П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
27 травня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/28820/24
Перша інстанція: суддя Білостоцький О.В.,
повний текст судового рішення
складено 21.01.2025, м. Одеса
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді -Кравченка К.В.,
судді -Джабурія О.В.,
судді -Вербицької Н.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Національної гвардії України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 січня 2025 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної гвардії України про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -
У вересні 2024 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної гвардії України (далі - відповідач), в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної гвардії України, яка виразилась у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 за період з 18.04.2016 року по 28.02.2018 року індексації грошового забезпечення в повному розмірі, без зменшення на розмір підвищення грошового доходу випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, з визначенням місяців, в яких відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців, січень 2008 року;
- зобов'язати Головне управління Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 18.04.2016 року по 28.02.2018 року, індексацію грошового забезпечення в повному розмірі, без зменшення на розмір підвищення грошового доходу випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції, з урахуванням нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення, із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної і ротової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженої о постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року №44, з урахуванням раніше виплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог було зазначено, що він у період з 18.04.2016 року по 28.02.2018 року проходив військову службу у Головному управлінні Національної гвардії України. Водночас, за твердженням позивача, за спірний період йому було нараховано суму індексації грошового забезпечення із застосуванням випереджального методу, а саме у розмірі 4503,21 грн.. Разом з тим позивач вважає, що Головним управлінням Національної гвардії України неправильно обчислено розмір індексації грошового забезпечення за вказаний період, а саме зменшено суму індексації грошового забезпечення на розмір підвищення грошового доходу випереджаючим шляхом, з урахуванням прогнозованого рівня інфляції.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21.01.2025 року позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної гвардії України щодо невиплати ОСОБА_1 нарахованої за період з 18.04.2016 року по 28.02.2018 року індексації грошового забезпечення у розмірі 72044,60 грн.
Зобов'язано Головне управління Національної гвардії України виплатити ОСОБА_1 за період з 18.04.2016 року по 28.02.2018 року індексацію грошового забезпечення у розмірі 72044,60 грн., без зменшення на розмір підвищення грошового доходу випереджаючим шляхом, з урахуванням прогнозного рівня інфляції, із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.
В іншій частині заявлених позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з вказаним рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступного.
З матеріалів справи вбачається та судом першої інстанції встановлено, що позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 .
Він у період з 18.04.2016 року по 28.02.2018 року проходив військову службу у Головному управлінні Національної гвардії України, що відповідачем не заперечується.
За спірний період, а саме з 18.04.2016 року по 28.02.2018 року, йому була нарахована індексація грошового забезпечення з базовим місяцем січень 2008 року, що підтверджується довідками про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з квітня 2016 року по лютий 2018 року включно, виданою Головним управлінням Національної гвардії України, а також розрахунком нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 18.04.2016 року по 28.02.2018 року згідно адвокатського запиту від 27.04.2024 року.
За твердженням позивача, за спірний період йому було виплачено суму індексації грошового забезпечення із застосуванням випереджального методу, а саме у розмірі 4503,21 грн..
Листом від 21.05.2024 року Головне управління Національної гвардії України зазначило, що з квітня 2016 року по лютий 2018 року розмір підвищення грошового забезпечення позивача значно перевищував можливий розмір індексації, розрахований від базового місяця січня 2008 року, що відповідало нормам, викладеним в абзацах 9-11 пункту 5 Порядку №1708.
Згідно вищезгаданого розрахунку нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 18.04.2016 року по 28.02.2018 року, оформленого Головним управлінням Національної гвардії України на виконання адвокатського запиту від 27.04.2024 року, судом встановлено, що при розрахунку розміру індексації грошового забезпечення за спірний період відповідачем було враховано розмір збільшення премії з ЩДВГ, який був більший, ніж розмір індексації щомісячно у спірний період.
Крім того, відповідно до наданого стороною позивача розрахунку розміру індексації грошового забезпечення військовослужбовців, зокрема за період з квітня 2016 року по лютий 2018 року індексація грошового забезпечення із базовим місяцем січень 2008 року мала складати 76547,81 грн. у розрахунку: квітень 2016 року 2359,14 грн., травень 2016 року 2482,40 грн., червень 2016 року 2710,05 грн., липень 2016 року 2710,05 грн., серпень 2016 року - 2710,05 грн., вересень 2016 року - 2710,05 грн., жовтень 2016 року - 2710,05 грн., листопад 2016 року - 2710,05 грн., грудень 2016 року 3177,60 грн., січень 2017 року - 3177,60 грн., лютий 2017 року - 3177,60 грн., березень 2017 року 3360,00 грн., квітень 2017 року - 3360,00 грн., травень 2017 року 3536,40 грн., червень 2017 року 3730,06 грн., серпень 2017 року - 3730,06 грн., вересень 2017 року 3896,78 грн., жовтень 2017 року - 3896,78 грн., листопад 2017 року - 3896,78 грн., грудень 2017 року 4258,75 грн., січень 2018 року - 4258,75 грн., лютий 2018 року - 4258,75 грн.
Сторона позивача стверджує, що відповідачем неправильно обчислено розмір індексації грошового забезпечення за вказаний період, а саме зменшено суми індексації грошового забезпечення на розмір підвищення грошового доходу випереджаючим шляхом, з урахуванням прогнозованого рівня інфляції.
Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач мав провести індексацію грошового забезпечення позивача за період з 18.04.2016 року по 28.02.2018 року із застосування січня 2008 року як базового місяця для обчислення індексу споживчих цін, і не зменшувати суму індексації на розмір підвищення заробітної плати за рахунок інших її складових, зокрема премії з ЩДГВ.
Колегія суддів при вирішенні даного спору виходить з наступного.
Статтею 2 Закону України №1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, далі - Закон №1282-ХІІ) визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).
Відповідно до статті 4 Закону №1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.
Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.
Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.
Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
Відповідно до частини другої статті 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.
Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, що поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників, визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 (далі - Порядок №1078).
Відповідно до пункту 1-1 Порядку №1078 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.
Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка (застосовується з 01 січня 2016 року).
Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. №491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».
Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.
Згідно з пунктом 2 Порядку №1078, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.
Пунктом 5 Порядку №1078 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.
Враховуючи, що предметом спору є порядок обчислення позивачу індексації грошового забезпечення за період з 18.04.2016 по 28.02.2018 з урахуванням січня 2008 року як базового місяця, при її обчисленні застосуванню підлягає пункт 5 Порядку №1078, в редакції постанови КМУ №1013 від 09.12.2015, яка застосовується з 01.12.2015.
На момент виникнення спірних правовідносин визначення розміру посадових окладів здійснювалося відповідно до постанови Кабміну України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 №1294 (далі - Постанова №1294), якою було затверджено схеми посадових окладів.
Відповідно до пункту 13 Постанови №1294 вона набрала чинності з 01.01.2008.
Вищевказана постанова діяла до дати набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року №704, якою встановлені нові розміри посадових окладів, а саме 01.03.2018.
Відповідно до наведених положень пункту 5 Порядку №1078 місяць, в якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів) (базовий місяць) є тим місяцем, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення. Визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу) та нарахування індексації здійснюється до наступного підвищення розміру посадового окладу.
Оскільки підвищення тарифних ставок (окладів) мало місце у січні 2008 року, то для розрахунку індексації з 01.12.2015 цей місяць і є базовим.
При цьому зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на початок обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації, якщо не підвищується посадовий оклад.
З підвищенням у березні 2018 року посадових окладів, у тому числі і позивача, правила нарахування індексації не змінилися та березень 2018 року став базовим місяцем для нарахування індексації, а обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з квітня 2018 року (місяця наступного за місяцем підвищення тарифних ставок). Визначення березня 2018 року як базового місяця у межах цієї справи не є спірним.
При цьому для визначення правильності нарахування індексації грошового забезпечення необхідно керуватися положеннями абзаців третього-шостого пункту 5 Порядку №1078, якими врегульовано питання виплати суми індексації у місяці підвищення посадових окладів, а також виплати визначеної суми індексації до чергового підвищення тарифних ставок (окладів).
Відповідно до абзацу 3 пункту 5 Порядку №1078 сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.
Згідно з абз.4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078 якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.
У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.
До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.
Таким чином, якщо у місяці підвищення посадового окладу розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення, індексація не нараховується. Якщо ж розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, індексація у цьому місяці розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. Зростання заробітної плати за рахунок інших її складових (без підвищення тарифних ставок (окладів)) не зменшує суму індексації на розмір підвищення заробітної плати. Проте у разі, коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.
Отже, для вирішення питання про наявність підстав для виплати індексації у місяці підвищення доходу необхідно враховувати розмір підвищення грошового доходу, що відбувся у зв'язку зі зміною посадових окладів, а також суму індексації у місяці підвищення грошового доходу (у березні 2018 року) з метою порівняння цих величин. Сума індексації у березні 2018 року розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу з урахуванням положень абзацу четвертого пункту 5 Порядку №1078.
Разом з цим, відповідно до вимог Закону №1282-XII та Порядку №1078 обов'язок визначення розміру підвищення грошового доходу працівника та суми індексації, що склалася у місяці підвищення цього грошового доходу, а також встановлення факту перевищення розміру підвищення грошового доходу працівника над сумою індексації, що склалася у місяці його підвищення з метою вирішення питання про наявність підстав для виплати індексації у місяці підвищення доходу (базовому місяці) покладається безпосередньо на роботодавця.
Відповідач, здійснюючи нарахування та виплату позивачу індексації грошового забезпечення за спірний період, фактично врахував лише норми абзаців першого, другого пункту 5 Порядку №1078, згідно з якими у разі підвищення тарифних ставок (окладів) значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків, а обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.
Крім цього відповідач в листі від 21.05.2024, вказує що нарахування індексації грошового забезпечення проводилось з врахування абзаців 9-11 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, яким передбачено що у разі, якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозованого рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення.
При цьому, зміна (підвищення) грошового забезпечення військовослужбовців відбулась лише з 01.03.2018 року у зв'язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704, якою затверджено нову тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.
Отже, з прийняттям Постанови №1013, якою було змінено порядок проведення індексації, тобто з 01.12.2015 року і включно до 01.03.2018 року, посадові оклади військовослужбовців не змінилися.
Відповідно до приписів п.п.2, 5 Порядку №1078, для визначення базового місяця для проведення індексації доходів необхідно обрати місяць, у якому заробітна плата працівника зросла за рахунок її постійних складових.
З огляду на вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач мав провести індексацію грошового забезпечення позивача за період з 18.04.2016 року по 28.02.2018 року із застосування січня 2008 року як базового місяця для обчислення індексу споживчих цін, і не зменшувати суму індексації на розмір підвищення заробітної плати за рахунок інших її складових, зокрема премії з ЩДГВ.
Водночас, як вбачається з матеріалів справи, зокрема, з наданого відповідачем розрахунку нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 18.04.2016 року по 28.02.2018 року згідно адвокатського запиту від 27.04.2024 року, розмір виплаченої індексації позивача за період з 18.04.2016 року по 28.02.2018 року склав лише 4 503,21 грн.
Тобто, відповідач за спірний період нарахував позивачу індексацію грошового забезпечення із застосування січня 2008 року, як базового місяця для обчислення індексу споживчих цін, однак, зменшив її на розмір підвищення премії з ЩДГВ, що не відповідає абзацу 5 пункту 5 Порядку №1078.
Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач при обчисленні позивачу індексації грошового забезпечення проявив протиправну бездіяльність та не врахував абзац 5 пункту 5 Порядку №1078.
Аналогічна правова позиція була викладена у постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.10.2024 року по справі №380/20560/23.
Крім того, як вже було зазначено вище, сторона позивача за час розгляду справи надала власний розрахунок розміру індексації грошового забезпечення військовослужбовців, згідно якого зокрема за період з квітня 2016 року по лютий 2018 року індексація грошового забезпечення із базовим місяцем січень 2008 року мала складати 76547,81 грн. у розрахунку: квітень 2016 року 2359,14 грн., травень 2016 року 2482,40 грн., червень 2016 року 2710,05 грн., липень 2016 року 2710,05 грн., серпень 2016 року - 2710,05 грн., вересень 2016 року - 2710,05 грн., жовтень 2016 року - 2710,05 грн., листопад 2016 року - 2710,05 грн., грудень 2016 року 3177,60 грн., січень 2017 року - 3177,60 грн., лютий 2017 року - 3177,60 грн., березень 2017 року 3360,00 грн., квітень 2017 року - 3360,00 грн., травень 2017 року 3536,40 грн., червень 2017 року 3730,06 грн., серпень 2017 року - 3730,06 грн., вересень 2017 року 3896,78 грн., жовтень 2017 року - 3896,78 грн., листопад 2017 року - 3896,78 грн., грудень 2017 року 4258,75 грн., січень 2018 року - 4258,75 грн., лютий 2018 року - 4258,75 грн..
Суд першої інстанції зазначив, що позивачу було всього за спірний період виплачено індексацію грошового забезпечення у розмірі 4503,21 грн., та дійшов висновку про те, що наразі позивачу за період з 18.04.2016 року по 28.02.2018 року не виплачено індексації грошового забезпечення у розмірі 72044,60 грн. (76547,81 грн. - 4503,21 грн.).
Разом з тим, суд апеляційної інстанції погоджується з доводами апелянта в частині того, що суд першої інстанції під час обрахунку індексації не врахував, що позивач у квітні 2016 року проходив військову службу у Головному управлінні Національної гвардії України з 18.04.2016 року, відповідно сума індексації за квітень не повинна перевищувати 1022,29 грн., замість обрахованої суми 2359,14 грн..
Враховуючи вищезазначене, судова колегія дійшла висновку про те, що наразі сума індексації, яка підлягає виплаті позивачу за період з 18.04.2016 року по 28.02.2018 року становить 70707,75 грн., а тому рішення суду першої інстанції в цій частині підлягає зміні.
Відповідно до п.4 ч.1 ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Керуючись ст.311, ст.315, ст.317, ст.321, ст.322, ст.325, ст.328 КАС України, апеляційний суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Національної гвардії України - задовольнити частково.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 січня 2025 року - змінити, виклавши абзац третій його резолютивної частини в наступній редакції:
«Зобов'язати Головне управління Національної гвардії України виплатити ОСОБА_1 за період з 18.04.2016 року по 28.02.2018 року індексацію грошового забезпечення у розмірі 70707,75 грн., без зменшення на розмір підвищення грошового доходу випереджаючим шляхом, з урахуванням прогнозного рівня інфляції, із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078».
В іншій частині рішення суду першої інстанції залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.
Суддя-доповідач К.В. Кравченко
Судді О.В. Джабурія Н.В. Вербицька