27 травня 2025 року м. ЧернівціСправа № 926/920/24
Господарський суд Чернівецької області у складі судді Гурина М.О., за участю секретаря судового засідання Скрипник Д.М., розглянувши матеріали справи
за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Чернівецька обласна енергопостачальна компанія» (58001, м.Чернівці, вул. Пауля Целана, 6, код ЄДРПОУ 42102122)
до Великокучурівської сільської ради (59052, Чернівецька область, Чернівецький район, село Великий Кучурів, вул. Головна, 1, код ЄДРПОУ 04418162)
за участю Чернівецької обласної прокуратури (58001, м.Чернівці, вул. Кордуби, 21-А, код ЄДРПОУ 02910120)
про визнання договору недійсним та застосування наслідків недійсності правочину
Представники сторін:
від позивача - Савка О.Т. - представник;
від відповідача - не з'явився;
від прокуратури - Маріуца Р.А.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Чернівецька обласна енергопостачальна компанія» звернулось до Господарського суду Чернівецької області з позовом до Великокучурівської сільської ради про визнання договору недійсним.
В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що 21.01.2021 між товариством з обмеженою відповідальністю «Чернівецька обласна енергопостачальна компанія» (далі - постачальник) та Великокучурівською сільською радою (далі - споживач) укладено Договір про закупівлю електричної енергії №14. Однак, позивач зазначає, що даний Договір укладений з порушенням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови НКРЕКП №312 від 14.03.2018 «Про затвердження правил роздрібного ринку електричної енергії», а тому просить суд визнати його недійсним. Крім того, просить застосувати до сторін Договору двосторонню реституцію.
Відповідачем 22.04.2024 подано відзив, в якому він проти позовних вимог заперечив, просив відмовити у їх задоволенні повністю. При цьому, відповідач посилається на те, що оспорюваний договір містить всі істотні умови та відповідає вимогам законодавства.
07.05.2025 через підсистему «Електронний суд» до Господарського суду Чернівецької області від представника позивача надійшла відповідь на відзив (вх.№1281).
04.04.2025 Чернівецькою обласною прокуратурою подано додаткові пояснення у справі (вх.№1460) в яких прокурор просить суд відмовити у задоволені позову повністю.
2. Рух справи
01.04.2024 відділом документального забезпечення та аналітичної роботи суду матеріали позовної заяви зареєстровані за вх.№920.
Протоколом автоматичного розподілу судової справи між суддями від 01.04.2024 позовну заяву передано судді Гурину М.О.
Ухвалою Господарського суду Чернівецької області від 03.04.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 23.04.2023.
Ухвалою Господарського суду Чернівецької області від 23.04.2023 відкладено розгляд справи у підготовчому засіданні на 09.05.2025.
07.05.2024 позивачем подано клопотання про зупинення провадження у справі №926/920/24 до завершення розгляду справи Великою Палатою Верховного Суду справи №918/1043/21 (вх.№1268), відповідь на відзив на позов (вх.№1281) та заяву про уточнення позовних вимог (вх.№1284) з доказами доплати судового збору, в якій позивач просить уточити позовні вимоги у контексті застосування двосторонньої реституції, як стягнення на користь позивача суму в розмірі 574272,40 грн.
08.05.2024 Господарським судом Чернівецької області отримано письмові пояснення відповідача з приводу заявленого позивачем клопотання про зупинення провадження у справі (вх.№1314), в яких останній зазначає, що враховуючи те, що однією із вимог позивача є застосування двосторонньої реституції як наслідок іншої позовної вимоги - недійсності договору №14 від 21.01.2021, дотримуючись принципу процесуальної економії, вважає правомірним зупинення провадження по справі №926/920/24 до завершення розгляду Великою Палатою Верховного Суду справи №918/1043/21.
Ухвалою Господарського суду Чернівецької області від 09.05.2025 прийнято до розгляду заяву про уточнення позовних вимог (вх.№1284), задоволено клопотання позивача (вх.№1268) та зупинено провадження у справі №926/920/24 до закінчення перегляду Великою Палатою Верховного Суду в касаційному порядку справи №918/1043/21.
06.02.2025 через відділ документального та інформаційного забезпечення від Великокучурівської сільської ради отримано клопотання про поновлення провадження у справі, посилаючись на те, що Великою Палатою Верховного Суду винесено постанову у справі №918/1043/21, а відтак обставини, що зумовили зупинення провадження у справі №926/920/24 відсутні.
Ухвалою Господарського суду Чернівецької області від 13.02.2025 поновлено провадження у справі №926/920/24 з 06.03.2025 та призначено підготовче засідання на 06.03.2025.
Ухвалою Господарського суду Чернівецької області від 06.03.2025 відкладено розгляд справи у підготовчому засіданні на 20.03.2025.
18.03.2025 від першого заступника керівника Чернівецької обласної прокуратури надійшла заява (вх.№849) про вступ прокурора у дану справу на підставі статті 53 Господарського процесуального кодексу України.
Ухвалою Господарського суду Чернівецької області від 20.03.2025 прийнято до розгляду заяву прокурора (вх.№849) про вступ у справу №926/920/24, продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів та відкладено розгляд справи на 08.04.2025.
Ухвалою Господарського суду Чернівецької області від 08.04.2025 відкладено розгляд справи у підготовчому засіданні на 28.04.2025.
Ухвалою Господарського суду Чернівецької області від 28.04.2025 закрито підготовче провадження у справі №926/920/24, призначено справу до розгляду по суті 12.05.2025.
Протокольною ухвалою від 12.05.2025 відкладено розгляд справи по суті на 27.05.2025.
26.05.2025 від представника відповідача надійшла заява (вх.№2194), в якій останній просить провести судове засідання без його участі.
На призначений день розгляду справи представник позивача просив задовольнити позовні вимоги з підстав зазначених у позовній заяві.
Прокурор заперечував проти задоволення позову з мотивів викладених у відзиві на позов та додаткових пояснень.
Відповідач у судове засідання не з'явився, про причини неявки свого представника в суд не повідомив, про дату час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином шляхом надіслання ухвал в тому числі через систему «Електронний суд», що підтверджується Довідками про доставку електронного листа які містяться в матеріалах справи.
Відповідно до частини першої статті 202 Господарського процесуального кодексу України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.
За таких обставин, враховуючи заяву відповідача про розгляд справи без його участі, суд вирішив за можливе розглянути справу в даному судовому засіданні на підставі наявних матеріалів без участі представника відповідача.
3. Фактичні обставини, встановлені судом.
З'ясувавши обставини, на які позивач посилається як на підставу своїх вимог, та дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, суд установив таке.
21.01.2021 між товариством з обмеженою відповідальністю «Чернівецька обласна енергопостачальна компанія» (далі - Постачальник) та Великокучурівською сільською радою (далі - Споживач) було укладено договір №14 про закупівлю (далі - Договір).
Пунктами 2.1., 2.2., 2.3. Договору передбачено, що Постачальник зобов'язується проставити Споживачу у 2021 році товар за кодом ДК021:2015-09310000-5 - Електрична енергія (далі - електрична енергія), а Споживач зобов'язується прийняти і оплатити цю електричну енергію, на умовах цього договору. Прогнозований обсяг закупівлі електричної енергії за цим Договором складає 720000,00 кВт. Обсяги закупівлі можуть бути зменшені залежно від реального фінансування видатків та потреби в електроенергії.
Пунктами 5.1., 5.2. визначено ціну Договору - 1321999,00 грн, у т.ч. ПДВ 220333,17 грн та ціну за 1 кВт/год електричної енергії - 1,83611 грн з ПДВ.
У відповідності до п.15.2. Договору істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
- 15.2.1. зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків Споживача Сторони можуть внести зміни до договору у разі зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків Споживача, а також у випадку зменшення обсягу споживчої потреби товару. В такому випадку ціна договору зменшується в залежності від зміни таких обсягів;
- 15.2.2. збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такою товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в Договорі. У разі коливання ціни товару на ринку з межах до 10% від ціни за одиницю товару, Постачальник письмово звертається до Споживача щодо зміни ціни за одиницю товару. Наявність факту коливання ціни товару на ринку підтверджується довідкою (ми) або листом (ми) (завіреними копіями цих довідки(ок) або листа(ів)) відповідних органів, установ, організацій, які уповноважені надавати відповідну інформацію щодо коливання ціни товару на ринку. До розрахунку ціни за одиницю товару приймається ціна щодо розміру ціни на товар на момент укладання Договору (з урахуванням внесених раніше змін до Договору) про закупівлю) та на момент звернення до вказаних органів, установ, організацій, що підтверджує коливання (зміни) цін на ринку товару, що є предметом закупівлі за цим Договором;
- 15.2.3. покращення якості товару за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної у Договорі. Сторони можуть внести зміни до договору у випадку покрашення якості товару за умови, що така зміна не призведе до зміни товару та відповідає тендерній документації в частині встановлення вимог та функціональних характеристик до предмета закупівлі і є покращенням його якості. Підтвердженням можуть бути документи технічного характеру з відповідними висновками, наданими уповноваженими органами, що свідчать про покращення якості, яке не впливає на функціональні характеристики товару;
- 15.2.4. продовження строку дії договору та строку виконання зобов'язань щодо передачі товару, у разі виникнення документально підтверджених об'єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат Споживача, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Строк дії Договору та виконання зобов'язань може продовжуватись у разі виникнення документально підтверджених об'єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат Споживача, за умови, ще такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі. Форма документального підтвердження об'єктивних обставин визначатиметься Споживачем у момент виникнення об'єктивних обставин (виходячи з їх особливостей) з дотриманням чинного законодавства.
- 15.2.5. погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку Сторони можуть внести зміни до Договору у разі узгодженої зміни ціни в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів);
- 15.2.6. зміни ціни в договорі про закупівлю у зв'язку зі зміною ставок податків і зборів та/або умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування. Сторони можуть внести зміни до Договору у разі зміни згідно із законодавством ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування, які мають бути включені до ціни договору, ціна змінюється пропорційно до змін таких ставок та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування. Зміна ціни у зв'язку із зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування може відбуватися як в бік збільшення, так і в бік зменшення, сума Договору може змінюватися в залежності від таких змін без зміни обсягу закупівлі. Підтвердженням можливості внесення таких змін будуть чинні (введені в дію) нормативно-правові акти Держави;
- 15.2.7. зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни. Сторони можуть внести відповідні зміни у разі зміни регульованих цін (тарифів), при цьому, підтвердженням можливості внесення таких змін будуть чинні (введені в дію) нормативно-правові акти відповідного уповноваженого органу або держави щодо встановлення регульованих цін;
- 15.2.8. зміни умов у зв'язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі-Закон). Дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку. Дані зміни можуть бути внесені до закінчення терміну дії договору. 20% буде відраховуватись від початкової вартості укладеного Договору про закупівлю.
Строк (термін) поставки (передачі) товарів або надання послуг: 31 грудня 2021 року (пункт 3.1. Договору).
Згідно з пунктом 14.1. Договір набирає чинності з дня підписання уповноваженими представниками сторін, скріплюється печатками сторін (за наявності) і діє до 31 грудня2021 року.
Пунктами 1.1., 15.11. Договору визначено, що його умови розроблені відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» та Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 14.03.2018 №312 (далі - ПРРЕЕ), Закону України «Про публічні закупівлі». У всьому іншому, що не передбачено даним Договором, Сторони керуються чинним законодавством України, Положенням про поставки продукції ВТП №888 від 25.07.1988.
До Договору сторони укладали додаткові угоди, якими, керуючись вимогами Закону України «Про публічні закупівлі» та враховуючи коливання ціни на ринку електричної енергії, змінювали ціну за 1 кВт/год електроенергії та/або прогнозований обсяг постачання по договору з врахуванням нової ціни, а саме:
1) додаткова угода №1 від 19.03.2021, за умовами якої ціна за 1 кВт/год електроенергії за цим договором складає 1,9844 грн з ПДВ, прогнозований обсяг закупівлі електричної енергії - 666195,83 кВт/год;
2) додаткова угода №2 від 25.03.2021, за умовами якої ціна за 1 кВт/год електроенергії за цим договором складає 2,0905 грн з ПДВ, прогнозований обсяг закупівлі електричної енергії - 632384,12 кВт/год;
3) додаткова угода №3 від 06.05.2021, за умовами якої ціна за 1 кВт/год електроенергії за цим договором складає 2,1982 грн з ПДВ, прогнозований обсяг закупівлі електричної енергії - 601400,70 кВт/год;
4) додаткова угода №4 від 01.07.2021, за умовами якої загальна вартість цього договору становить 163956,93 грн, прогнозований обсяг закупівлі електричної енергії - 447521,40 кВт/год;
5) додаткова угода №5 від 19.07.2021, за умовами якої ціна за 1 кВт/год електроенергії за цим договором складає 2,01318 грн з ПДВ, прогнозований обсяг закупівлі електричної енергії - 407208,14 кВт/год;
6) додаткова угода №6 від 19.08.2021, за умовами якої ціна за 1 кВт/год електроенергії за цим договором складає 2,65744 грн з ПДВ, прогнозований обсяг закупівлі електричної енергії - 370183,93 кВт/год;
7) додаткова угода №7 від 02.09.2021, за умовами якої ціна за 1 кВт/год електроенергії за цим договором складає 2,92314 грн з ПДВ, прогнозований обсяг закупівлі електричної енергії - 336535,91 кВт/год;
8) додаткова угода №8 від 26.10.2021, за умовами якої ціна за 1 кВт/год електроенергії за цим договором складає 3,21516 грн з ПДВ, прогнозований обсяг закупівлі електричної енергії - 305969,71 кВт/год;
Спору щодо оплати відповідачем поставленого обсягу спожитої електричної енергії між сторонами немає.
4. Позиція суду по суті позовних вимог
Відповідно до частини 1 статті 11 ЦК України цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки. Однією з підстав виникнення цивільних прав та обов'язків є договори та інші правочини (п. 1 ч. 2 ст. 11 ЦК України).
За статтею 509 ЦК України зобов'язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов'язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від вчинення певної дії (негативне зобов'язання), а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов'язку. Зобов'язання виникають з підстав, встановлених статтею 11 цього Кодексу. Зобов'язання має ґрунтуватися на засадах добросовісності, розумності та справедливості.
Частиною 1 статті 626 ЦК України визначено, що договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.
Сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості (статті 6, 627 ЦК України).
Одним із видів договорів є договори про закупівлю, які укладаються на підставі Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон про закупівлі, в редакції, чинній на дату укладення Договору сторонами).
Згідно з преамбулою Закон про закупівлі визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об'єднаних територіальних громад.
У пункті 6 статті 1 Закону про закупівлі надано визначення договору про закупівлю - це господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.
Відповідно до частини першої статті 41 Закону про закупівлі договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Частиною 4 цієї статті Закону про закупівлі унормовано, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов'язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Згідно з частиною 5 статті 41 Закону про закупівлі істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії;
3) покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
4) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов'язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об'єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку;
6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв'язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування;
7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;
8) зміни умов у зв'язку із застосуванням положень частини шостої цієї статті.
У зв'язку з необхідністю забезпечення потреб оборони під час дії правового режиму воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях можуть бути змінені істотні умови договору про закупівлю (після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі) замовником, визначеним у Законі України «Про оборонні закупівлі», а саме: обсяг закупівлі, сума договору, строк дії договору та виконання зобов'язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг.
Статтею 628 ЦК України унормовано, що зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства. Сторони мають право укласти договір, в якому містяться елементи різних договорів (змішаний договір). До відносин сторін у змішаному договорі застосовуються у відповідних частинах положення актів цивільного законодавства про договори, елементи яких містяться у змішаному договорі, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті змішаного договору.
Договір є обов'язковим для виконання сторонами (стаття 629 ЦК України).
За частиною 1 статті 638 ЦК України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом. Зміна ціни в договорі після його виконання не допускається.
Із системного тлумачення наведених норм вбачається, що ціна товару є істотною умовою договору про закупівлю. Зміна ціни товару в договорі про закупівлю після виконання продавцем зобов'язання з передачі такого товару у власність покупця не допускається.
Відповідно до частин 1-6 статті 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі. Правочин має вчинятися у формі, встановленій законом. Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.
Правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним (стаття 204 ЦК України).
Статтею 215 ЦК України передбачено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається. У випадках, встановлених цим Кодексом, нікчемний правочин може бути визнаний судом дійсним.
Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).
З аналізу правової природи відкритих торгів як способу забезпечення потреб замовника шляхом закупівлі товарів, робіт, послуг, ураховуючи особливості, передбачені законодавством щодо проведення відкритих торгів, оформлення за їх результатом договору про закупівлю, є правочином, який може бути визнаний недійсним у судовому порядку з підстав недодержання при його вчиненні вимог, передбачених частинами 1- 3, 5, 6 статті 203 ЦК України. При цьому підставою визнання такого договору недійсним є порушення передбачених законодавством правил проведення торгів, визначених, зокрема, Законом України «Про публічні закупівлі», та наслідком проведення яких фактично є дії сторін щодо укладання договору.
Проаналізувавши умови Договору в частині ціни предмета закупівлі - електричної енергії, на їх відповідність наведеним вище нормам ЦК України та Закону про закупівлі, суд доходить до висновку, що положення Договору щодо ціни та порядку її зміни не суперечать відповідним законодавчим положенням.
Так, пунктами 5.1., 5.2. визначено ціну Договору - 1321999,00 грн, у т.ч. ПДВ 220333,17 грн та ціну за 1 кВт/год електричної енергії - 1,83611 грн з ПДВ.
Пунктом 5.3. Договору передбачено, що Споживач залишає за собою право на можливість зменшення обсягів закупівлі залежно від реального фінансування, передбачених у кошторисі організації.
Також пунктами 15.2.1. - 15.2.8. Договору визначені випадки при яких можуть бути змінені істотні умови договору про закупівлю після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі.
Указані умови Договору не суперечать статті 632 Цивільного кодексу України та статті 41 Закону про закупівлі.
Суд зазначає, що сторонами визначено істотну умову Договору - ціну предмета закупівлі, та можливість і порядок зміни істотних умов Договору у разі зміни ціни на одиницю товару.
Суд вважає хибними покликання позивача на правову позицію Верховного Суду у справі № 922/2321/22 (постанова від 24.01.2024) з наступних міркувань:
1) у справі № 922/2321/22 Верховний Суд висловився про те, що за змістом частини 5 статті 41 Закону про закупівлі ціна за одиницю товару не може бути збільшена більше ніж на 10% від тієї ціни товару, яка була визначена сторонами в договорі за результатами закупівлі, незалежно від кількості та строків зміни ціни протягом строку дії договору. Тобто вказані висновки підлягають застосуванню під час оцінки правомірності збільшення сторонами договору про закупівлю ціни на товар після укладення основного договору - шляхом укладання додаткових угод.
Однак у даній справі предметом позову є визнання недійсним власне договору про закупівлю, ціна в якому визначена згідно вимог чинного законодавства та з урахуванням отриманої Споживачем тендерної пропозиції. Зміна ціни на товар відбувалася шляхом укладення додаткових угод до Договору, які й мають бути перевірені на відповідність умовам Договору та відповідним нормам чинного законодавства, однак така вимога у позовній заяві не заявлялася.
Крім того, суд не встановив обставин, які б свідчили про те, що умови Договору в частині ціни та підстав і порядку її зміни не відповідають положенням статті 41 Закону про закупівлі.
Суд також відхиляє доводи позивача, що Договір є недійсним, позаяк у ньому відсутня така істотна умова як порядок організації комерційного обліку електричної енергії та надання даних комерційного обліку електричної енергії, що є істотними умовами договору про постачання електричної енергії споживачу відповідно до пункту 8 частини 7 статті 56 Закону України «Про ринок електричної енергії» та пункту 3.2.7 Правил роздрібного ринку електричної енергії.
Слід зазначити, що Договір за своєю правовою природою є договором про закупівлю, а Закон про закупівлі не визначає істотними умовами договору про закупівлю положення щодо організації комерційного обліку електричної енергії та надання даних комерційного обліку електричної енергії.
Такі умови має містити договір про постачання електричної енергії споживачу, що випливає зі змісту статті 275 Господарського кодексу України і частини 7 статті 56 Закону України «Про ринок електричної енергії», яка передбачає, що умови постачання електричної енергії, права та обов'язки електропостачальника і споживача визначаються договором постачання електричної енергії споживачу, та визначає перелік таких умов.
Частинами 1, 2 статті 275 Господарського кодексу України передбачено, що за договором енергопостачання енергопостачальне підприємство (енергопостачальник) відпускає електричну енергію, пару, гарячу і перегріту воду (далі - енергію) споживачеві (абоненту), який зобов'язаний оплатити прийняту енергію та дотримуватися передбаченого договором режиму її використання, а також забезпечити безпечну експлуатацію енергетичного обладнання, що ним використовується. Окремим видом договору енергопостачання є договір постачання електричної енергії споживачу. Особливості постачання електричної енергії споживачам та вимоги до договору постачання електричної енергії споживачу встановлюються Законом України «Про ринок електричної енергії». Відпуск енергії без оформлення договору енергопостачання не допускається.
Статтею 4 Закону України «Про ринок електричної енергії» встановлено, що учасники ринку електричної енергії провадять свою діяльність на ринку електричної енергії на договірних засадах. Для забезпечення функціонування ринку електричної енергії укладається, зокрема, договір про постачання електричної енергії споживачу.
Положеннями частини 1, 2 статті 56 Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачено, серед іншого, що постачання електричної енергії споживачам здійснюється електропостачальниками, які отримали відповідну ліцензію, за договором постачання електричної енергії споживачу.
Договір постачання електричної енергії споживачу укладається між електропостачальником та споживачем та передбачає постачання всього обсягу фактичного споживання електричної енергії споживачем у певний період часу одним електропостачальником. Постачання електричної енергії споживачам здійснюється за вільними цінами.
У відповідності до частин 6, 7 статті 56 згаданого Закону постачання електричної енергії здійснюється з дотриманням правил роздрібного ринку (далі - ПРРЕЕ). Умови постачання електричної енергії, права та обов'язки електропостачальника і споживача визначаються договором постачання електричної енергії споживачу. Згідно з пунктом 8 частини 7 статті 56 Закону України «Про ринок електричної енергії» у договорі постачання електричної енергії споживачу визначаються, зокрема: порядок організації комерційного обліку електричної енергії та надання даних комерційного обліку електричної енергії.
Взаємовідносини учасників ринку електричної енергії регулюються також Кодексом комерційного обліку електричної енергії (далі Кодекс комерційного обліку) і Правилами роздрібного ринку електричної енергії (далі - ПРРЕЕ), затвердженими постановами Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14 березня 2018 року № 311 і № 312.
Додатком 5 до ПРРЕЕ є Примірний договір про постачання електричної енергії споживачу.
Істотними умови договору про постачання електричної енергії згідно з підпунктом 3.2.7 ПРРЕЕ є: 1) загальні положення; 2) предмет договору; 3) умови постачання; 4) якість постачання електричної енергії; 5) ціна та/або порядок її розрахунку, порядок обліку та оплати електричної енергії; 6) права та обов'язки споживача; 7) права і обов'язки електропостачальника; 8) відповідальність сторін; 9) порядок зміни електропостачальника; 10) порядок врегулювання спорів; 11) умови форс-мажорних обставин; 12) строк дії договору; 13) реквізити сторін; 14) порядок організації комерційного обліку електричної енергії та надання даних комерційного обліку електричної енергії відповідно до забезпечення послуг комерційного обліку; 15) інші умови.
Згідно з підпунктом 3 пункту 3.1.6 ПРРЕЕ постачання електричної енергії споживачу здійснюється, якщо: споживач є стороною діючих договорів, зокрема договору про надання послуг комерційного обліку електричної енергії, крім випадків, коли роль постачальника послуг комерційного обліку виконує оператор системи, до мереж якого приєднаний цей споживач.
Основні положення щодо організації комерційного обліку електричної енергії на ринку електричної енергії, права та обов'язки учасників ринку, постачальників послуг комерційного обліку та адміністратора комерційного обліку щодо забезпечення комерційного обліку електричної енергії, отримання точних і достовірних даних комерційного обліку та їх агрегації (об'єднання), порядок проведення реєстрації постачальників послуг комерційного обліку, точок комерційного обліку та реєстрації автоматизованих систем, що використовуються для комерційного обліку електричної енергії визначає Кодекс комерційного обліку електричної енергії, дія якого поширюється на відносини у сфері забезпечення комерційного обліку електричної енергії на ринку електричної енергії, а також усіх учасників ринку електричної енергії, адміністратора комерційного обліку та постачальників послуг комерційного обліку електричної енергії (пункти 1.1.1, 1.1.2 Кодексу комерційного обліку).
Тобто, умови комерційного обліку електричної енергії на ринку електричної енергії визначені законодавчими і нормативними актами у сфері правовідносин на ринку електричної енергії і не є складовою законодавства про публічні закупівлі.
При цьому, у п. 3.2. Договору та п. 4 Додатку №2 до Договору «Порядок розрахунків» стосовно порядку оплати товару та його обліку міститься умова, яка відсилає сторони до обов'язково укладення договору про надання послуг з розподілу електричної енергії та визначає, що обсяг спожитої електричної енергії визначається оператором системи розподілу.
Відтак, на переконання суду, доводи позивача про недійсність Договору у зв'язку з тим, що в ньому відсутні умови щодо порядку організації комерційного обліку електричної енергії та надання даних комерційного обліку електричної енергії, не ґрунтуються на нормах законодавства як про публічні закупівлі, так і про ринок електричної енергії.
Окрім того, за загальним правилом, відсутність у договорі істотної умови дає підстави для висновку про те, що договір є не укладеним (стаття 181 Господарського кодексу України, стаття 638 Цивільного кодексу України), а не недійсним. При цьому, у разі, якщо в договорі відсутня істотна умова, однак договір повністю виконаний його сторонами (як у спірному випадку), такий договір не можна вважати неукладеним.
Відповідна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 14.07.2021 у справі № 506/450/19.
5. Висновки за наслідками розгляду справи
Статтею 86 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.
Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Частинами 1, 2, 3 статті 13 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов'язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.
Відповідно до частини 1 статті 14 Господарського процесуального кодексу України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Збирання доказів у господарських справах не є обов'язком суду, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування (ч. 1 ст. 76 ГПК України).
Обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування (ч. 1 ст. 77 ГПК України).
Оцінюючи подані сторонами докази, що ґрунтуються на повному, всебічному й об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, з урахуванням вищезазначеного, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити.
6. Розподіл судових витрат.
Пунктом 2 частини 1, частиною 4 статті 129 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що судовий збір покладається у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, - на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Інші судові витрати, пов'язані з розглядом справи, покладаються у разі задоволення позову - на відповідача.
Враховуючи приписи статті 129 Господарського процесуального кодексу України, сплачений судовий збір залишити за позивачем у зв'язку із відмовою у задоволенні позову.
Керуючись ст. 123, 129, 232, 233, 236-240 Господарського процесуального кодексу України, суд -
У задоволенні позову відмовити.
Повний текст рішення складено та підписано 27.05.2025.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом двадцяти днів з дня його проголошення до Західного апеляційного господарського суду.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом двадцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Суддя Микола ГУРИН
Інформацію по справі, що розглядається можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: http://cv.arbitr.gov.ua/sud5027/.