про витребування доказів
Справа № 500/2043/25
29 травня 2025 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у письмовому провадженні з власної ініціативи питання про витребування доказів в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 через представника звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі - ГУ ПФУ в Тернопільській області), у якому просить:
визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Тернопільській області щодо непроведення позивачу перерахунку та виплати пенсії з 01.04.2025 відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-XII (далі - Закон №796-XII), постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Постанова № 1210) з урахуванням довідки №2 від 31.01.2023 на загальну суму 1477,28 крб., виданої Акціонерним товариством “Тернопільський радіозавод “ОРІОН», та з урахуванням раніше виплачених сум.
зобов'язати ГУ ПФУ в Тернопільській області здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2025 відповідно до Закону №796-XII, Постанови №1210 з урахуванням довідки №2 від 31.01.2023 на загальну суму 1477,28 крб., виданої Акціонерним товариством “Тернопільський радіозавод “ОРІОН», та з урахуванням раніше виплачених сум.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивачу призначена пенсія відповідно до статті 54 Закону №796-XII. Позивачу здійснений перерахунок пенсії із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках з урахуванням відомостей та сум, зазначених у довідці від 31.01.2023 №2, виданій Акціонерним товариством “Тернопільський радіозавод “ОРІОН». Однак в ході повторного розгляду пенсійної справи відповідачем виявлено, що вказана довідка не підтверджена первинними документами, а тому немає підстав для її врахування при обчислені пенсії.
З такими діями ГУ ПФУ в Тернопільській області позивач не погоджується та вважає їх протиправними, що стало підставою для звернення до суду з цим позовом.
Ухвалою суду від 14.04.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, постановлено судовий розгляд справи проводити суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у строк, встановлений статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Одночасно цією ухвалою зобов'язано відповідача у строк для подання відзиву на позов надати суду належним чином засвідчені копії матеріалів пенсійної справи позивача та відомості про результати проведеної перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки №2 від 31.01.2023.
У відзиві на позовну заяву відповідач позовні вимоги не визнав та просив відмовити в задоволенні позову з тих підстав, що в ході повторного розгляду пенсійної справи позивача виявлено довідку від 31.01.2023 №2, яка не підтверджена первинними документами, а тому немає підстав для її врахування. У зв'язку з чим було приведено у відповідність пенсійну справу без її врахування.
До відзиву відповідач долучив результати перевірки довідки №3 від 31.01.2023. відомості щодо перевірки довідки №2 від 31.01.2023 відсутні.
У наданій позивачем довідці від 31.01.2023 №2 про заробітну плату, одержану особою за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, та поясненні-розрахунку головного бухгалтера Акціонерного товариства “Тернопільський радіозавод “ОРІОН» до цієї довідки вказано, що для розрахунку довідки про заробітну плату у зоні відчуження взяті первинні документи, які зберігаються в архіві Тернопільського заводу “ОРІОН»: книга по заробітній платі, особовий рахунок, довідка Галузевого архіву МО України про роботу в зоні відчуження, військовий квиток та зазначено, що завірені копії та оригінали цих документів додаються. Окрім того, у цьому поясненні-розрахунку вказано, що раніше видану довідку б/н від 27.11.1997 вважати недійсною.
До позовної заяви позивач долучив копію архівної довідки Галузевого архіву МО України від 04.05.2012 №80067 про роботу в зоні відчуження, особовий рахунок за 1988 року, довідку №3 від 31.01.2023.
Матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 відповідач не надав, пояснень та причин невиконання вимог ухвали суду не навів.
Ознайомившись з заявами по суті справи, мотивами позову та поясненнями на їх спростування, доказами долученими до них, суд прийшов до висновку про необхідність витребування в учасників справи додаткових доказів та пояснень, а також у Акціонерного товариства “Тернопільський радіозавод “ОРІОН».
Частиною четвертою статті 9 КАС України встановлено, що суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі.
Відповідно до положень статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.
Частиною третьою статті 77 КАС України визначено, що докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Частиною п'ятою статті 159 КАС України передбачено, що суд може дозволити учаснику справи подати додаткові пояснення щодо окремого питання, яке виникло при розгляді справи, якщо визнає це необхідним.
Підставою для відмови ГУ ПФУ в Тернопільській області врахувати нову довідку про заробітну плату позивача в зоні відчуження в 1986-1990 роках є відсутність первинних документів, на підставі яких така довідка видана. При цьому філія, що видала цю довідку, в ній же вказує про наявність первинних документів, які зберігаються в архіві, а у відповіді ГУ ПФУ в Тернопільській області зазначає про їх відсутність і пояснює видачу такої довідки на підставі копій документів наданих ОСОБА_2 .
Суд зазначає, що Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», передбачено, що пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
Відповідно до підпункту 4 пункту 3 Порядку №1210, в разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках (в тому числі особа, яка захворіла на променеву хворобу), за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної (одержаного) за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати (доходу) за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата (дохід) за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати (доходу) проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати (доходу).
За змістом наведеної норми, розмір пенсії по інвалідності залежить від заробітку, фактично отриманого особою у період її роботи в зоні відчуження.
Згідно частини четвертої статті 15 Закону№796-ХІІ, видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
Відповідно до частини першої статті 57 Закону №796-ХІІ, обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №22-1 від 25.11.2005, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846, встановлено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об'єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.
З аналізу наведених норм убачається, що підставою для обчислення пенсії у розмірі відшкодування фактичних збитків є довідка про заробітну плату за період роботи в зоні відчуження, яка видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за призначенням (перерахунком) пенсії. Якщо такі підприємства ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки видаються правонаступником або державними архівними установами.
Форму довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках затверджено наказом Міністерства соціальної політики України від 03.09.2012 №536 «Про затвердження форми Довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках», зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 19.09.2012 за №1605/21917.
Отож, суд має з'ясувати на підставі яких первинних документів Акціонерним товариством “Тернопільський радіозавод “ОРІОН» видано позивачу довідку про заробітну плату, одержану особою за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, №2 від 31.01.2023 на суму 1477,28 крб., витребувати такі документи у радіозаводу (у довідці вказано посилання на книгу по заробітній платі, особовий рахунок (надати за 1987-1988 роки), довідку про роботу в зоні відчуження, а також отримати пояснення підстав видачі цієї довідки та недійсності попередньо виданої довідки від 27.11.1997, отримати копію попередньо виданої довідки з поясненням до неї, поясненнями щодо визначення зони небезпеки та застосування відповідних коефіцієнтів. Фактично суд має встановити чи видано позивачу довідку про заробітну плату на підставі первинних документів, які підтверджують виплату йому заробітної плати за січень 1988 року у розмірі 1477,28 крб.
На даний час матеріали справи містять суперечливі відомості щодо наявності первинних документів, на підставі яких видавалася довідка позивачу про заробітну плату, одержану особою за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, №2 від 31.01.2023 та відсутні будь-які первинні документи про нарахування та виплату позивачу заробітної плати у вказаному у довідці розмірі за січень 1988 року.
Від відповідача слід повторно витребувати пенсійну справу позивача, довідку про заробітну плату від 27.11.1997 з поясненнями чи була вона врахована для обчислення пенсії ОСОБА_1 чи проводилася її перевірка, її результати.
Відсутність таких доказів та пояснень унеможливлює встановлення судом усіх обставин, які мають значення для вирішення справи.
Суд роз'яснює, що відповідно до частини дев'ятої статті 80 КАС України у разі неподання суб'єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з'ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.
За таких обставин, коли у суду відсутні достатні докази для з'ясування усіх обставин у справі через ненадання їх учасниками справи та вжиття заходів для їх витребування, суд вважає за необхідне продовжити строк розгляду справи, але не більш як на тридцять днів.
Керуючись статтями 2, 9, 77, 80, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Зобов'язати Акціонерне товариство “Тернопільський радіозавод “ОРІОН» у строк до 12.06.2025 надати суду первинні документи, які підтверджують нарахування та виплату ОСОБА_1 заробітної плати за січень 1988 року у розмірі 1477,28 крб. та на підставі яких видано довідку ОСОБА_1 про заробітну плату, одержану особою за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, №2 від 31.01.2023 на суму 1477,28 крб., а саме: книгу по заробітній платі за 1987-1988 роки (витяг), особовий рахунок за 1987-1988 роки, довідку про роботу в зоні відчуження, з поясненнями щодо визначення зони небезпеки та коефіцієнтів, а також чому нарахування такої довідки не відповідають відомостям довідки №3 від 31.01.2023 про заробітну плату для обчислення пенсії за січень 1988 року, надати пояснення підстав видачі цієї довідки та недійсності попередньо виданої довідки від 27.11.1997, надати копію попередньо виданої довідки.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області у строк до 12.06.2025 належним чином засвідчені копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 , у разі наявності довідки від 27.11.1997 надати таку з поясненнями чи була вона врахована для обчислення пенсії позивача чи проводилася її перевірка, її результати.
Продовжити строк розгляду адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії не більше як на 30 /тридцять/ днів.
Відповідно до частини шостої статті 80 КАС України суд роз'яснює, що будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
Роз'яснити Акціонерному товариству “Тернопільський радіозавод “ОРІОН», учасникам справи, що особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали (частина сьома статті 80 КАС України).
У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує заходи процесуального примусу, визначені КАС України.
Копію ухвали направити Акціонерному товариству “Тернопільський радіозавод “ОРІОН», відповідачу - для виконання, позивачу - для відому.
Ухвала набирає законної сили після її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Повний текст ухвали виготовлено і підписано 29 травня 2025 року.
Суддя Чепенюк О.В.