про залишення позову без розгляду в частині вимог
29 травня 2025 р.справа № 400/9654/24
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мороза А.О., розглянувши матеріали адміністративної справи
за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008,
провизнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії
ОСОБА_1 (далі - позивачка) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - відповідач), в якому просить суд:
- визнати протиправною відмову відповідачу здійсненні з 01.03.23 р. перерахунку та виплати позивачці пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії в сумі 12 983,10 грн., визначеного шляхом індексації відповідного показника (10 846,37 грн. (показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2019-2021 роки) * 1,197 (2023)), на коефіцієнт збільшення 1,197, з урахуванням раніше виплачених сум, а також здійсненні з 01.03.24 р. перерахунку та виплати позивачці пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії в сумі 14 016,55 грн., визначеного шляхом індексації відповідного показника (10 846,37 грн. (показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2019-2021 роки) * 1,197 (2023) * 1,0796 (2024)), на коефіцієнт збільшення 1,0796, з урахуванням раніше виплачених сум;
- зобов'язати відповідача здійснити з 01.03.23 р. перерахунок та виплату позивачці пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії в сумі 12 983,10 грн., визначеного шляхом індексації відповідного показника (10 846,37 грн. (показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2019-2021 роки) * 1,197 (2023)), на коефіцієнт збільшення 1,197, з урахуванням раніше виплачених сум, а також здійснити з 01.03.24 р. перерахунок та виплату позивачці пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії в сумі 14 016,55 грн., визначеного шляхом індексації відповідного показника (10 846,37 грн. (показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2019-2021 роки) * 1,197 (2023) * 1,0796 (2024)), на коефіцієнт збільшення 1,0796, з урахуванням раніше виплачених сум;
Суд зазначає, що право на індексацію пенсії не є абсолютним і його захист може бути обмеженим строком звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів, встановленим процесуальним законом.
Це, насамперед, зумовлено специфікою соціальних спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними, оскільки реалізація позивачем права на звернення до суду з позовною заявою в рамках строку звернення до суду залежить виключно від нього самого, а не від дій чи бездіяльності посадових осіб відповідача.
Так, відповідно до частин першої, другої та третьої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду регламентовані статтею 123 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до частини третьої якої якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.
Звернувшись до суду з цим позовом 14.10.24 р. позивачка заявила вимоги про зобов'язання відповідача здійснити індексацію її пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, з 01.03.23 р. - 1,197, з 01.03.24 р. - 1,0796.
Разом з тим, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 24.12.20 р. у справі № 510/1286/16-а дійшла висновку, що норми, зокрема, статті 46 Закону № 1058-IV (щодо необмеження будь-яким строком невиплаченої пенсіонерові суми пенсії) підлягають застосуванню у справах за позовами про оскарження бездіяльності, дій та/або рішень суб'єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку пенсійних виплат виключно за наявності таких умов:
1) ці суми мають бути нараховані пенсійним органом;
2) ці суми мають бути не виплаченими саме з вини держави в особі пенсійного органу.
При цьому, у справі, яка розглядається, фактичні обставини свідчать про те, що індексація в 2023-2024 р.р. позивачці фактично не нараховувалася, а тому відсутні підстави для застосування норми щодо необмеження будь-яким строком невиплаченої пенсіонерові суми пенсії.
Суд зазначає, що реалізація позивачкою права на звернення до суду з позовною заявою в рамках строку звернення до суду залежить виключно від нього самого, а не від дій чи бездіяльності посадових осіб відповідача. Позивачка, необґрунтовано не дотримуючись такого порядку, позбавляє себе можливості реалізовувати своє право на звернення до суду в межах строків звернення до суду, не реалізація цього права зумовлена його власною пасивною поведінкою.
Враховуючи наведене, а також те, що позивачка звернулася до суду з цим позовом 14.10.24 р. її права можуть бути захищені судом з 14.04.24 р. - тобто в межах шестимісячного строку, встановленого частиною другою статті 122 КАС України, а не з 01.03.23 р., як просив позивач, а тому позовні вимоги за період з 01.03.23 р. до 13.04.24 р. (включно) слід залишити без розгляду відповідно до статті 123 КАС України.
Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 28.01.25 р. у справі № 400/4663/24.
Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Керуючись ст. ст. 240, 243, 248 КАС України, суд, -
1. Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, ЄДРПОУ 13844159) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії за період з 01.03.23 р. до 13.04.24 р. (включно) залишити без розгляду.
2. Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення (підписання) суддею в порядку ст. 256 КАС України.
3. Апеляційна скарга на цю ухвалу може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення (складання) в порядку, визначеному ст. ст. 295-297 КАС України.
Суддя А. О. Мороз