26 травня 2025 року Справа № 280/3508/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Богатинського Б.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса) про скасування постанови про накладення штрафу, -
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - позивач) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса), в якій позивач просить суд:
Постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса) Білана Д.Г. від 23.04.2025 ВП № 76784616 про накладення штрафу на Головне управління у розмірі 5100,00 грн скасувати.
Судові витрати покласти на відповідача.
Позивачем сплачений судовий збір у розмірі 2422,40 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що оскаржувана постанова є протиправною, оскільки питання щодо обмеження розміру індексації пенсії позивача з 01.03.2023, передбаченого п.10 постанови Кабінету Міністрів України 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» не було предметом судового розгляду у справі № 280/7069/23, а державний виконавець не може на свій розсуд змінювати зміст зобов'язань покладених судом на Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області. Позивач просить задовольнити позовні вимоги.
Ухвалою суду від 06 травня 2025 року відкрито спрощене провадження у справі та призначено судове засідання на 16 травня 2025 року о 15:00 год.
Відповідач позовні вимоги не визнав, 09 травня 2025 року надав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що за відомостями, які надав стягувач ОСОБА_1 , та згідно з відповіддю боржника Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 06.02.2025 з вих. № 0800-0801-5/11474 (зокрема, перерахунків пенсії) встановлено, що "індексація базового ОСНП 2023(15492,71*0,197) = 1500", тобто індексація пенсії проведена боржником з обмеженням розміру. В той же час, згідно вимог виконавчого листа № 280/7069/23, який видав 03.09.2024 Запорізький окружний адміністративний суд, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повинно здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 індексації пенсії передбаченої постановою Кабінету Міністрів України 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» з 01 березня 2023 року, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум. За невиконання вищезазначеного рішення, в межах повноважень, правомірно було винесено постанову про накладення штрафу на боржника Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у розмірі 5100,00 грн. Відповідач просить суд у задоволенні позовної заяви відмовити в повному обсязі.
На виконання ухвали відповідачем надані копії матеріалів виконавчого провадження ВП №76784616.
13 травня 2025 року позивачем надана заява про розгляд справи у письмовому провадженні без участі представника.
У судове засідання, призначене на 16 травня 2025 року, сторони, повідомлені належним чином про час та місце розгляду справи, не з'явились, враховуючи заяву про розгляд справи у письмовому провадженні та у відповідності до положень ч.3 ст. 194, ч. 9 ст. 205, ч.3 ст.268 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд здійснив подальший розгляд справи у порядку письмового провадження.
На підставі матеріалів справи, судом встановлено наступні обставини.
20 лютого 2024 року Третім апеляційним адміністративним судом прийнято постанову, якою апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволено частково.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21 листопада 2023 року у справі №280/7069/23 - скасовано та прийнято нову постанову, якою позов задоволено частково:
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 в нарахуванні і виплаті індексації пенсії передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» з 01 березня 2022 року.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 індексації пенсії передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» з 01 березня 2022 року, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 в нарахуванні і виплаті індексації пенсії передбаченої постановою 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» з 01 березня 2023 року.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 індексації пенсії передбаченої постановою Кабінету Міністрів України 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» з 01 березня 2023 року, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.
У задоволенні позову в іншій частині відмовлено.
На виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2024 року у справі № 280/7069/23 видано виконавчий лист про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 індексації пенсії передбаченої постановою Кабінету Міністрів України 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» з 01 березня 2023 року, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.
Вказаний виконавчий лист перебуває на примусовому виконанні у Відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса), виконавче провадження № 76784616 відкрите 21.01.2025.
На виконання постанови старшого державного виконавця про відкриття виконавчого провадження №76784616 від 21.01.2025, позивачем 06.02.2025 направлено лист №0800-0801-5/11474 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) в якому позивач повідомляє, що під час виконання рішення суду по справі № 280/7069/23 доплата до пенсії стягувача не сформувалася, оскільки індексація, передбачена постановою Кабінету Міністрів від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» була йому призначення та виплачувалася до рішення суду. Рішення у справі № 280/7069/23 виконане в межах покладених судом зобов'язань та з урахуванням повноважень, наданих чинним законодавством до відкриття виконавчого провадження ВП № 76784616.
23 квітня 2025 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса) Біланом Д.Г. прийнято постанову про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн на Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області за невиконання рішення суду. У постанові вказано, що згідно відомостей, які надав стягувач ОСОБА_1 , та згідно відповіді боржника Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 06.02.2025 з вих. № 0800-0801-5/11474 (зокрема, перерахунків пенсії) встановлено, що "індексація базового ОСНП 2023(15492,71*0,197) = 1500", тобто індексація пенсії проведена боржником з обмеженням розміру.
Не погоджуючись із вказаною постановою, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області звернулося до суду з цією позовною заявою із вимогою про її скасування.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Згідно з частиною другою статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Приписами частини другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 р. №1404-VІІІ (далі - Закон №1404-VІІІ).
Згідно зі статтею 1 Закону №1404-VІІІ, виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України. (пункт 1 частини першої статті 3 Закону №1404-VІІІ)
Згідно статті 5 Закону №1404-VІІІ примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів».
Відповідно до частин п'ятої, шостої статті 26 Закону №1404-VІІІ виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов'язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.
За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).
Згідно з частинами першою, другою статті 63 Закону №1404-VІІІ за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.
У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.
Відповідно до частини першої статті 75 Закону №1404-VІІІ у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
Отже, підставою для прийняття виконавцем постанови про накладення штрафу на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян є невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення суду.
Оскаржувана постанова про накладення штрафу винесена державним виконавцем у зв'язку з тим, що рішення суду боржником не виконано, оскільки індексація пенсії за 2023 рік обмежена сумою 1500,00 грн.
Як вже встановив суд, у межах виконавчого провадження № 76784616 виконується виконавчий лист № 280/7069/23, про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 індексації пенсії передбаченої постановою Кабінету Міністрів України 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» з 01 березня 2023 року, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.
Так, виконавчий лист виданий на виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2024 року у справі № 280/7069/23.
Третій апеляційний адміністративний суд розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21 листопада 2023 року у справі №280/7069/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про скасування рішення, визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, постановив, зокрема:
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 в нарахуванні і виплаті індексації пенсії передбаченої постановою 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» з 01 березня 2023 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 індексації пенсії передбаченої постановою Кабінету Міністрів України 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» з 01 березня 2023 року, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.
У задоволенні позову в іншій частині відмовити.
Таким чином, у вказаній постанові судом не визнавались протиправними дії відповідача саме щодо нарахування індексації пенсії згідно з постановою 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» 1500 гривень, та відповідно, зобов'язань щодо нарахування та виплати позивачу індексації пенсії за 2023 рік без обмеження розміром 1500,00 грн вказане рішення суду не містить, а своєю чергою виконавець перевіряє виконання рішення відповідно до змісту виконавчого документа.
Таким чином, суд приходить до висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області фактично вчинено всі необхідні дії, спрямовані на повне та своєчасне виконання постанови суду від 20 лютого 2024 року у справі № 280/7069/23, відповідно до вимог чинного законодавства та в межах наданих повноважень.
При цьому, суд зауважує, що у даному випадку старший державний виконавець при прийнятті оскаржуваної постанови про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області фактично надав оцінку діям позивача при нарахуванні індексації стягувачу за 2023 року у розмірі 1500 грн, які не були визнані протиправними судом при розгляді справи №280/7069/23.
Однак такі дії не входять до його повноважень, оскільки відповідно до положень Закону України «Про виконавче провадження», виконавець лише перевіряє виконання рішення та у разі невиконання без поважних причин боржником рішення, виносить постанову про накладення на боржника штрафу.
З урахуванням наведеного, суд приходить до переконання, що постанова про накладення штрафу від 23.04.2025 ВП № 76784616 за невиконання постанови суду від 20 лютого 2024 року у справі №280/7069/23 є протиправною та підлягає скасуванню, в зв'язку із чим позов необхідно задовольнити.
Як зазначено у частині першій статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
З урахуванням з'ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат суд виходить з такого.
Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
При цьому, частиною 2 статті 139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області звернулось із позовом у цій справі не як суб'єкт владних повноважень на виконання покладених на нього функцій (завдань), а як юридична особа публічного права, а тому розподіл понесених позивачем у цій справі судових витрат слід здійснювати в загальному порядку.
Аналогічний висновок міститься у постанові Верховного Суду від 28 листопада 2018 року по справі № 812/246/18.
Суд, беручи до уваги результат вирішення спору щодо задоволення позовних вимог, присуджує позивачеві 2422,40 грн понесених витрат з оплати судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса).
На підставі викладеного, керуючись статтями 139, 241-246, 287, 297 КАС України, суд -
Позов Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса) про скасування постанови про накладення штрафу, - задовольнити повністю.
Визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса) Білана Д.Г. від 23.04.2025 ВП № 76784616 про накладення штрафу на Головне управління у розмірі 5100,00 грн.
Стягнути на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області за рахунок бюджетних асигнувань Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 2422,40 грн (дві тисячі чотириста двадцять дві гривні сорок копійок).
Відповідно до ч.4 ст. 243 КАС України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в порядок та строки, передбачені ст.ст. 287, 297 КАС України. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення до Третього апеляційного адміністративного суду.
Повне найменування сторін та інших учасників справи:
Позивач - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (просп.Соборний, буд.158-б, м.Запоріжжя, 69057; код ЄДРПОУ 20490012),
Відповідач - Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса) (вул. Приходська, 58, м. Запоріжжя, 69095; код ЄДРПОУ 43315529).
Повне судове рішення складено 26.05.2025.
Суддя Б.В. Богатинський