27 травня 2025 року ЛуцькСправа № 140/1971/25
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Смокович В.І., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , яка діє в інтересах дітей ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , законний представник), яка діє в інтересах неповнолітніх дітей ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2 , позивач 1) та ОСОБА_3 (далі - ОСОБА_3 , позивач 2) звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії щодо нарахування та виплати неповнолітнім дітям щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з 01.09.2024.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як одержувач пенсії в разі втрати годувальника та з 01.09.2014 отримує пенсію в разі втрати годувальника на двох неповнолітніх дітей: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (далі - Закон №2262-XII).
З 01.07.2021 позивачам встановлено щомісячну доплату до пенсії в розмірі по 829,74 грн кожному відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14 липня 2021 року (далі - Постанова №713).
Зазначає, що до серпня 2023 року ГУ ПФУ у Волинській області виплачувало ОСОБА_2 та ОСОБА_3 щомісячну доплату до пенсії в розмірі 829,74 грн (кожному) відповідно до Постанови №713. Однак після проведення на виконання рішень Волинського окружного адміністративного суду від 11.05.2023 у справі №140/6433/23 та від 09.06.2023 у справі №140/6431/23 перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення відповідач припинив виплату такої доплати.
В подальшому на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 05.04.2024 по справі №140/1094/24 ГУ ПФУ у Волинській області з 01.08.2023 проведено нарахування щомісячної доплати до пенсії позивачам по 829,74 грн кожному відповідно до Постанови №713.
Наголошує, що даним рішенням не усунено порушене право позивачів на отримання 2000 грн, оскільки судом не розглядалося питання про те, чи ділиться на всіх членів сім'ї, які мають право на таку пенсію, визначаючи розмір щомісячної доплати, передбаченої Постановою №713, пропорційно до кількості непрацездатних членів сім'ї, яким призначена пенсія у разі втрати годувальника.
Законний представник позивачів 12.12.2024 звернулась до відповідача із заявою про виплату ОСОБА_2 та ОСОБА_3 щомісячної доплати у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» на кожного із позивачів по 2000 грн.
ГУ ПФУ у Волинській області листом від 03.01.2025 №126-16676/І-02/8-0300/25 відмовлено у такій виплаті, оскільки перерахований розмір пенсії з червня 2024 року на виконання судового рішення від 05.04.2024 у справі № 140/1094/24 складає 17580,78 грн, в тому числі 1659,48 грн (тобто по 829,74 грн кожному) підвищення згідно Постанови №713.
З таким рішенням відповідача ОСОБА_1 не погоджується, оскільки вважає, що доплата в розмірі 2000,00 грн, передбачена Постановою №713, встановлюється до пенсії в разі втрати годувальника, яка призначена відповідно до статті 36 Закону №2262-XII кожному непрацездатному члену сім'ї годувальника, та не ділиться на всіх членів сім'ї, які мають право на таку пенсію, як вважає відповідач, визначаючи розмір щомісячної доплати, передбаченої Постановою №713, пропорційно до кількості непрацездатних членів сім'ї, яким призначена пенсія у разі втрати годувальника.
Уважаючи такі дії відповідача протиправними, ОСОБА_1 , яка діє в інтересах неповнолітніх дітей, за захистом прав звернулася до суду з вказаним позовом (арк. спр. 1-6).
Відповідач, ГУ ПФУ у Волинській області, правом подачі відзиву не скористалося.
Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.
Інших заяв по суті справи, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України (далі - КАС України) до суду не надходило.
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 07.03.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) (арк. спр. 63).
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 23.05.2025 відмовлено у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про закриття провадження у справі (арк. спр. 70-71).
Суд, перевіривши доводи законного представника позивачів у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв'язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.
Свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 , виданого 21.11.2013, та свідоцтвом про народження серії НОМЕР_2 , виданого 22.08.2011, підтверджується, що ОСОБА_1 являється матір'ю та законним представником ОСОБА_2 та ОСОБА_3 (арк. спр. 13, 17).
ОСОБА_2 та ОСОБА_3 перебувають на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як одержувачі пенсії у разі втрати годувальника згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-ХІІ, що сторонами не заперечується та підтверджується протоколом за пенсійною справою - 0303003937 (МВС) (арк. спр. 54).
Відповідно до перерахунку пенсії від 01.03.2023 по пенсійній справі №0303003937 (МВС), ОСОБА_2 та ОСОБА_3 отримували щомісячну доплату до пенсії, відповідно до Постанови № 713, у розмірі 829,74 грн (арк. спр. 60).
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 11.05.2023 у справі № 140/6433/23 було зобов'язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_3 відповідно до статей 43 і 63 ЗУ “Пpo пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, положень постанови КМУ від 11.11.2015 №988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» на підставі довідки Державної установи “Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області» про розмір грошового забезпечення від 20.09.2022 №33/23-2761д, встановленого за відповідною (аналогічною) ОСОБА_4 (арк. спр. 38-45).
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 09.06.2023 у справі № 140/6431/23 було зобов'язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_2 з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії в разі втрати годувальника на підставі довідки Державної установи “Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області» від 20.09.2022 №33/23-2761д (з урахуванням раніше виплачених сум) (арк. спр. 32-37).
Вказані рішення суду були виконані у спосіб здійснення перерахунку пенсії позивача, основний розмір якої після перерахунку, станом на 01.08.2023, становив 4750,57 грн з урахуванням індексації на 2 утриманців. У складі пенсійної виплати відповідно до цього перерахунку не передбачена доплата до пенсії відповідно до Постанови № 713 (арк. спр. 27).
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 05.04.2024 у справі № 140/1094/24 було зобов'язано ГУ ПФУ у Волинській області провести ОСОБА_2 з 01.08.2023 нарахування та виплату щомісячної доплати в сумі 829,74 грн. відповідно до постанови КМУ від 14 липня 2021 року №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та зобов'язано ГУ ПФУ у Волинській області провести ОСОБА_3 з 01.08.2023 нарахування та виплату щомісячної доплати в сумі 829,74 грн. відповідно до постанови КМУ від 14 липня 2021 року №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (арк. спр. 46-51).
На звернення законного представника ГУ ПФУ у Волинській області у листі від 03.01.2025 №126-16676/І-02/8-0300/25 повідомлено, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 05.04.2024 по справі № 140/1094/24 зобов'язано ГУ ПФУ у Волинській області провести ОСОБА_2 та ОСОБА_3 з 01.08.2023 нарахування та виплату щомісячної доплати в сумі 829,74 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
Судові рішення виконуються органами Пенсійного фонду України в межах покладених зобов'язань, в установленому чинним законодавством порядку.
Таким чином, перерахований розмір пенсії з червня 2024 року на виконання судового рішення від 05.04.2024 по справі № 140/1094/24 складає 17580,78 грн, в тому числі 1659,48 грн - підвищення згідно Постанови №713 (арк. спр. 24).
Уважаючи такі дії відповідача щодо здійснення щомісячної доплати до пенсії протиправними, ОСОБА_1 за захистом соціальних прав своїх дітей звернулась до суду із цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.
Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За приписами частин першої, третьої, четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Згідно із преамбулою та абзацом першим пункту 1 Постанови № 713 з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України постановив установити з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Відповідно до абзацу третього пункту 1 Постанови № 713 особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника»), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Суд, в силу приписів частини п'ятої статті 242 КАС України, враховує також висновки щодо застосування норм права, викладені у постанові Верховного Суду від 08 листопада 2022 у справі № 420/2473/22, які полягають у наступному.
Відповідно до пояснювальної записки до проекту Постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року, які мають місце після перерахунку пенсії. Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01 липня 2021 року зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01 липня 2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01 березня 2018 року було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, виплата якої не здійснюється у разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року.
Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсій, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення.
Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 08 листопада 2022 року у справі №420/2473/22.
Суд вважає за необхідне зазначити, що за нормами частини першої статті 41 Закону №2262-ХІІ (у попередній редакції) на всіх членів сім'ї, які мають право на пенсію, призначається одна спільна пенсія, крім випадку, зазначеного у частині четвертій цієї статті.
На вимогу члена сім'ї його частка пенсії виділяється і виплачується йому окремо. Виділення частки пенсії провадиться з першого числа місяця, що йде за тим місяцем, в якому надійшла заява про поділ пенсії (частини друга-третя статті 41 Закону №2262-ХІІ).
У частині четвертій статті 41 Закону №2262-ХІІ мова йде про те, що пенсія в разі втрати годувальника призначається кожному з батьків, дружині (чоловікові) загиблої (померлої) або пропалої безвісти особи офіцерського складу, прапорщика і мічмана, військовослужбовця надстрокової служби і військової служби за контрактом або особи, яка має право на пенсію за цим Законом.
Законом України від 24.03.2022 №2146-IX «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника», який набрав чинності 02.04.2022, статтю 41 викладено в новій редакції, за змістом якої пенсія в разі втрати годувальника призначається кожному непрацездатному члену сім'ї, який має право на таку пенсію.
Положення статті 41 Закону №2262-ХІІ як в редакції до 02.04.2022, так і в редакції з 02.04.2022 згідно із Законом України від 24.03.2022 №2146-IX «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо пенсій в разі втрати годувальника» не стосуються розміру пенсії в разі втрати годувальника. Питання визначення розміру такого виду пенсії та мінімального розміру пенсії врегульоване статтями 36, 37 названого Закону, а стаття 41 стосувалася порядку призначення пенсії та виділення частки пенсії одного із членів сім'ї на його вимогу, а з 02.04.2022 стосується призначення такої пенсії кожному непрацездатному члену сім'ї, який має право на таку пенсію.
Як слідує з матеріалів справи, доплата до пенсії в разі втрати годувальника, передбачена Постановою №713, встановлена на двох утриманців у розмірі 829,74 грн кожному (арк. спр. 60).
Однак враховуючи вищенаведену норму статті 41 Закону України від 24.03.2022 №2146-IX, суд дійшов переконання, що доплата в розмірі 2000,00 грн, передбачена Постановою №713, встановлюється до пенсії в разі втрати годувальника, яка призначена відповідно до статті 36 Закону №2262-XII кожному непрацездатному члену сім'ї годувальника, та не ділиться на всіх членів сім'ї, які мають право на таку пенсію, як вважає відповідач, визначаючи розмір щомісячної доплати, передбаченої Постановою №713, пропорційно до кількості непрацездатних членів сім'ї, яким призначена пенсія у разі втрати годувальника.
Таким чином, з урахуванням правових висновків Верховного Суду у справі №420/2473/22, встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню шляхом визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_2 доплати до пенсії згідно з Постановою №713 у розмірі 2000,00 грн, зобов'язання відповідача провести з 01.09.2024 нарахування та виплату позивачу 1 щомісячної доплати у розмірі 2000 грн відповідно до Постанови №713 та визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_3 доплати до пенсії згідно з Постановою №713 у розмірі 2000,00 грн, зобов'язання відповідача провести з 01.09.2024 нарахування та виплату позивачу 2 щомісячної доплати у розмірі 2000 грн відповідно до Постанови №713 .
Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.
Зважаючи на відсутність документально підтверджених судових витрат, пов'язаних із розглядом справи, питання про їх розподіл судом не вирішується.
Керуючись статтями 72-77, 90, 139, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ), яка діє в інтересах неповнолітніх дітей ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_5 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, будинок 6, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо ненарахування та не виплати ОСОБА_2 та ОСОБА_3 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , з 01 вересня 2024 року виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» з урахуванням виплачених сум.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , з 01 вересня 2024 року виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» з урахуванням виплачених сум.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя В.І. Смокович