про зупинення провадження в адміністративній справі
29 травня 2025 року справа № 320/25647/24
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянувши у порядку письмового провадження матеріали адміністративної справи за позовом Громадської організації "МАРХАЛІВКА. ПІДТРИМКА" до Фастівської районної військової адміністрації Київської області про визнання протиправним та скасування розпорядження,
04 червня 2024 року до Київського окружного адміністративного суду звернулась Громадська організація "МАРХАЛІВКА. ПІДТРИМКА" з позовом до Фастівської районної військової адміністрації Київської області, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати пункти 2-5 Розпорядження Фастівської районної військової адміністрації №41-В від 14.03.2024 року "Про вилучення та надання в постійне користування земельної ділянки зі зміною цільового призначення державній установі "Національне військове меморіальне кладовище".
В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що як стало відомо з інформації, розміщеної на офіційному сайті державної установи "Національне військове меморіальне кладовище (надалі - НВМК), на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2023 №870 "Про реалізацію експериментального проекту щодо проектування Національного військового меморіального кладовища" було погоджено пропозицію Міністерства у справах ветеранів стосовно реалізації до 30.07.2025 експериментального проекту щодо проектування Національного військового меморіального кладовища на території Гатненської сільської територіальної громади Фастівського району Київської області. Надання земельних ділянок у постійне користування НВМК для розташування Меморіального кладовища відбулося на підставі Розпорядження Київської ОВА №275 від 14.03.2024 (щодо ділянки площею 258,7298 га за межами населеного пункту) та Розпорядження Фастівської РДА №41-В від 14.03.2024 (щодо ділянки 7,9607 га в межах населеного пункту). Наразі НВМК, яка є замовником будівництва Меморіального кладовища, офіційно зареєструвала право постійного користування зазначеними вище земельними ділянками для реалізації Експериментального проекту.
Позивач вказує, що 01.03.2024 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №225 "Деякі питання видалення дерев, чагарників, газонів і квітників під час виконання підготовчих та/або будівельних робіт і експлуатації Національного військового меморіального кладовища», якою було затверджено Порядок видалення дерев, чагарників, газонів і квітників під час виконання підготовчих та/або будівельних робіт і експлуатації Національного військового меморіального кладовища.
Станом на дату подання даного позову на земельній ділянці площею 7,9607 га за кадастровим номером 3222481200:05:002:0458 проводяться масштабні підготовчі роботи, які полягають у розчищенні території, проведенні земельних робіт, облаштуванні під'їзних шляхів, що передбачає масову порубку цінних лісових насаджень, адже вказана територія являє собою суцільний ліс. Підставою для реалізації таких дій на земельній ділянці стало прийняття Фастівською районною військовою адміністрацією Розпорядження №41-В від 14.03.2024 "Про вилучення та надання в постійне користування земельної ділянки зі зміною цільового призначення державній установі "Національне військове меморіальне кладовище".
Позивач вважає, що Розпорядження Фастівської районної військової адміністрації №41-В від 14.03.2024 суперечить вимогам закону, у зв'язку з чим звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11.06.2024 (суддя Балаклицький А.І.) відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання.
29.07.2024 канцелярією суду зареєстрований відзив відповідача, який надійшов через підсистему "Електронний Суд" 22.07.2024.
01.08.2024 канцелярією суду зареєстрована відповідь на відзив позивача, подана через підсистему "Електронний Суд" 25.07.2024.
12.08.2024 позивачем подано заяву про забезпечення позову, в якій просить суд заборонити Державній установі "Національне військове меморіальне кладовище" (код ЄДРПОУ 45022710), Товариству з обмеженою відповідальністю "АВТОСПЕЦЮГ" (код ЄДРПОУ 43645826) та будь-яким іншим особам вчиняти дії, які можуть призвезти до пошкодження та знищення природних ресурсів на території земельної ділянки з кадастровим номером 3222481200:05:002:0458 на території Гатненської сільської територіальної громади Фастівського району Київської області, зокрема, знищувати (вирубувати) лісові насадження та рослинний покрив у будь-який спосіб.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 12.08.2024 (суддя ОСОБА_1 ) у задоволенні заяви Громадської організації "МАРХАЛІВКА. ПІДТРИМКА" - відмовлено.
22.10.2024 відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями у зв'язку із звільненням судді ОСОБА_1 з посади, справу передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Кушновій А.О.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 28.11.2024 прийнято адміністративну справу №320/25647/24 до провадження судді Київського окружного адміністративного суду Кушнової А.О. Продовжено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
28.01.2025 через підсистему "Електронний суд" представником Громадської організації "МАРХАЛІВКА. ПІДТРИМКА" подано клопотання про розгляд справи №320/25647/24 в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
11.02.2025 через підсистему "Електронний суд" представником Громадської організації "МАРХАЛІВКА. ПІДТРИМКА" подано письмові пояснення по справі.
14.02.2025 через підсистему "Електронний суд" представником Громадської організації "МАРХАЛІВКА. ПІДТРИМКА" подано клопотання про розгляд справи у визначений законодавством строк.
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про необхідність зупинення провадження у цій справі, виходячи з такого.
Так, у справі, що розглядається, позивач просить суд визнати протиправними та скасувати пункти 2-5 Розпорядження Фастівської районної військової адміністрації №41-В від 14.03.2024 "Про вилучення та надання в постійне користування земельної ділянки зі зміною цільового призначення державній установі "Національне військове меморіальне кладовище".
При цьому, в обґрунтування позовних вимог посилається на постанову Кабінет Міністрів України від 01.03.2024 №225 "Деякі питання видалення дерев, чагарників, газонів і квітників під час виконання підготовчих та/або будівельних робіт і експлуатації Національного військового меморіального кладовища», якою було затверджено Порядок видалення дерев, чагарників, газонів і квітників під час виконання підготовчих та/або будівельних робіт і експлуатації Національного військового меморіального кладовища. Вказана постанова Уряду вказана в преамбулі Розпорядження Фастівської районної військової адміністрації №41-В від 14.03.2024 "Про вилучення та надання в постійне користування земельної ділянки зі зміною цільового призначення державній установі "Національне військове меморіальне кладовище", пункти 2-5 якого є предметом оскарження у справі №320/25647/24.
Судом встановлено, що рішенням Київського окружного адміністративного суду від 25.09.2024 в адміністративній справі №320/33830/24 адміністративний позов Благодійної організації "Благодійний фонд Дніпровського району м. Києва "Київський еколого-культурний центр" до Кабінету Міністрів України про визнання протиправною та нечинною постанови задоволено.
Визнано протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 01.03.2024 №225 «Деякі питання видалення дерев, чагарників, газонів і квітників під час виконання підготовчих та/або будівельних робіт і експлуатації Національного військового меморіального кладовища».
За наслідками апеляційного перегляду Шостий апеляційний адміністративний суд постановою від 16.01.2025 змінив рішення Київського окружного адміністративного суду від 25.09.2024 у мотивувальній частині, зазначивши, що підставами для задоволення позовних вимог є доводи, викладені у постанові Шостого апеляційного адміністративного суду та в іншій частині рішення Київського окружного адміністративного суду від 25.09.2024 - залишено без змін.
Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 23.05.2025 у справі №320/33830/24 касаційні скарги Кабінету Міністрів України та Міністерства у справах ветеранів України задоволено частково.
Рішення Київського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2024 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 16 січня 2025 року скасовано, а справу №320/33830/24 направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.
Відповідно до частини п'ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Отже предметом розгляду адміністративної справи №320/25647/24 є законність та обґрунтованість пунктів 2-5 Розпорядження Фастівської районної військової адміністрації №41-В від 14.03.2024 "Про вилучення та надання в постійне користування земельної ділянки зі зміною цільового призначення державній установі "Національне військове меморіальне кладовище", виконання яких має здійснюватись відповідно до Порядку видалення дерев, чагарників, газонів і квітників під час виконання підготовчих та/або будівельних робіт і експлуатації Національного військового меморіального кладовища, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.03.2024 №225 «Деякі питання видалення дерев, чагарників, газонів і квітників під час виконання підготовчих та/або будівельних робіт і експлуатації Національного військового меморіального кладовища», який є предметом оскарження у справі №320/33830/24.
Пунктом 1 Порядку №225 передбачено, що він визначає процедуру видалення дерев, чагарників, газонів і квітників (далі - зелені насадження) під час виконання підготовчих та/або будівельних робіт і експлуатації Національного військового меморіального кладовища на території Гатненської сільської територіальної громади Фастівського району Київської області (земельні ділянки з кадастровими номерами 3222481200:05:002:0457 площею 258,7298 гектара та 3222481200:05:002:0458 площею 7,9607 гектара), в тому числі у разі зміни цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення, відведених у встановленому законодавством порядку для розміщення Національного військового меморіального кладовища.
За приписами пунктів 2-10 Порядку №225, у разі прийняття рішення про зміну цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення та відведення їх у постійне користування для розміщення Національного військового меморіального кладовища видалення, зрізання та пересаджування зелених насаджень під час виконання підготовчих та/або будівельних робіт і експлуатації Національного військового меморіального кладовища здійснюється без спеціального дозволу на використання лісових ресурсів відповідно до цього Порядку.
Видалення, зрізання та пересаджування зелених насаджень не потребує отримання рішення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, дозволу (ордера).
Право на видалення, зрізання та пересаджування зелених насаджень надається замовнику будівництва Національного військового меморіального кладовища - державній установі «Національне військове меморіальне кладовище» (далі - державна установа).
Видалення, зрізання та пересаджування зелених насаджень на території Національного військового меморіального кладовища здійснюється за рішенням державної установи у формі наказу.
З метою визначення зелених насаджень, що підлягають видаленню, наказом державної установи утворюється комісія, до складу якої входять представники державної установи, Київської облдержадміністрації (військової адміністрації), Фастівської райдержадміністрації (військової адміністрації), територіального органу Держекоінспекції.
Головою комісії визначається представник державної установи.
Під час формування складу комісії державна установа надсилає запити до Київської облдержадміністрації (військової адміністрації), Фастівської райдержадміністрації (військової адміністрації), територіального органу Держекоінспекції щодо їх участі в роботі комісії.
Київська облдержадміністрація (військова адміністрація), Фастівська райдержадміністрація (військова адміністрація), територіальний орган Держекоінспекції у триденний строк після надходження запиту надсилають державній установі у письмовій формі повідомлення про включення своїх представників у кількості не більше двох осіб до складу комісії.
Відмова від участі в роботі комісії не допускається.
Склад комісії затверджується наказом державної установи протягом двох робочих днів після надходження повідомлень.
Комісія у п'ятиденний строк після затвердження її складу з виїздом на місце визначає зелені насадження, що підлягають видаленню, та складає акт обстеження зелених насаджень, що підлягають видаленню під час виконання підготовчих та/або будівельних робіт і експлуатації Національного військового меморіального кладовища (далі - акт), за формою згідно з додатком.
Акт підписується всіма членами комісії в останній день її роботи.
Кожному члену комісії надається один примірник акта.
На підставі акта державна установа в триденний строк видає наказ про видалення зелених насаджень, в якому зазначається інформація про кількість зелених насаджень, що підлягають видаленню.
Видалення зелених насаджень може здійснюватися генеральним підрядником чи підрядником (у разі, коли будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) під час виконання підготовчих чи будівельних робіт та/або за результатами проведення публічних закупівель в установленому законом порядку щодо визначення виконавця робіт.
Сплата відновної вартості зелених насаджень не проводиться.
Видалення аварійних, сухостійних і фаутних дерев, зрізання та пересаджування зелених насаджень здійснюється на підставі акта, що складається відповідно до пункту 5 цього Порядку.
Видалення зелених насаджень також здійснюється з метою ліквідації наслідків стихійного лиха, аварійної або надзвичайної ситуації та у разі, коли стан зелених насаджень загрожує життю, здоров'ю громадян, майну громадян та/або юридичних осіб. У такому разі видалення зелених насаджень здійснюється негайно з подальшим оформленням акта відповідно до пункту 5 цього Порядку.
Видалені зелені насадження можуть бути безоплатно передані до сфери управління Міноборони для забезпечення потреб Збройних Сил відповідно до Положення про порядок передачі об'єктів права державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 р. № 1482 «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» (Офіційний вісник України, 1998 р., № 38, ст. 1405).
Суд вважає, що вирішення справи №320/25647/24 щодо законності прийняття Фастівською районною військовою адміністрацією Розпорядження №41-В від 14.03.2024 "Про вилучення та надання в постійне користування земельної ділянки зі зміною цільового призначення державній установі "Національне військове меморіальне кладовище" є неможливим без вирішення справи №320/33830/24, в якій оспорюється Порядок видалення дерев, чагарників, газонів і квітників під час виконання підготовчих та/або будівельних робіт і експлуатації Національного військового меморіального кладовища, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.03.2024 №225 «Деякі питання видалення дерев, чагарників, газонів і квітників під час виконання підготовчих та/або будівельних робіт і експлуатації Національного військового меморіального кладовища».
Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд зупиняє провадження у справі в разі об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об'єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.
З огляду на неможливість розгляду справи №320/25647/24 до розгляду судом адміністративної справи №320/33830/24, суд вважає за необхідне зупинити провадження у справі №320/25647/24 до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі №320/33830/24.
Керуючись статтями 236, 242, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Зупинити провадження в адміністративній справі №320/25647/24 до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі №320/33830/24.
2. Копію ухвали суду надіслати (вручити, надати) учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та в частині зупинення провадження у справі може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.
Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.
Суддя Кушнова А.О.