ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"29" травня 2025 р. справа № 640/16613/21
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Тимощука О.Л. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Державної служби геології та надр України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю "Спис Україна", Товарна біржа "Українська енергетична біржа", про визнання протиправним та скасування наказу та електронного аукціону з продажу спеціального дозволу на користування надрами,
ОСОБА_1 (далі, також позивач, ОСОБА_1 ) 14.06.2021 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Державної служби геології та надр України (далі, також відповідач, Держгеонадра), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю "Спис Україна" (далі, також третя особа 1, ТОВ "Спис Україна"), Товарна біржа "Українська енергетична біржа" (далі, також третя особа 2, ТБ "Українська енергетична біржа"), в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби геології та надр України про затвердження переліку ділянок надр, дозвіл на користування якими встановлюється на аукціон, в частині Городнявської ділянки Буртинського родовища (лот №UA-PS-2021-02-09-000050-3);
- визнати протиправним та скасувати електронний аукціон з продажу спеціального дозволу на користування надрами - Городнявська ділянка Буртинського родовища, результати якого оформлені протоколом проведення електронного аукціону від 31.03.2021 №UA-PS-2021-02-09-000050-3.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що наказом Державної служби геології та надр України був затверджений перелік ділянок надр, дозволи на користування якими виставляються на аукціон, серед яких Городнявська ділянка Буртинського родовища. Надалі, 31.03.2021 в системі електронних торгів "Прозорро.Продажі" відбувся електронний аукціон з продажу спеціального дозволу на користування надрами - Городнявська ділянка Буртинського родовища, результати якого оформлені Протоколом проведення електронного аукціону №UA-PS-2021-02-09-000050-3. Позивач вказує, що серед земельних ділянок, розташованих в межах контуру об'єкта надрокористування, знаходяться вісім земельних ділянок, належних на праві власності позивачу. ОСОБА_1 наголошує, що з включенням Городнявської ділянки Буртинського родовища до переліку ділянок надр, дозвіл на користування якими виставляються на аукціон та з електронним аукціоном щодо продажу спеціального дозволу на користування даною ділянкою надр не погоджується, вважає, що такі дії були вчинені з чисельними порушеннями вимог законодавства, а також порушують права та охоронювані законом інтереси позивача як власника земельних ділянок, які знаходяться в межах контуру Городнявської ділянки Буртинського родовища.
Зокрема, позивач вказує, що в порушення процедури передбаченої пунктом 6 Порядку проведення аукціону (електронних торгів) з продажу спеціального дозволу на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 №993 (надалі, також Порядок №993) Держгеонадра перед затвердженням переліку та виставленням на аукціон спеціального дозволу не погоджувала пропозицію щодо визначення Городнявської ділянки Буртинського родовища як ділянки надр, дозвіл на користування якою виставлятиметься на аукціон, із місцевими радами, а саме: Замороченською сільською радою, Михайлючківською сільською радою, Городнявківською сільською радою, Шепетівською районною радою, Хмельницькою обласною радою.
Також, ОСОБА_1 стверджує, що відповідач розмістив оголошення про проведення аукціону на власному веб-сайті 29.03.2021, тобто лише за 2 дні до проведення самого аукціону, в той час, як відповідно до пункту 13 Порядку №993 з дати розміщення оголошення про проведення аукціону на офіційному веб-сайті Держгеонадр до дня проведення такого аукціону мало минути як мінімум 50 календарних днів.
На переконання позивача, надання за наслідками прийняття оскаржуваного наказу та проведеного аукціону спеціального дозволу на користування спірною ділянкою надр з метою видобування графіту та підземних технічних вод, в межах якої знаходяться земельні ділянки, належні позивачу, суттєвим чином обмежує право власності останнього. Таким чином, ОСОБА_1 вважає, що Держгеонадра, приймаючи оскаржуваний наказ та виставляючи на продаж спеціальний дозвіл на користування ділянкою надр, в межах контуру якої перебувають земельні ділянки, належні на праві приватної власності позивачу, в обов'язковому порядку мала погодити такі дії із позивачем як землевласником.
Вважаючи протиправним наказ Державної служби геології та надр України про затвердження переліку ділянок надр, дозвіл на користування якими встановлюється на аукціон, в частині Городнявської ділянки Бурштинського родовища (лот №UA-PS-2021-02-09-000050-3) та електронний аукціон з продажу спеціального дозволу на користування надрами - Городнявська ділянка Бурштинського родовища, результати якого оформлені протоколом проведення електронного аукціону від 31.03.2021 №UA-PS-2021-02-09-000050-3, позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з цією позовною заявою.
Далі, позивач 17.06.2021 подав заяву про забезпечення позову, в якій просив заборонити Державній службі геології та надр України вчиняти будь-які дії, спрямовані на видачу спеціального дозволу на користування надрами - Городнявської ділянки Бурштинського родовища (лот №UA-PS-2021-02-09-000050-3), проданого за наслідками електронного аукціону, результати якого оформлені протоколом проведення електронного аукціону від 31.03.2021 № UA-PS-2021-02-09-000050-3 (том 1 а.с.93-95).
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.06.2021 заяву позивача про вжиття заходів забезпечення позову задоволено. Заборонено Державній службі геології та надр України вчиняти будь-які дії, спрямовані на видачу спеціального дозволу на користування надрами - Городнявська ділянка Бурштинського родовища (лот № UA-PS-2021-02-09-000050-3), проданого за наслідками електронного аукціону, результати якого оформлені протоколом проведення електронного аукціону від 31.03.2021 № UA-PS-2021-02-09-000050-3 (том 1 а.с.99-101).
Державна служба геології та надр України 02.07.2021 подала апеляційну скаргу на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.06.2021 у справі №640/16613/21 (том 1 а.с.129-135).
За наслідками розгляду апеляційної скарги Державної служби геології та надр України постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 09.08.2021 ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.06.2021 залишено без змін (том 1 а.с.146-148).
ТОВ "Спис України" також подало апеляційну скаргу на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.06.2021 у справі №640/16613/21 (том 1 а.с.156-189).
В подальшому, за наслідками розгляду апеляційної скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Спис Україна" постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.10.2021 ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.06.2021 залишено без змін (том 2 а.с.198-202).
Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Держгеонадра та ТОВ "Спис Україна" звернулись до Верховного Суду з касаційними скаргами, в яких просили скасувати вищезазначені судові рішення попередніх інстанцій, та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні заяви позивача про забезпечення позову (том 3 а.с.2-45; том 3 а.с.194-198).
Постановою Верховного Суду від 30.08.2022 касаційні скарги Державної служби геології та надр України, Товариства з обмеженою відповідальністю "Спис Україна" задоволено. Ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.06.2021, постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 09.08.2021 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.10.2021 скасовано. Прийнято нову постанову, якою відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову (том 4 а.с.130-143).
Позивач 17.06.2021 подав до Окружного адміністративного суду міста Києва клопотання про долучення до матеріалів позовної заяви доказів сплати судового збору та копій позовної заяви з доданими до неї документами відповідно до кількості учасників справи (том 1 а.с.97-98).
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.06.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (том 1 а.с.91)
На адресу Окружного адміністративного суду міста Києва 20.07.2021 від ТОВ "Спис Україна" надійшли пояснення щодо позовних вимог від 19.07.2021 №79 (том 5 а.с.161-226). Третя особа 1 зазначила, що ОСОБА_1 - позивач є учасником Товариства з обмеженою відповідальністю "Кислотоупор ЛТД" (далі, також ТОВ "Кислотоупор ЛТД"). Як вказує ТОВ "Спис Україна", 30.04.2021 Окружним адміністративним судом міста Києва було винесено ухвалу про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі №640/10116/21, ТОВ "Спис Україна" та ТБ "Українську енергетичну біржу" залучено до участі у справі в якості третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору. Також ухвалою господарського суду міста Києва 11.05.2021 відкрито провадження по справі за позовом ТОВ "Кислотоупор ЛТД" до Державної служби геології та надр України, ТОВ "Спис Україна" та ТБ "Українська енергетична біржа" про визнання недійсним електронного аукціону з продажу спеціального дозволу на користування надрами. Таким чином, третя особа 1 звертає вагу, що предметом вищевказаних спорів, у тому числі в Господарському суді міста Києва є фактично той самий е-аукціон, а саме №UA-PS-2021-02-09-000050-3 від 31.03.2021.
Також, ТОВ "Спис Україна" наголошує, що 09.02.2021 на сайті Державної служби геології і надр України було розміщено оголошення про проведення аукціону з продажу спеціального дозволу на користування надрами Городнявської ділянки Бурштинського родовища, шляхом електронних торгів. Таким чином, третя особа 1 вважає, що твердження позивача про публікацію оголошення тільки 29.03.2021 не відповідає дійсності.
Окрім цього, третя особа 1 стверджує, що графіт відноситься до неметалевих корисних копалин загальнодержавного значення, у зв'язку із чим погодження відповідних районних, міських, селищних, сільських рад і рад об'єднаних територіальних громад щодо користування ділянками надр у відповідності до абзацу 1 пункту 6 Порядку №993 не потрібне.
З огляду на викладене, ТОВ "Спис Україна" просило в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва 03.08.2021 (том 5 а.с.232-241). Державна служба геології і надр України вважає позовні вимоги безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, з огляду на таке.
Відповідач звертає увагу, що відповідно до Переліку корисних копалин загальнодержавного значення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.12.1994 №827 графіт відноситься до неметалічних корисних копалин загальнодержавного значення. Держгеонадра наголошує, що абзац 1 пункту 6 Порядку №993, на який посилається позивач стосується копалин місцевого значення, в той час як копалина графіт відноситься до корисних копалин загальнодержавного значення. Таким чином, відповідач переконаний що погодження відповідно до абзацу 1 пункту 6 Порядку №993 до відповідних районних, міських, селищних, сільських рад і рад об'єднаних територіальних громад щодо користування ділянками надр, не направляється.
З урахування зазначеного, відповідач просив у задоволення позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
Водночас, Законом України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" від 13.12.2022 №2825-IX (надалі, також Закон №2825-IX) Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.
Відповідно до положень абзаців другого-четвертого пункту 2 розділу ІІ Закону №2825-IX до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом, крім випадку, передбаченого абзацом четвертим цього пункту.
Не розглянуті Окружним адміністративним судом міста Києва адміністративні справи, які були передані до Київського окружного адміністративного суду та розподілені між суддями до набрання чинності Законом України "Про внесення зміни до пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" щодо забезпечення розгляду адміністративних справ", розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.
Інші адміністративні справи, які не розглянуті Окружним адміністративним судом міста Києва, у тому числі ті, що передані до Київського окружного адміністративного суду до набрання чинності Законом України "Про внесення зміни до пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" щодо забезпечення розгляду адміністративних справ", але не розподілені між суддями (крім справ, підсудність яких визначена частиною першою статті 27, частиною третьою статті 276, статтями 289-1, 289-4 Кодексу адміністративного судочинства України), передаються на розгляд та вирішення іншим окружним адміністративним судам України шляхом їх автоматизованого розподілу між цими судами з урахуванням навантаження, за принципом випадковості та відповідно до хронологічного надходження справ у порядку, визначеному Державною судовою адміністрацією України.
Справи, підсудність яких визначена частиною першою статті 27, частиною третьою статті 276, статтями 289-1, 289-4 Кодексу адміністративного судочинства України, до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.
Відповідно до пункту 6 частини першої статті 152 та частини п'ятої статті 153 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", Закону України "Про внесення зміни до пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" щодо забезпечення розгляду адміністративних справ", з метою відновлення належного доступу громадян та юридичних осіб до правосуддя у публічно-правових спорах, наказом Державної судової адміністрації України від 16.09.2024 № 399 затверджено Порядок передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва (надалі, також Порядок №399).
На виконання положень Закону №2825-IX та відповідно до Порядку №399 справу №640/16613/21 передано на розгляд до Івано-Франківського окружного адміністративного суду.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.03.2025 прийнято до судового розгляду адміністративну справу №640/16613/21. Постановлено розгляд справи розпочати спочатку та здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в порядку, визначеному статтею 262 КАС України (том 6 а.с.4-7).
ТБ "Українська енергетична біржа" 12.03.2025 через підсистему "Електронний суд" Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подала додаткові пояснення у справі (том 6 а.с.12-25). На переконання третьої особи 2, не зважаючи на те, що через ТБ "Українська енергетична біржа", Державною службою геології та надр України було заведено інформацію про лот в електронну торгову систему "Прозорро.Продажі", у третьої особи 2 були відсутні будь-які повноваження та обов'язок впливати на процес формування лоту, оголошення аукціону, проведення аукціону, а також на здійснення кваліфікації за результатами аукціону №UA-PS-2021-02-09-000050-3 від 31.03.2021.
Представник відповідача 17.03.2025 сформував в підсистемі "Електронний суд" Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи клопотання про закриття провадження (том 6 а.с.26-33). У зазначеному клопотанні звернув увагу на те, що після укладення договору між організатором конкурсу та його переможцем, спір щодо правомірності рішення тендерного комітету підлягає розгляду в порядку цивільного (господарського) судочинства, оскільки фактично зачіпає майнові інтереси переможця торгів. Оскільки у цій справі наслідком визнання протиправним та скасування електронного аукціону стане визнання недійсним укладеного з переможцем торгів Товариством з обмеженою відповідальністю "Спис України" договору №3/6-21 від 21.04.2021 купівлі-продажу спеціального дозволу на користування надрами, то, відповідно, така справа може бути розглянута виключно судом господарської юрисдикції. Таким чином, представник відповідача просив суд закрити провадження у справі №640/16613/21.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.03.2025 у задоволенні клопотання представника Державної служби геології надр України про закриття провадження у справі №640/16613/21 відмовлено (том 6 а.ю.с.229-234).
Також, 17.03.2025 відповідач через підсистему "Електронний суд" Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подав відзив на позовну заяву (том 6 а.с.34-37). Держгеонадра переконана, що заявлені вимоги грубо суперечать фактичним обставинам справи, є надуманими й не ґрунтуються на вимогах закону, з огляду на наступне.
Державна служба геології та надр України вказує, що згідно з пунктом 6 Порядку №993, Держгеонадра готує з урахуванням заяв та додаткових матеріалів (пояснювальна записка, оглядова карта та ситуаційний план, каталог географічних координат кутових точок, програма робіт), поданих фізичними особами - підприємцями та юридичними особами, пропозиції щодо визначення переліку ділянок надр, дозволи на користування якими виставляються на аукціон, та надсилає їх рекомендованим листом з повідомленням на погодження відповідним районним, міським, селищним, сільським радам і радам об'єднаних територіальних громад - щодо користування ділянками надр, що містять корисні копалини місцевого значення. В той же час, за доводами відповідача, графіт та підземні технічні води не є корисними копалинами місцевого значення, а загальнодержавного значення, тому погодження районних, міських, селищних, сільських рад і рад об'єднаних територіальних громад не вимагається.
З урахуванням зазначеного, Державна служба геології та надр України вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.
ТОВ "Спис Україна" 18.03.2025 подало через підсистему "Електронний суд" Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи пояснення третьої особи щодо позову або відзиву, в яких просило у задоволенні позовних вимог відмовити (том 6 а.с.39-75).
Суд, розглянувши у відповідності до вимог КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження, дослідивши в сукупності позовну заяву, відзиви на позов, пояснення третіх осіб та докази, наявні в матеріалах цієї адміністративної справи, встановив такі обставини.
ОСОБА_1 є власником восьми земельних ділянок, за кадастровими номерами: №6825582600:06:045:0008, №6825582600:06:045:0002, №6825582600:06:045:0051, №6825582600:06:045:0009, №6825582600:06:045:0010, №6825582600:06:045:0078, №6825582600:06:045:0081, №6825582600:06:045:0082, цільове призначення для ведення особистого селянського господарства, які розташовані за адресою: Хмельницька область, Шепетівський район, за межами населених пунктів Городнявської сільської ради, про що свідчать договори купівлі-продажу земельної ділянки від 06.02.2020, посвідчені приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу Фомовою О.С. за реєстровими номерами 204, 205, 206, 207, 208, 209, 210, договором купівлі-продажу земельної ділянки від 20.03.2020 (том 5 а.с.12-29), посвідченим приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу Фомовою О.С. за реєстровим номером 496 (том 5 а.с.30-31), та відповідними Витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (том 5 а.с.32-41).
Як свідчить перелік кадастрових номерів земельних ділянок, в межах контуру Городнявська ділянка Буртинського родовища, земельні ділянки належні ОСОБА_1 на праві власності за кадастровими номерами: №6825582600:06:045:0008, №6825582600:06:045:0002, №6825582600:06:045:0051, №6825582600:06:045:0009, №6825582600:06:045:0010, №6825582600:06:045:0078, №6825582600:06:045:0081, №6825582600:06:045:0082 знаходяться в межах контуру Городнявська ділянка Буртинського родовища (том 6 зворотній бік а.с.66).
Наказом Державної служби геології та надр України від 08.02.2021 №147 "Про затвердження переліку ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон" затверджений перелік ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими виставляються на аукціон з продажу спеціальних дозволів на користування надрами шляхом електронних торгів (том 5 а.с.42, том 6 а.с.216).
Городнявська ділянка Буртинського родовища розташована в Шепетівському районі Хмельницької області включена до переліку спеціальні дозволи на користування якими виставляються на аукціон з продажу спеціальних дозволів на користування надрами шляхом електронних торгів (Додаток 1 до наказу Держгеондр від 08.02.2021 №147), вид корисних копалин - графіт та підземні технічні води, вид користування надрами - видобування (том 6 а.с.217-218).
Згідно з відомостями Протоколу проведення електронного аукціону №UA-PS-2021-02-09-000050-3 в системі електронних торгів 31.03.2021 відбувся електронний аукціон з продажу спеціального дозволу на користування надрами - Городнявська ділянка Буртинського родовища (розташована у Шепетівському районі Хмельницької області, південніше села Заморочення, за 1,0 км на північний схід від околиці с. Городнявка; вид корисної копалини графіт, підземні технічні води; вид користування надрами та строк, на який надасться дозвіл: видобування, 20 років) (том 6 а.с.127-129).
Відповідно до коментованого протоколу організатором аукціону є Держгеонадра (відповідач); оператором, через електронний майданчик якого було заведено інформацію про лот в ЕТС є Товарна біржа "Українська енергетична біржа"; учасниками аукціону Товариство з обмеженою відповідальністю "ПІДЗЕМНІ РЕСУРСИ", Товариство з обмеженою відповідальністю «ПРОСПЕКТОРС» та ТОВ «СПИС УКРАЇНА»; переможцем аукціону визначено ТОВ "СПИС УКРАЇНА" як учасника, який запропонував найвищу цінову пропозицію за результатами проведення аукціону у розмірі 44 817 449,41 грн (том 6 а.с.127-129).
В подальшому, 21.04.2021 між Державною службою геології і надр України та ТОВ "СПИС УКРАЇНА" укладений Договір купівлі-продажу спеціального дозволу на користування надрами на аукціоні з метою видобування графіту та підземних технічних вод Городнявської ділянки Буртинського родовища, яка знаходиться в Шепетівському районі Хмельницької області №3/6-21, відповідно до пункту 2.1. якого ТОВ "СПИС УКРАЇНА" як переможець оскаржуваного аукціону зобов'язується придбати у Держгеонадр спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобування графіту та підземних технічних вод Городнявської ділянки Буртинського родовища, яка знаходиться в Шепетівському районі Хмельницької області (том 6 а.с.131-135).
Державна служба геології та надр України 09.09.2022 надала ТОВ «Спис Україна» спеціальних дозвіл на користування надрами №6644 шляхом видобування корисних копалин - графіту та підземних вод Городнявської ділянки Буртинського родовища строком на 20 років (том 6 а.с.98-99).
Вважаючи протиправними наказ Державної служби геології та надр України про затвердження переліку ділянок надр, дозвіл на користування якими встановлюється на аукціон, в частині Городнявської ділянки Буртинського родовища (лот №UA-PS-2021-02-09-000050-3) та електронний аукціон з продажу спеціального дозволу на користування надрами - Городнявська ділянка Буртинського родовища, результати якого оформлені протоколом проведення електронного аукціону від 31.03.2021 №UA-PS-2021-02-09-000050-3, ОСОБА_1 звернувся до суду з цією позовною заявою.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з таких підстав та мотивів.
У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 КАС України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд зазначає, що при вирішенні даної справи керується нормами Законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних відносин.
Статтею 13 Конституції України передбачено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Відповідно до статті 1 Кодексу України про надра (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) надра - це частина земної кори, що розташована під поверхнею суші та дном водоймищ і простягається до глибин, доступних для геологічного вивчення та освоєння.
За змістом статті 4 Кодексу України про надра (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) надра є виключною власністю Українського народу і надаються тільки у користування. Угоди або дії, які в прямій або прихованій формі порушують право власності Українського народу на надра, є недійсними. Український народ здійснює право власності на надра через Верховну Раду України, Верховну Раду Автономної Республіки Крим і місцеві ради.
Приписами статті 5 Кодексу України про надра (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що державний фонд надр включає як ділянки надр, що використовуються, так і ділянки надр, не залучені до використання, в тому числі континентального шельфу і виключної (морської) економічної зони. Родовища корисних копалин - нагромадження мінеральних речовин в надрах, на поверхні землі, в джерелах вод та газів, на дні водоймищ, які за кількістю, якістю та умовами залягання є придатними для промислового використання. Всі родовища корисних копалин, у тому числі техногенні, з запасами, оціненими як промислові, становлять Державний фонд родовищ корисних копалин, а всі попередньо оцінені родовища корисних копалин - резерв цього фонду. Державний фонд родовищ корисних копалин є частиною державного фонду надр. Державний фонд родовищ корисних копалин та резерв цього фонду формується центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.
Згідно зі статтею 6 Кодексу України про надра (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) корисні копалини за своїм значенням поділяються на корисні копалини загальнодержавного і місцевого значення. Віднесення корисних копалин до корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення здійснюється Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.12.1994 №827 затверджено Перелік корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення (надалі, також Перелік №827), відповідно до якого графіт віднесено до неметалічних корисних копалин загальнодержавного значення, підземні технічні води також віднесено до корисних копалин загальнодержавного значення.
У відповідності до статті 14 Кодексу України про надра (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) надра надаються у користування для:
геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення;
видобування корисних копалин;
будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, у тому числі споруд для підземного зберігання нафти, газу та інших речовин і матеріалів, захоронення шкідливих речовин і відходів виробництва, скидання стічних вод; створення геологічних територій та об'єктів, що мають важливе наукове, культурне, санітарно-оздоровче значення (наукові полігони, геологічні заповідники, заказники, пам'ятки природи, лікувальні, оздоровчі заклади та ін.);
виконання робіт (здійснення діяльності), передбачених угодою про розподіл продукції; геологічного вивчення бурштиноносних надр, у тому числі дослідно-промислової розробки родовищ з подальшим видобуванням бурштину (промисловою розробкою родовищ);
задоволення інших потреб.
Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 № 1174 (надалі, також Положення №1174) Державна служба геології та надр України (Держгеонадра) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів і який реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, є уповноваженим органом з питань реалізації угод про розподіл продукції.
За змістом підпункту 9 пункту 4 Положення №1174 Держгеонадра відповідно до покладених на неї завдань надає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами).
Приписами частин 2 та 3 статті 16 Кодексу України про надра (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що аукціони щодо продажу спеціальних дозволів на користування надрами проводяться шляхом електронних торгів, що здійснюються за допомогою апаратно-програмного комплексу, що функціонує в Інтернеті та забезпечує заявникам, учасникам і організатору аукціону та центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, та/або Раді міністрів Автономної Республіки Крим можливість користуватися сервісами такої системи з автоматичним обміном інформацією про процедури проведення аукціону.
Подання документів на отримання, продовження спеціальних дозволів на користування надрами, їх переоформлення, внесення до них змін (у тому числі до програми робіт) здійснюються заявником у паперовій або електронній формі через спеціальний електронний кабінет, який формує та веде центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, на його офіційному веб-сайті у мережі Інтернет.
У відповідності до частини 6 статті 16 Кодексу України про надра (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) спеціальні дозволи на користування надрами надаються переможцям аукціонів, крім випадків, визначених Кабінетом Міністрів України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, або Радою міністрів Автономної Республіки Крим щодо розробки родовищ корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим. Порядок проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами та порядок їх надання встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 №993 затверджено Порядок проведення аукціону (електронних торгів) з продажу спеціального дозволу на користування надрами.
За змістом пункту 1 Порядку №993 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) цей Порядок визначає процедуру продажу на аукціоні шляхом проведення електронних торгів спеціального дозволу на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони (далі - дозвіл).
Згідно з пунктом 6 Порядку №993 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) Держгеонадра готує з урахуванням заяв та додаткових матеріалів (пояснювальна записка, оглядова карта та ситуаційний план, каталог географічних координат кутових точок, програма робіт), поданих фізичними особами - підприємцями та юридичними особами, пропозиції щодо визначення переліку ділянок надр, дозволи на користування якими виставляються на аукціон, та надсилає їх рекомендованим листом з повідомленням на погодження відповідним районним, міським, селищним, сільським радам і радам об'єднаних територіальних громад - щодо користування ділянками надр, що містять корисні копалини місцевого значення.
Якщо протягом 45 календарних днів органи, зазначені в абзаці першому цього пункту, не надали рішення про погодження або вмотивовану відмову в такому погодженні, пропозиції щодо визначення переліку ділянок надр, дозволи на користування якими виставляються на аукціон, вважаються погодженими.
Пропозиції щодо визначення переліку ділянок надр, дозволи на користування якими виставляються на аукціон (разом з пояснювальними записками, оглядовими картами та ситуаційними планами, каталогами географічних координат кутових точок, програмами робіт), подаються Держгеонадрами Міндовкіллю.
Міндовкілля у строк, що не перевищує 15 робочих днів з дня надходження від Держгеонадр пропозицій щодо визначення переліку ділянок надр, дозволи на користування якими виставляються на аукціон, надсилає Держгеонадрам пропозиції щодо визначення переліку ділянок надр, дозволи на користування якими виставляються на аукціон, із зазначенням умов, за яких можливе надрокористування на запропонованих ділянках надр, у частині дотримання вимог природоохоронного законодавства або обґрунтовані пропозиції із зазначенням шляхів їх усунення щодо неможливості надрокористування на запропонованих ділянках надр з дотриманням вимог природоохоронного законодавства. Зазначені пропозиції опубліковуються Міндовкіллям на офіційному веб-сайті протягом трьох робочих днів після прийняття відповідного рішення.
Під час повторного розгляду документів, що надійшли від Держгеонадр, не допускається надання пропозицій щодо неможливості надрокористування на запропонованих ділянках надр з дотриманням вимог природоохоронного законодавства з причин, що раніше не були зазначені у письмовому повідомленні Держгеонадрам (за винятком неусунення Держгеонадрами причин, що стали підставою для попередніх пропозицій).
У разі надання Міндовкіллям обґрунтованих пропозицій щодо встановлення законодавством обмежень стосовно провадження діяльності з користування надрами на території, на якій заплановано її провадження, такі пропозиції враховуються Держгеонадрами під час прийняття рішень щодо визначення переліку ділянок надр, дозволи на користування якими виставляються на аукціон.
У разі ненадання Міндовкіллям пропозицій щодо визначення переліку ділянок надр протягом 15 робочих днів з дня надходження від Держгеонадр документів у повному обсязі вважається, що пропозиції щодо визначення переліку ділянок надр, дозволи на користування якими виставляються на аукціон, відсутні.
Держгеонадра після надходження погоджень від органів, зазначених в абзаці першому цього пункту, та пропозицій Міндовкілля із зазначенням умов, за яких можливе надрокористування на запропонованих ділянках надр, у частині дотримання вимог природоохоронного законодавства складає та затверджує наказом перелік таких ділянок разом з відповідними програмами робіт та приймає рішення про проведення аукціону.
Із аналізу наведеного слідує, що пропозиції щодо визначення переліку ділянок надр, дозволи на користування якими виставляються на аукціон надсилаються Держгеонадрами на погодження відповідним районним, міським, селищним, сільським радам і радам об'єднаних територіальних громад виключно щодо користування ділянками надр, що містять корисні копалини місцевого значення.
В той же час, як встановлено судом вище по тексту судового рішення, корисні копалини за своїм значенням поділяються на корисні копалини загальнодержавного і місцевого значення.
Таким чином, суд дійшов висновку, що нормами чинного, на момент виникнення спірних правовідносин, законодавства не було передбачено обов'язку Держгеонадрам надсилати пропозиції щодо визначення переліку ділянок надр, дозволи на користування якими виставляються на аукціон на погодження відповідним районним, міським, селищним, сільським радам і радам об'єднаних територіальних громад - щодо користування ділянками надр, що містять корисні копалини загальнодержавного значення.
Суд зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 12.12.1994 №827 затверджено Перелік корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення, відповідно до якого графіт та підземні технічні води також віднесено до корисних копалин загальнодержавного значення.
З огляду на викладене, суд вважає, що у Державної служби геології та надр України не було обов'язку надсилати перелік ділянок надр, дозволи на користування якими виставляються на аукціон на погодження місцевим радам (Замороченській сільській раді, Михайлючківській сільській раді, Городнявківській сільській раді, Шепетівській районній раді, Хмельницькій обласній раді), оскільки графіт та підземні технічні води належать до корисних копалин загальнодержавного значення.
Повертаючись до фактичних обставин справи суд зазначає таке.
Держгеонадра листом від 23.11.2020 №17596/01-2/12-20 звернулась до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України стосовно розгляду питання про надання пропозицій із зазначенням умов надрокористування щодо продажу на аукціоні спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування графіту та підземних технічних вод Городнявської ділянки Буртинського родовища, що знаходиться у Шепетівському районі Хмельницької області (копія додається). (том 6 а.с.136-137).
Міндовкіллям листом від 24.12.2020 №844/01/12-20 внесено пропозицію щодо включення Городнявської ділянки Буртинського родовища, що знаходиться у Шепетівському районі Хмельницької області з метою видобування графіту та підземних технічних вод, до переліку ділянок надр, дозволи на користування якими виставляються на аукціон, за умов:
- дотримання вимог природоохоронного та земельного законодавства, у тому числі щодо режиму охорони та використання територій та об'єктів природно-заповідного фонду і земель, зарезервованих для заповідання, особливо цінних земель, водних об'єктів, їх басейнів, водоохоронних зон (включаючи заплави) і прибережних захисних смуг;
- не здійснення планованої діяльності, пов'язаної із користуванням надрами, на землях водного фонду в межах земельної ділянки (том 6 а.с.151).
Наказом Державної служби геології та надр України №147 від 08.02.2021 затверджено перелік ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон, зокрема, в частині, що стосується Городнявської ділянки Буртинського родовища.
Таким чином, беручи до уваги висновки суду викладені вище по тексту судового рішення, суд вважає що відповідач з дотриманням вимог чинного на момент виникнення спірних правовідносин законодавства виніс наказ №147 від 08.02.2021 про затвердження переліку ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон.
В частині тверджень позивача про розміщення оголошення щодо проведення аукціону на власному веб-сайті Держгеонадр 29.03.2021, лише за 2 дні до проведення аукціону, суд зазначає таке.
Пунктом 13 Порядку №993 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що аукціон проводиться системою електронних торгів з продажу дозволів:
через 90 календарних днів з дати розміщення оголошення про проведення аукціону (для нафти, природного газу, конденсату), включаючи день розміщення оголошення про аукціон в системі електронних торгів з продажу дозволів та на офіційному вебсайті Держгеонадр;
через 50 календарних днів з дати розміщення оголошення про проведення аукціону (для всіх інших корисних копалин), включаючи день розміщення оголошення про аукціон в системі електронних торгів з продажу дозволів та на офіційному веб-сайті Держгеонадр.
Відповідно до пункту 14 Порядку №993 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) система електронних торгів з продажу дозволів функціонує у цілодобовому режимі, крім періодів проведення планових та позапланових профілактичних робіт, інформація про проведення яких оприлюднюється нею автоматично.
За змістом абзацу 1 пункту 19 Порядку №993 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) аукціон проходить в системі електронних торгів з продажу дозволів та полягає в повторювальному процесі підвищення цін, що проводиться у три раунди в інтерактивному режимі реального часу.
Згідно з пунктом 22 Порядку №993 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) переможцем вважається учасник, що подав найвищу цінову пропозицію за лот, у разі, коли ним зроблений щонайменше один крок аукціону, у випадках, передбачених пунктом 31 цього Порядку, - учасник з наступною за величиною ціновою пропозицією за умови, що ним зроблений щонайменше один крок аукціону, а у разі однакових цінових пропозицій - учасник, що подав її раніше, за умови відсутності оформленого листа (звернення) від такого учасника про відмову від очікування та відсутності факту натискання ним відповідної кнопки про відмову від очікування в особистому кабінеті.
Приписами пункту 25 Порядку №993 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), встановлено, що після закінчення аукціону в системі електронних торгів з продажу дозволів відображається інформація про завершення аукціону та автоматично формується протокол аукціону щодо кожного лота.
Пунктом 27 Порядку №993 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що протокол аукціону формується системою електронних торгів з продажу дозволів в день закінчення аукціону та не пізніше ніж протягом наступного робочого дня розміщується в такій системі.
Протокол аукціону підписується протягом шести робочих днів після завершення аукціону переможцем, організатором та/або оператором, через якого переможець аукціону набув право на участь в аукціоні. Протокол надсилається організатором (оператором) Держгеонадрам для підписання та опублікування в системі електронних торгів з продажу дозволів не пізніше ніж протягом трьох робочих днів з дня його отримання.
Протокол може бути підписаний відповідно до законодавства про електронний документообіг з накладенням на нього кваліфікованого електронного підпису відповідно до вимог Закону України "Про електронні довірчі послуги".
Згідно з пунктом 28 Порядку №993 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) переможець на підставі підписаного протоколу аукціону звертається до Держгеонадр з пропозицією щодо укладення договору купівлі-продажу дозволу або договору купівлі-продажу дозволу з відкладальною обставиною за результатами проведення аукціону. Такий договір укладається між Держгеонадрами та переможцем не пізніше ніж через 20 робочих днів з дня, що настає за днем формування протоколу електронного аукціону та опубліковується Держгеонадрами у системі.
Як встановлено судом, Державною службою геології та надр України 09.02.2021 на офіційному веб-сайті Держгеонадр було розміщено оголошення про проведення 31.03.2021 об 15:44 год аукціону з продажу спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування графіту, підземних технічних вод Городнявської ділянки Буртинського родовища шляхом електронних торгів розташована у Шепетівському районі Хмельницької області, південніше с. Заморочення (том 5 а.с. 178-178).
Також, як свідчить роздруківка з веб-сайту «Prozorro.Продажі», на коментованому веб-сайті було розміщено оголошення про проведення 31.03.2021 об 15:44 год аукціону з продажу спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування графіту, підземних технічних вод Городнявської ділянки Буртинського родовища шляхом електронних торгів розташована у Шепетівському районі Хмельницької області, в графі старт аукціону зазначено - « 09.02.2021 13:26», у графі проведення аукціону зазначено -« 31.03.2021 15:44». (том 5 а.с.181).
Таким чином твердження позивача про розміщення оголошення щодо проведення аукціону на офіційному веб-сайті Держгеонадр тільки 29.03.2021 не відповідають дійсності.
Згідно з відомостями Протоколу проведення електронного аукціону №UA-PS-2021-02-09-000050-3 в системі електронних торгів 31.03.2021 відбувся електронний аукціон з продажу спеціального дозволу на користування надрами - Городнявська ділянка Буртинського родовища (розташована у Шепетівському районі Хмельницької області, південніше села Заморочення, за 1,0 км на північний схід від околиці с. Городнявка; вид корисної копалини графіт, підземні технічні води; вид користування надрами та строк, на який надасться дозвіл: видобувания, 20 років) (том 6 а.с.127-129).
Відповідно до коментованого протоколу організатором аукціону є Держгеонадра (відповідач); оператором, через електронний майданчик якого заведено інформацію про лот в ЕТС є Товарна біржа «Українська енергетична біржа»; учасниками аукціону Товариство з обмеженою відповідальністю «ПІДЗЕМНІ РЕСУРСИ», Товариство з обмеженою відповідальністю «Проспекторс» та ТОВ «Спис Україна»; переможцем аукціону визначено ТОВ «Спис Україна» як учасника, який запропонував найвищу цінову пропозицію за результатами проведення аукціону у розмірі 44 817 449,41 грн (том 6 а.с.127-129).
Таким чином суд дійшов висновку, що електронний аукціон №UA-PS-2021-02-09-000050-3, проведено у відповідності з вимогами Порядку проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 993, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин.
Стосовно доводів ОСОБА_1 про порушення прав останнього як користувача земельних ділянок розташованих в межах контуру об'єкта надрокористування, суд зазначає таке.
Відповідно до статті 18 Кодексу України про надра, земельні ділянки для користування надрами, крім випадків, передбачених статтею 23 цього Кодексу, надаються користувачам надр після одержання ними спеціальних дозволів на користування надрами чи гірничих відводів.
Слід зазначити, що 29.12.2019 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення законодавства про видобуток бурштину та інших корисних копалин» від 19.12.2019 №402-IX (надалі, також Закон №402-IX), яким зокрема доповнено статтю 99 Земельного кодексу України.
Згідно з пунктом в-3 частини 1 статті 99 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) власники або землекористувачі земельних ділянок чи інші заінтересовані особи можуть вимагати встановлення земельного сервітуту на користування земельною ділянкою для потреб дослідно-промислової розробки родовищ бурштину, інших корисних копалин загальнодержавного значення та/або видобування бурштину, інших корисних копалин загальнодержавного значення, за умови що при цьому не порушуються права землевласника, передбачені статтею 98 цього Кодексу.
Таким чином, статтею 18 Кодексу України про надра та статтею 99 Земельного кодексу України врегульовано питання отримання земельної ділянки для користування надрами, в тому числі шляхом отримання земельного сервітуту.
Також, суд вважає за необхідне відміти, що жодним нормативно правовим актом чинним на момент виникнення спірних правовідносин не передбачено, як обов'язок для Державної служби геології і надр України під час прийняття наказу про затвердження переліку ділянок надр, дозволи на користування якими виставляються на аукціон та прийняття рішення про проведення аукціону погоджувати такі дії із землевласниками/землекористувачами земельних ділянок розташованих в межах контуру об'єкта надрокористування.
Решта доводів сторін висновків суду по суті спірних правовідносин не змінюють.
Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.
В силу статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Відтак, з урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів та системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку про те, що позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.
Враховуючи висновок суду про необґрунтованість позову, в силу вимог статті 139 КАС України витрати позивача, пов'язані з розглядом даної справи, розподілу не підлягають.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні позову відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Учасники справи:
позивач: ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ;
відповідач: Державна служба геології і надр України: вул. Антона Цедіка, буд. 16, м. Київ, 03680, код ЄДРПОУ - 37536031;
третя особа 1: Товариство з обмеженою відповідальністю «Спис Україна»: вул. Личаківська, буд. 84А, кв.3, м. Львів, 79014, код ЄДРПОУ - 36929125;
третя особа 2: Товарна біржа «Українська енергетична біржа»: вул. Хрещатик, буд. 44А, 4 пов., м. Київ, 01001, код ЄДРПОУ - 37027819.
Суддя /підпис/ Тимощук О.Л.