної сили по 19 грудня 2020 року.
Згідно з частиною першою та другою статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.
Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.
Одним із принципів бюджетної системи України, що визначений Бюджетним кодексом України, є його збалансованість, виходячи з якого повноваження на здійснення витрат бюджету повинні відповідати обсягу надходжень до бюджету на відповідний бюджетний період.
Згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України порушенням бюджетного законодавства визнається порушення учасником бюджетного процесу встановлених цим Кодексом чи іншим бюджетним законодавством норм щодо складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджету та звітування про його виконання, а саме: взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України; здійснення видатків бюджету чи надання кредитів з бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням всупереч цьому Кодексу чи закону про Державний бюджет України.
Кошти Державного бюджету України включаються до бюджету Пенсійного фонду України в обсягах, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік.
Окремого нормативно-правового акту, який регламентує облік заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, Пенсійний фонд України не приймав.
З указаних положень слідує, що виділення коштів на виплату позивачу/стягувачу пенсії минулих періодів за рішенням суду здійснюється з Державного бюджету України на відповідний рік та не залежить від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області.
Виплата коштів на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2024 року у справі № 360/1084/24 буде здійснюватися в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.
Бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік станом на день подання цих письмових пояснень Кабінетом Міністрів України не затверджено.
Також Кабінетом Міністрів України 16 грудня 2020 року прийнято постанову № 1279 «Деякі питання організації виплати пенсії та грошової допомоги» (далі - постанова № 1279).
Постановою № 1279 у пункті 3 встановлено Пенсійному фонду України до 01 квітня 2021 року провести підготовчі технічні заходи для забезпечення переходу до централізованого фінансування виплати пенсій.
Також постановою № 1279 затверджено Порядок виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку, та внесено до постанов Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596, від 23 липня 2014 року № 280 та від 11 травня 2017 року № 312 відповідні зміни.
Отже, з 01 квітня 2021 року здійснення фінансування виплати пенсії можливо виключно Пенсійним фондом України.
ГУ ПФУ в Луганській області листом від 09 квітня 2025 року № 1200-0401-5/8503 звернулось до Пенсійного фонду України у якому просило розглянути питання щодо можливості фінансування виплати нарахованої доплати ОСОБА_1 . Відповіді від Пенсійного фонду України на день подання звіту не надійшло.
26 лютого 2025 року Луганським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 360/1084/24 про зобов'язання ГУ ПФУ в Луганській області виплатити ОСОБА_1 заборгованість з неотриманої пенсії за вислугу років за період з 01 серпня 2022 року по 30 червня 2023 року та з 01 серпня 2023 року по 31 липня 2024 року у розмірі 191349,13 грн.
06 березня 2025 року відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції відкрито виконавче провадження 77407186 за виконавчим листом № 360/1084/24, виданим 26 лютого 2025 року.
Листом від 13 березня 2025 року № 1200-0401-5/6403 Головне управління повідомило відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про стан виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2024 року у справі № 360/1084/24.
14 березня 2025 року за вхід. № 346/14 ГУ ПФУ в Луганській області зареєстровано вимогу відділу від 14 березня 2025 року № 756 примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції у виконавчому провадженні 77407186 за виконавчим листом № 360/1084/24 виданим 26 лютого 2025 року.
Листом від 18 березня 2025 року № 1200-0401-5/6679 ГУ ПФУ в Луганській області повідомило відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про стан виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2024 року у справі № 360/1084/24.
25 березня 2025 року ГУ ПФУ в Луганській області отримано постанову відповідача від 24 березня 2025 року про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн у виконавчому провадженні № 77407186.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суді від 07 квітня 2025 року у справі № 360/1627/25 позов ГУ ПФУ в Луганській області до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу від 24 березня 2025 року № 77407186, задоволено, внаслідок чого вирішено визнати протиправною та скасувати постанову відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 24 березня 2025 року про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн на ГУ ПФУ в Луганській області за невиконання рішення суду у виконавчому провадженні № 77407186 за виконавчим листом № 360/1084/24, виданим Луганським окружним адміністративним судом 26 лютого 2025 року.
Скасовуючи постанову від 24 березня 2025 року про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн, суд зазначив, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності фінансового забезпечення боржника на проведення таких виплат, яке здійснюється з Державного бюджету України, не може вважатися невиконанням рішення без поважних причин. У такому випадку накладення штрафу жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.
Тому ГУ ПФУ в Луганській області вжито всіх залежних від нього заходів щодо виконання рішення суду по справі № 360/1084/24, яке залишається невиконаним з питань виплати грошових коштів з незалежних від ГУ ПФУ в Луганській області обставин.
На підставі вказаного, ГУ ПФУ в Луганській області просить прийняти звіт про виконання рішенням Луганського окружного адміністративного суді від 29 листопада 2024 року у справі № 360/1084/24.
На підтвердження вказаних у звіті обставин ГУ ПФУ в Луганській області суду надано копії: постанови від 06 березня 2025 року про відкриття виконавчого провадження № 77407186; листа від 13 березня 2025 року № 1200-0401-5/6403; скріншот з ІКІС ПФУ РСР, реєстраційний номер 79962; вимоги від 14 березня 2025 року № 756 у виконавчому провадженні № 77407186; листа від 18 березня 2025 року № 1200-0401-5/6679; постанови від 24 березня 2025 року про накладення штрафу у виконавчому провадженні № 76844533; витяг з відомості Список № 1 на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки в ПАТ «ПУМБ» за період № 31 із 21 грудня 2024 року по 21 грудня 2024 року на ім'я ОСОБА_1 ; листа ГУ ПФУ в Луганській області від 09 квітня 2025 року №1200-0401-5/8503.
Від ОСОБА_1 до суду 28 травня 2025 року надійшла заява щодо звіту про виконання рішення суду, в якому зазначено, що станом на час розгляду у суді звіту ГУ ПФУ в Луганській області про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2024 року у справі № 360/1084/24 вказане рішення не виконано взагалі, заборгованість по виплаті пенсії не виплачена, отже вважає свої права порушеними.
На підставі вказаного ГУ ПФ України в Луганській області просить встановити новий строк подання звіту протягом трьох місяців з дня отримання копії цієї ухвали відповідно до частини другої статті 382 КАС України про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2024 року у справі № 360/1084/24, вжити відповідачем по справі завершальні заходи для виконання вказаного рішення суду з письмовими доказами на підтвердження виплати заборгованості.
Ухвалою суд від 20 травня 2025 року звіт про виконання рішення суду призначено до розгляду в порядку письмового провадження (без повідомлення учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи) на 29 травня 2025 року.
При розгляді звіту про виконання рішення суду, суд виходить з наступного.
Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Відповідно до частин другої, третьої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Згідно зі статтею 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Частиною першою статті 382 КАС України передбачено, що суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб'єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.
Відповідно до частини третьої статті 382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб'єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.
Згідно з частиною першою статті 383-2 КАС України суд розглядає звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи.
Абзацом першим частини першої статті 383-3 КАС України визначено, що за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п'ятої статті 382-1 цього Кодексу.
Згідно з частиною другою статті 382-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.
Якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб'єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу (частина одинадцята статті 382-3 КАС України).
Судом установлено, що звіт ГУ ПФУ в Луганській області відповідає вимогам, встановленим частинами другою, третьою статті 382-2 КАС України.
Розглянувши звіт про виконання рішення суду разом з доданими до нього доказами, суд встановив, що ГУ ПФУ в Луганській області на виконання рішення суду від 29 листопада 2024 року у справі № 360/1084/24 вчинено такі дії:
- проведено в частині негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць у грудні 2024 року нарахування та виплачено ОСОБА_1 пенсію за липень 2024 року у розмірі 13415,93 грн на розрахунковий рахунок НОМЕР_1 , відкритий в АТ «ПУМБ», дата виплати - 21 число;
- рішення у справі № 360/1084/24 03 грудня 2024 року внесено до підсистеми «Реєстр судових рішень» інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України (ІКІС ПФУ: РСР), реєстраційний номер 799623;
- заборгованість з пенсії за період з 01 серпня 2022 року по 30 червня 2023 року та з 01 серпня 2023 року по 31 липня 2024 року (з урахуванням виплаченої у грудні 2024 року пенсії за липень 2024 року) у розмірі 177933,20 грн обліковано в ГУ ПФУ в Луганській області, внесено до підсистеми «Реєстр судових рішень» інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України та буде виплачено з урахуванням повноважень, наданих чинним законодавством;
- листом від 09 квітня 2025 року № 1200-0401-5/8503 ГУ ПФУ в Луганській області звернулось до Пенсійного фонду України з проханням розглянути питання щодо можливості фінансування виплати нарахованої доплати ОСОБА_1 .
Однак, доказів виплати ОСОБА_1 заборгованості з неотриманої пенсії за період з 01 серпня 2022 року по 30 червня 2023 року та з 01 серпня 2023 року по 31 липня 2024 року суду не надано.
На підставі вказаного суд зазначає, що відповідачем частково виконано рішення суду від 29 листопада 2024 року у справі № 360/1084/24, а саме в частині негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.
Також наданими до суду доказами підтверджено, що ГУ ПФУ в Луганській області вживаються заходи в межах наданих йому повноважень з метою виплати ОСОБА_1 заборгованості з неотриманої пенсії за період з 01 серпня 2022 року по 30 червня 2023 року та з 01 серпня 2023 року по 31 липня 2024 року у розмірі 177933,20 грн.
Водночас неможливість повного виконання цього рішення зумовлена відсутністю у ГУ ПФУ в Луганській області коштів, призначених для виконання рішення суду. При цьому ГУ ПФУ в Луганській області проти виплати нарахованих на виконання рішення суду сум пенсії не заперечує, та зазначає, що відповідні виплати будуть здійсненні після надходження до боржника коштів, призначених для виконання рішення суду.
Враховуючи вказані у звіті обставини, підтверджені наданими разом з ним доказами, суд, керуючись положеннями частини одинадцятої статті 382-3 КАС України вважає за необхідне:
- прийняти звіт ГУ ПФУ в Луганській області про виконання рішення суду від 29 листопада 2024 року у справі № 360/1084/24 в частині негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць;
- враховуючи, що рішення суду залишилось невиконаним в частині виплати заборгованості з неотриманої пенсії за період з 01 серпня 2022 року по 30 червня 2023 року та з 01 серпня 2023 року по 31 липня 2024 року в розмірі 177933,20 грн, встановити ГУ ПФУ в Луганській області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 29 листопада 2024 року у справі № 360/1084/24 в цій частині - три місяці з дня отримання цієї ухвали.
Керуючись статтями 248, 256, 295, 382, 382-1, 382-3 КАС України, суд
Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 20 травня 2025 року про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2024 року у справі № 360/1084/24 в частині негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.
Встановити Головному управління Пенсійного фонду України в Луганській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2024 року у справі № 360/1084/24 в частині виплати ОСОБА_1 заборгованості з неотриманої пенсії за період з 01 серпня 2022 року по 30 червня 2023 року та з 01 серпня 2023 року по 31 липня 2024 року в розмірі 177933,20 грн три місяці з дня отримання цієї ухвали.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя С.В. Кисіль