28 травня 2025 року м. Дніпросправа № 340/4244/22
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Баранник Н.П., Щербака А.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11 березня 2025 року (суддя 1-ї інстанції Пасічник Ю.П.) в адміністративній справі №340/4244/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов'язати вчинити певні дії,-
07.03.2025 Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м.Одеса) звернулося до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.10.2022, яким зокрема зобов'язано Головне управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01.04.2019 року на підставі довідки №5502-5677/55171 від 10.11.2021 року, яка видана Головним управлінням ДСНС України у Кіровоградській області з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення та виплатити різницю між фактично отриманими та належними до сплати сумами пенсії.
Заява обґрунтована тим, що на виконання рішення суду боржником до відділу надано лист від 07.04.2023 за вих. № 1100-0902-8/16798 з додатками згідно яких Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області проведено перерахунок пенсії, починаючи з 01.04.2019. Загальна сума доплати складає 98481,09 грн. З огляду на те, що боржник - Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, який є суб'єктом владних повноважень, протягом двох місяців з дня набрання законної сили рішенням суду не виконав його, а саме: не виплатив стягувану нараховану пенсію, представник Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) вважав обґрунтованою подану заяву з вимогою щодо зміни способу і порядку виконання судового рішення шляхом стягнення з боржника на користь стягувана пенсії.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11 березня 2025 року заяву Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) задоволено.
Змінено спосіб і порядок виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.10.2022 року у справі №340/4244/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов'язати вчинити певні дії, шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а, ЄДРПОУ 20632802) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) нараховану та невиплачену пенсію у розмірі 98 481,09 грн.
Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, подало апеляційну скаргу, в якій просить ухвалу суду першої інстанції скасувати та прийняти нове судове рішення про відмову в задоволенні заяви про зміну порядку та способу виконання рішення.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що головним управлінням проведено виконання рішення суду, яке набрало законної сили, відповідно до покладених зобов'язань, в установленому чинним законодавством порядку. Вважає, що заявник своєю заявою про зміну способу і порядку виконання рішення суду, шляхом стягнення з Головного управління на користь позивача нарахованих коштів в сумі 98 481,09 грн фактично просить змінити та розширити резолютивну частину рішення, змінює рішення суду по суті та спосіб захисту, що є неможливим, оскільки судове рішення є незмінним.
Позивач та Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м.Одеса) правом на подання відзивів не скористались.
Справу розглянуто в порядку письмового провадження відповідно до приписів ст. 311 КАС України.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість ухвали суду в межах доводів апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.10.2022 у справі №340/4244/22 позов задоволено.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у перерахунку та невиплаті ОСОБА_1 основного розміру пенсії з 01.04.2019 року на підставі довідки № 5502-5677/55171 від 10.11.2021 року, яка видана Головним управлінням ДСНС України у Кіровоградській області з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення.
Зобов'язано Головне управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01.04.2019 року на підставі довідки № 5502-5677/55171 від 10.11.2021 року, яка видана Головним управлінням ДСНС України у Кіровоградській області з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення та виплатити різницю між фактично отриманими та належними до сплати сумами пенсії.
Рішення суду набрало законної сили 17.11.2022.
18.11.2022 Головним управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на виконання вищевказаного рішення суду здійснено відповідний перерахунок пенсії позивача. Згідно розрахунку на доплату пенсії за пенсійною справою № N/A13/23 загальна сума доплати на виконання судового рішення у період з квітня 2019 року по листопад 2022 року становить 98481,09 грн. (зворотній бік а.с. 54).
08.02.2023 позивач отримав виконавчі листи у справі (а.с. 42).
Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) від 31.03.2023 відкрито виконавче провадження (зворотній бік а.с.52-53).
07.04.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області листом за №1100-0902-8/16798 повідомило відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса), що загальна сума нарахована на виконання судового рішення становить 98481,09 грн. за період з 01.04.2019 по 30.11.2022 буде виплачена позивачу при надходженні відповідного фінансування з Державного бюджету України (зворотній бік а.с. 53-54).
07.03.2025 Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м.Одеса) звернулося до суду зі заявою про зміну способу і порядку виконання рішення суду (а.с.45-49).
Змінюючи спосіб і порядок виконання рішення, суд першої інстанції виходив із того, що з огляду на положення ч.3 ст.378 КАС України, де встановлено, що невиконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб'єкта владних повноважень відповідних виплат, в даному випадку існують наявні підстави для задоволення заяви державного виконавця про зміну способу і порядку виконання рішення по даній справі.
Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із ст. 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.
Відповідно до ч. ч. 2, 3 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Згідно із ч. 2 ст. 6 Закону України «Про виконавче провадження», рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.
Відповідно до частини 3 статті 33 Закону України «Про виконавче провадження» за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.
Порядок виконання рішень судів про стягнення коштів з державних органів регулюється Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 р. № 845.
Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.
Приписами статті 7 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», встановлено, що виконання рішень суду про зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за якими є державний орган, державне підприємство, юридична особа, здійснюється в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження» з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.
У разі якщо рішення суду, зазначені в частині першій цієї статті, не виконано протягом двох місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, крім випадків, коли стягувач перешкоджає провадженню виконавчих дій, державний виконавець зобов'язаний звернутися до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення.
Отже, звернення до суду є обов'язком державного виконавця у зазначеній категорії справ та такий обов'язок виникає через два місяці з дня відкриття виконавчого провадження за умови, що рішення суду не виконане, а стягувач не чинить перешкоди провадженню виконавчих дій.
Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.
Поняття спосіб і порядок виконання судового рішення мають спеціальне значення, яке реалізується у виконавчому провадженні. Вони означають визначену рішенням суду послідовність і зміст вчинення виконавчих дій державним виконавцем. Під зміною способу виконання рішення суду необхідно розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у раніше встановлений спосіб.
Порядок та підстави зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в адміністративному судочинстві врегульовані ст. 378 КАС України.
Разом з тим, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень» від 21.11.2024 №4094-IX, який набрав чинності 19.12.2024, були внесені суттєві зміни до положень статті378 КАС України, зокрема й у частині зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.
Так, відповідно до змісту частин 1-3 ст. 378 КАС України (у редакції Закону №4094-IX, що діє з 19.12.2024), за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Невиконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб'єкта владних повноважень відповідних виплат.
Отже, з 19.12.2024 ст. 378 КАС України доповнено самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання судового рішення, а саме: невиконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо, серед іншого, обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, протягом двох місяців з дня набрання таким рішенням законної сили; при чому зміна способу і порядку виконання такого судового рішення відбувається шляхом стягнення з такого суб'єкта владних повноважень відповідних виплат.
З матеріалів справи вбачається, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.10.2022 у справі №340/4244/22, яке набрало законної сили 17.11.2022, зокрема було зобов'язано Головне управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01.04.2019 на підставі довідки № 5502-5677/55171 від 10.11.2021, яка видана Головним управлінням ДСНС України у Кіровоградській області з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення та виплатити різницю між фактично отриманими та належними до сплати сумами пенсії.
Головним управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на виконання вищевказаного рішення суду здійснено з 18.11.2022 відповідний перерахунок пенсії позивача.
Згідно розрахунку на доплату пенсії за пенсійною справою № N/A13/23 загальна сума доплати на виконання судового рішення у період з квітня 2019 року по листопад 2022 року становить 98481,09 грн. (зворотній бік а.с. 54).
Вказана сума доплати у розмірі 98481,09 грн. на виконання рішення суду у справі №340/4244/22, яка сформована внаслідок перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 на підставі довідки Головного управління ДСНС України у Кіровоградській області №5502-5677/55171 від 10.11.2021 не є спірною у даній справі та не заперечується сторонами.
З огляду на наведене, оскільки рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.10.2022 у справі №340/4244/22, яке набрало законної сили 17.11.2022 на даний час відповідачем не виконано в частині виплати на користь ОСОБА_1 перерахованої доплати до пенсії у розмірі 98481,09 грн., доказів протилежного матеріали справи не місять, колегія суддів суду апеляційної інстанції вважає вірним висновок суду першої інстанції, що у даному випадку враховуючи вимоги абз. 2 ч. 3 ст. 378 КАС України (у редакції Закону №4094-IX, що діє з 19.12.2024) наявні підстави для заміни способу і порядку виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.10.2022 у справі №340/4244/22 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на користь ОСОБА_1 нарахованої та невиплаченої доплати до пенсії в загальній сумі 98481,09 грн.
Колегія суддів суду апеляційної інстанції відповідно до приписів ст. 77 КАС України відхиляє доводи скаржника, на підтвердження доводів скарги, що заявник своєю заявою про зміну способу і порядку виконання рішення суду фактично просить змінити та розширити резолютивну частину рішення, змінює рішення суду по суті та спосіб захисту, оскільки такі доводи не ґрунтуються на нормах чинного законодавства.
Згідно частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
В даному випадку оскаржена ухвала прийнята судом першої інстанції у відповідності до наведених вище вимог КАС України, підстави для її скасування або зміни відсутні, з огляду на що, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення.
Ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11 березня 2025 року у справі №340/4244/22 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст. 328, 329 КАС України.
Повне судове рішення складено 28 травня 2025 року.
Головуючий - суддя Н.І. Малиш
суддя Н.П. Баранник
суддя А.А. Щербак