22 травня 2025 року м. Дніпросправа № 160/28158/24
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),
суддів: Божко Л.А., Лукманової О.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області
на додаткове рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.02.2025 року (головуючий суддя Сліпець Н.Є.)
в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся 22.10.2024 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення ОСОБА_1 відсоткового значення пенсії з 74% грошового забезпечення до 70 % грошового забезпечення з 01.02.2022;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо припинення з 01.03.2022 виплати пенсії ОСОБА_1 з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсії та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році»;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром з 01.02.2022, 01.03.2022, 01.03.2023, 01.03.2024;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з 01.02.2023 на підставі оновленої довідки від 24.06.2024 №3/1756 про розмір грошового забезпечення, складеної Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції станом на 01.01.2023, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії у розмірі 74% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром, починаючи з 01.02.2022, з 01.03.2022 з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» без обмеження максимальним розміром, з 01.03.2023 з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмеження максимальним розміром, з 01.03.2024 з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» без обмеження максимальним розміром, та з урахуванням проведених виплат;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 на підставі оновленої довідки від 24.06.2024 №3/1756 про розмір грошового забезпечення, складеної Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції станом на 01.01.2023, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, у розмірі 74% грошового забезпечення, та здійснити виплату пенсії з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», а з 01.03.2023 з урахуванням індексації, передбаченої передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмеження максимальним розміром та з урахуванням виплачених сум.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.01.2025 року, яке залишено без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 22.05.2025 року, позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення з 01.02.2022 року відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 74% до 70% відповідних сум грошового забезпечення.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №3/1498 від 09.08.2023 року, виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання покарань Міністерства юстиції з 01.02.2022 у розмірі 74% сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про розмір грошового забезпечення №3/1756 від 24.06.2024.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.02.2023 перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про розмір грошового забезпечення №3/1756 від 24.06.2024, з урахуванням відомостей про розміри основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, і здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум, без обмеження максимальним розміром.
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.
29.01.2025 до суду надійшла заява ОСОБА_1 , в якій позивач просить:
- ухвалити додаткове судове рішення у справі №160/28158/24 в частині позовних вимог щодо «Зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №3/1498 від 09.08.2023 року, виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання покарань Міністерства юстиції з 01.02.2022 у розмірі 74% сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум, та без обмеження пенсії максимальним розміром»;
- ухвалити додаткове судове рішення у справі №160/28158/24 в частині позовних вимог щодо «Зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.02.2023 перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про розмір грошового забезпечення №3/1756 від 24.06.2024, з урахуванням відомостей про розміри основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, у розмірі 74% сум грошового забезпечення, і здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум, без обмеження максимальним розміром».
В обґрунтування вказаної заяви про ухвалення додаткового рішення позивач зазначає, що судом не розглянуто позовну вимогу та не вирішено питання щодо здійснення позивачу перерахунку та виплати пенсії у розмірі 74% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром, починаючи з 01.02.2022 року. Вказує, що в позові зазначалося, що з 01.02.2022 підсумок пенсії складає 26 364,48грн, що включає основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення в розмірі 26364,48грн., проте з урахуванням максимального розміру пенсії пенсія виплачується в розмірі 19340грн. Зазначає, що до позову було долучено протокол про перерахунок пенсії з 01.02.2022, в якому зазначено, що до виплати - 19340грн, тобто з обмеженням максимальним розміром. Оскільки судом першої інстанції не вирішено вимогу щодо виплати пенсії без обмеження максимальним розміром, то просить прийняти додаткове рішення.
10.02.2025 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом прийнято додаткове рішення, яким:
Заяву ОСОБА_1 про ухвалення додаткового рішення у адміністративній справі №160/28158/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено.
Ухвалено додаткове рішення у справі №160/28158/24, яким:
«Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №3/1498 від 09.08.2023 року, виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання покарань Міністерства юстиції з 01.02.2022 у розмірі 74% сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум, та без обмеження пенсії максимальним розміром.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.02.2023 перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про розмір грошового забезпечення №3/1756 від 24.06.2024, з урахуванням відомостей про розміри основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, у розмірі 74% сум грошового забезпечення, і здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум, без обмеження максимальним розміром.».
Свою позицію суд першої інстанції (щодо наявності підстав для прийняття додаткового рішення) обґрунтував тим, що щодо позовної вимоги (про виплату пенсії без обмеження максимальним розміром), з приводу якої досліджувалися докази не ухвалено рішення.
Не погодившись з додатковим рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні заяви позивача.
Вказує, що оскільки повідомлення Мінсоцполітики про підстави для перерахунку пенсій за даними довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 до Пенсійного фонду України не надходило, для проведення перерахунків пенсій підстави відсутні. Враховуючи зазначені норми, для проведення перерахунку пенсії позивача на підставі довідки від 24.06.2024 за №3/1756, яка надана Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України, підстави відсутні. Зауважує, що при їх прийнятті Конституційний Суд України виходив із додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування у межах фінансових можливостей держави права кожного на достатній життєвий рівень.
Перевіривши законність та обґрунтованість додаткового рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає про наступне.
Статтею 252 КАС України передбачено додаткове судове рішення
Згідно частини 1 вказаної норми передбачено, що суд, що ухвалив судове рішення, може за заявою учасника справи чи з власної ініціативи ухвалити додаткове рішення, якщо:
1) щодо однієї із позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази, чи одного з клопотань не ухвалено рішення;
2) суд, вирішивши питання про право, не визначив способу виконання судового рішення;
3) судом не вирішено питання про судові витрати.
Заяву про ухвалення додаткового судового рішення може бути подано до закінчення строку на виконання судового рішення.
Суд, що ухвалив рішення, ухвалює додаткове судове рішення в тому самому складі протягом десяти днів з дня надходження відповідної заяви.
Додаткове судове рішення ухвалюється в тому самому порядку, що й судове рішення.
У разі необхідності суд може розглянути питання ухвалення додаткового судового рішення в судовому засіданні з повідомленням учасників справи.
Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, не перешкоджає розгляду заяви.
Про відмову в ухваленні додаткового рішення суд постановляє ухвалу.
Додаткове рішення або ухвала про відмову у прийнятті додаткового рішення можуть бути оскаржені.
Матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення ОСОБА_1 відсоткового значення пенсії з 74% грошового забезпечення до 70% грошового забезпечення з 01.02.2022;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо припинення з 01.03.2022 виплати пенсії ОСОБА_1 з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсії та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році»;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром з 01.02.2022, 01.03.2022, 01.03.2023, 01.03.2024;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з 01.02.2023 на підставі оновленої довідки від 24.06.2024 №3/1756 про розмір грошового забезпечення, складеної Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції станом на 01.01.2023, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії у розмірі 74% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром, починаючи з 01.02.2022, з 01.03.2022 з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» без обмеження максимальним розміром, з 01.03.2023 з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмеження максимальним розміром, з 01.03.2024 з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» без обмеження максимальним розміром, та з урахуванням проведених виплат;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 на підставі оновленої довідки від 24.06.2024 №3/1756 про розмір грошового забезпечення, складеної Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції станом на 01.01.2023, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, у розмірі 74% грошового забезпечення, та здійснити виплату пенсії з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», а з 01.03.2023 з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмеження максимальним розміром та з урахуванням виплачених сум.
При цьому в позові позивач посилався на те, що після перерахунку його пенсії на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.01.2024 по справі №160/27523/23, з 01.02.2022 року пенсія складає 26364,48грн, що включає основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення у розмірі 26364, 48, проте з урахуванням максимального розміру пенсії до виплати встановлено 19340грн.
Водночас, колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що суд першої інстанції досліджував норми права та практику Верховного Суду щодо подібних правовідносин, та зазначав про відсутність підстав для обмеження пенсії позивача максимальним розміром.
Однак, в резолютивній частині рішення суду першої інстанції від 14.01.2025 року не було ухвалено рішення щодо виплати пенсії без обмеження максимальним розміром, починаючи з 01.02.2022.
Водночас, по тексту мотивувальної частини рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.01.2025 по справі №160/28158/24 зазначене наступне:
«На думку суду, незважаючи на наявність у Постанові №185 застереження про підвищення розміру пенсії у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, станом на час здійснення відповідачем перерахунку пенсії позивача відповідно до Постанови №185 законодавча норма, яка б визначала максимальний розмір пенсії, призначеної відповідно до Закону №2262-ХІІ, фактично відсутня, адже, як зазначалося вище, застосуванню підлягають норми Закону №2262-ХІІ з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016.
Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку, що відповідач не довів, що застосовуючи обмеження максимальним розміром пенсії, діяв відповідно до закону, тому дії відповідача є протиправними.»
Отже, в мотивувальній частині рішення суду першої інстанції надано оцінку діям відповідача щодо обмеження виплати пенсії позивача максимальним розміром та чітко зазначено, що дії відповідача щодо обмеження пенсії позивача максимальним розміром є протиправними.
При цьому, матеріали справи містять розрахунок пенсії ОСОБА_1 станом від 01.02.2022 року, згідно якого підтверджується, що розмір пенсії позивача становить 26364/,48грн, однак з урахуванням максимального розміру пенсії до виплати пенсійним органом визначено 19340грн. (а.с.17).
На думку колегії суддів апеляційної інстанції вказане дає підстави для ухвалення у справі додаткового рішення та зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №3/1498 від 09.08.2023 року, виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання покарань Міністерства юстиції з 01.02.2022 у розмірі 74% сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум, та без обмеження пенсії максимальним розміром.
Крім того, в мотивувальній частині рішення було встановлено, що відповідач протиправно зменшив відсоткове значення з 74% до 70% грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01.02.2022, а також ця обставина вбачається із розрахунку пенсії позивача станом на 01.02.2022 та на 01.02.2023 року.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про необхідність ухвалення у справі додаткового рішення та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.02.2023 перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про розмір грошового забезпечення №3/1756 від 24.06.2024, з урахуванням відомостей про розміри основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, у розмірі 74% сум грошового забезпечення, і здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум, без обмеження максимальним розміром.
Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для прийняття додаткового рішення.
Вищезазначене є мотивом для відхилення судом апеляційної інстанції аргументів, викладених в апеляційній скарзі, оскільки аргументи відповідача спростовуються доводами, викладеними позивачем та нормами законодавства, що регулює дані правовідносини.
Доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладене в основу додаткового рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.
Керуючись 241-245, 250, 311, 316, 321, 322, 327, 328, 329 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.
Додаткове рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.02.2025 року - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття 22.05.2025 та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.
В силу п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.
Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова
суддя Л.А. Божко
суддя О.М. Лукманова