Справа № 420/2488/25
26 травня 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Аракелян М.М.
Розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
24 січня 2025 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, у якій представник позивача просить суд:
розглянути адміністративну справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін до суду;
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови ОСОБА_1 , з основним розміром 80% грошового забезпечення, у нарахуванні та виплаті з 01.12.2021 року доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області перерахувати та виплатити пенсію з 01.12.2021 року ОСОБА_1 , з основним розміром 80% грошового забезпечення, з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» виходячи з розміру грошового забезпечення, встановленого на підставі рішення суду від 19.04.2021 по справі №540/692/21, з урахуванням раніше виплачених сум, без обмеження максимальним розміром.
стягнути з відповідача на користь позивача суму сплаченого судового збору 1211,20грн.
Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями адміністративна справа розподілена на суддю Аракелян М.М.
Ухвалами суду:
- від 29.01.2025 року позовну заяву залишено без руху;
- від 05.02.2025 року адміністративну позовну ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - повернуто позивачеві в частині вимог, що стосуються періоду з 01.12.2021 року по 23.07.2024 року включно невиплати спірної доплати, визнавши причини пропуску строку звернення до суду з позовом в цій частині неповажними; в іншій частині позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у даній справі, постановлено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження (ст.262 КАС України; витребувано у відповідача належним чином засвідчені копії матеріалів пенсійної справи, що стосуються предмету та підстав позову; зупинено провадження у справі №420/2488/25 до набрання чинності судовим рішенням Верховного Суду у зразковій справі №400/6254/24;
- від 02.04.2025 року відмовлено у задоволенні клопотання представника ОСОБА_1 про поновлення провадження у справі №420/2488/25;
- від 17.04.2025 року поновлено провадження у справі.
В обґрунтування вимог позову ОСОБА_1 зазначає, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області і отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за вислугу років від 23.04.2014 року. 14 липня 2021 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" № 713, якою установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.На виконання судового рішення у справі № 540/2919/21 від 28.09.2021 року відповідачем у листопаді 2021 року було проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 року без врахування вищезазначеної доплати у сумі 2000 грн. Дана обставина підтверджується відповіддю відповідача. Щомісячна доплата відповідно до Постанови №713 в розмірі 2000,00 грн. виплачувалася позивачу з 01.07.2021 року по 30.11.2021 року до виконання вищезазначеного рішення суду. Дана обставина підтверджується відповіддю відповідача. Вважаючи, що перерахунок пенсії позивача, проведений відповідачем на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018 року не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, позивач звернувся с заявою про нарахування та виплату з 01.07.2021 року щомісячної доплати до пенсії, передбаченою Постановою №713, а також просив надати інформацію з якої дати була нарахована та припинена щомісячна доплата у сумі 2000 (двох тисяч) гривень. Відповідач відмовив у задоволенні заяви та повідомив, що щомісячна доплата у сумі 2000грн. позивачу не нараховувалася у зв'язку з відсутністю правових підстав.
25.02.2025 року відповідач подав суду відзив на позовну заяву, у якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначив, що в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 відсутні документи, які підтверджують його безпосередню участь у захисті суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності України під час агресії російської федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року, тому підстави для виплати пенсії без обмеження максимальним розміром відсутні. Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію по інвалідності, відповідно до Закону № 2262. На виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 28.09.2021 у справі № 540/2919/21, що набрало законної сили 29.01.2021, яким зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, зокрема, провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 в розмірі 80% грошового забезпечення, Головним управлінням у листопаді 2021 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 в межах покладених зобов'язань. Отже, пенсія ОСОБА_1 виплачується відповідно до рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 28.09.2021 у справі № 540/2919/21 в розмірі 80% грошового забезпечення. На виконання Постанови No713 в липні 2021 року Головним управлінням було проведено масовий перерахунок пенсій, призначених за Законом No2262, з 01.07.2021. На виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 28.09.2021 у справі №540/2919/21, що набрало законної сили 29.01.2021, яким зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, зокрема, здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року на підставі оновленої довідки Головного управління ДСНС України в Херсонській області від 14.05.2021 №66 01-2271/07 про розмір грошового забезпечення, розрахованого відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, з урахуванням виплачених сум, Головним управлінням у листопаді 2021 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 в межах покладених зобов'язань. званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, без обмеження її максимальним розміром з урахуванням виплачених сум. Після проведеного перерахунку на виконання рішення суду основний розмір пенсії склав: 27777,50 грн * 80% = 22222,00 грн. Отже, внаслідок проведення перерахунку на виконання рішення суду основний розмір пенсії зріс на: 22222,00 грн - 10888,50 грн = 11333,50 грн. Оскільки розмір пенсії ОСОБА_1 обчислений на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 28.09.2021 у справі № 540/2919/21 збільшився на суму, що перевищує 2000,00 грн, підстави для встановлення до розміру пенсії щомісячної доплати, передбаченої Постановою №713, відсутні. Внаслідок проведення перерахунку на виконання рішення суду основний розмір пенсії позивача зріс більше ніж на 2000,00 грн. Отже, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.12.2024 у справі №420/21338/23 (постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 28.06.2024 залишено без змін), розмір пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром визначено станом на 01.04.2019 року - 22222,00 грн та на 01.07.2024 року - 26833,08 грн, оскільки в резолютивній частині рішення не визначено конкретної дати проведення перерахунку пенсі, а саме в частині зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням сум індексації пенсії відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат додаткових заходів щодо підвищення рівня та соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмеження його пенсії максимальним розміром, перерахунок проведено з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Пенсія ОСОБА_1 перерахована та виплачується згідно вимог чинного законодавства України та з урахуванням рішення суду у справі № 420/21338/23.
В додатки до відзиву надано копії матеріалів пенсійної справи позивача.
Розглянувши у письмовому провадженні наявні матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, що мають значення для вирішення справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд дійшов наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 року з 23.04.2014 року призначено пенсію за вислугу років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 80% грошового забезпечення (а.с.14).
Відповідач на підставі постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» провів перерахунок пенсії позивача з 01.07.2021 року, включивши до підсумку пенсії ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000грн., передбачену вищезазначеною постановою, підсумок пенсії становив 12888,50грн., у тому числі основний розмір пенсії 10888,5грн. (а.с.зворот 64).
Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 28.09.2021 року у справі №540/2919/21 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року на підставі оновленої довідки Головного управління ДСНС України в Херсонській області від 14.05.2021 року №66 01-2271/07 про розмір грошового забезпечення розрахованого у відповідності до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ з урахуванням 100% суми підвищення пенсії визначеного станом на 01.03.2018 року, з урахуванням виплачених сум. (https://reyestr.court.gov.ua/Review/99935604).
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області на виконання вищезазначеного рішення суду у листопаді 2021 року здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 року, в результаті чого основний розмір пенсії зріс більше, ніж на 2000грн. При перерахунку пенсії відповідачем не була включена до підсумку пенсії щомісячна доплата, передбачена постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (а.с.12 зворот, 66).
Згідно перерахунку пенсії позивача з 01.08.2024 року у складі пенсії відсутня доплата до пенсії за Постановою №713, пенсія обмежена до виплати максимальним розміром (а.с.67) - підсумок 28333,08грн., до виплати - 26833,08грн.
23.09.2024 року представник позивача звернулася із заявою від 23.09.2024 року (а.с.11) до Головного управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області, в якій просила нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 з 01 липня 2021 року щомісячну доплату до пенсії, передбаченою постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», у розмірі 2000грн., виходячи з розміру грошового забезпечення, встановленого на підставі рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 28.09.2021 року по справі №540/2919/21, з урахуванням раніше виплачених сум без обмеження пенсії заявника максимальним розміром.
На цю заяву позивачем отримано лист (відповідь) від 16.10.2024 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, у якій вказано, що ОСОБА_1 перебуває на обліку, в Головному управлінні як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XІІ. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій громадян" в липні 2921 року Головним управлінням було проведено масовий перерахунок пенсій, призначених за Законом №2262, з 01.07.2021. Згідно з пунктом 1 Постанови №713 з 01.07.2021. особам, яким призначено пенсію після 01.03.2018 відповідно до Закону №2262 (крім військовослужбовців строкової служби:), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13. 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, установлюється щомісячна доплата в сумі 2000 гривень, яка враховується, під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21, 36 Закону. Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після: 01.03.2018. розмір якої обчислено відповідно до статей 13. 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати. встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим нього пункту. У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту. переглядалася (перераховувалася): після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. На виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду по справі №540/2919/21 від 28.09.2021, що набрало законної сили 29.10.2021, Головним управлінням у листопаді 2021 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 в межах покладених зобов'язань, основний розмір пенсії зріс більше ніж на 2000,00 грн. Оскільки, розмір пенсії ОСОБА_1 , обчислений на виконання рішення суду збільшився на суму, що перевищує 2000,00 грн, підстави для встановлення до розміру пенсії щомісячної доплати, передбаченої Постановою №713, відсутні. Щомісячна доплата відповідно до Постанови №713 по пенсійній справі ОСОБА_1 нараховувалась з 01.07.2021 по 30.11.2021. Розмір пенсії ОСОБА_2 без застосування обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги інших доплат, встановлених законодавством) згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.12.2023 у справі №420/21338/23 (постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 28.06.2024 залишено без змін) визначено станом на 01.04.2019 року - 22222.00 грн та на 01.07.2024 року - 26833,08 грн. оскільки в резолютивній частині рішення не визначено конкретної дати проведення перерахунку пенсі, а саме в частині зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням сум індексації пенсії відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат додаткових заходів щодо підвищення рівня та соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмеження його пенсії максимальним розміром, перерахунок проведено з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії (а.с.12-13).
Позивач вважає, що його пенсія у підсумку має включати щомісячно 2000грн. доплати, оскільки після 01.03.2018 року розмір його пенсії не збільшувався внаслідок зміни показників складових грошового забезпечення.
Вважаючи викладені вище дії відповідача протиправними, позивач звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із даним позовом, вимоги за яким суд розглядає виходячи з постановленої ухвали від 05.02.2025 року щодо вимог, які прийняті до розгляду судом (з 24.07.2024 року).
Сторони визнають, що з 01.12.2021 року позивачу не виплачується доплата за Постановою №713.
Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ч.3 ст.43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно із ч.18 ст.43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. Відповідно до ст. 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.
14 липня 2021 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
Згідно п. 1 постанови № 713 установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-ІХ Про внесення змін до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо пенсій в разі втрати годувальника), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Верховний Суд в постанові від 08 листопада 2022 року у справі №420/2473/22 зазначив, що відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії. Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.
Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн. виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.
Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000, 00 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Згідно ч. 5, 6 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов'язковими для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.
На виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду у справі №540/2919/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області у листопаді 2021 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , основний розмір пенсії склав збільшився більше, ніж на 2000грн., після проведення перерахунку доплата 2000грн. за Постановою №713 позивачу не нараховується, що визнається позивачем.
Оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУПФ України в Херсонській області на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000грн. відповідно до постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови №713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018 року.
Враховуючи вищевикладене, з урахуванням періоду невиплати спірної доплати, за яким судом відкрито провадження у справі, позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у вигляді відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 24.07.2024 року доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; зобов'язання відповідача перерахувати та виплатити пенсію з 24.07.2024 року позивачу з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених йому сум пенсії без обмеження максимальним розміром.
Суд не вбачає підстав для включення до своїх висновків посилання на розмір грошового забезпечення, встановленого на підставі рішення у справі №540/2919/21, оскільки резолютивна частина цього рішення відсилає до довідки від 14.05.2021 року як на підставу для перерахунку, а не до конкретної суми грошового забезпечення ОСОБА_1 . Спірна доплата 2000грн. не має жодного відношення до складових грошового забезпечення позивача.
Суд при цьому приймає до уваги узагальнені висновки Великої Палати Верховного Суду у постанові від 13.03.2025 року у зразковій справі №400/6254/24 (п.112) та вважає, що ці висновки не є релевантними до обставин даної справи стосовно підстав, за яких припинилася виплата доплати за Постановою №713 позивачу.
Згідно з ч.ч.1,2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідачем законність оскаржуваних дій не доведена, а його доводи суд відхиляє з вищенаведених мотивів.
Враховуючи викладене, позов підлягає задоволенню повністю.
Згідно ч. 1 ст. 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
Позивачем сплачено судовий збір за подання даного позову у сумі 1211,20грн., ці витрати суд покладає на відповідача згідно ч.1 ст.139 КАС України.
Підстави для встановлення судового контролю, передбачені ч.ч.5,6 ст.382 КАС України, згідно п.6-1 ч.1 ст.244 КАС України наразі відсутні.
Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 255, 260, 262, 295, 297 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
Визнати протиправними дій дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у вигляді відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 24.07.2024 року доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області перерахувати та виплатити пенсію з 24.07.2024 року ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених йому сум пенсії без обмеження максимальним розміром.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонскій області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у сумі 1211(одна тисяча двісті одинадцять)грн. 20коп.
Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст.ст. 293,295 КАС України, до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.
Учасники справи:
Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ).
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057; адреса: вул. Валентини Крицак, буд.6, м.Херсон, 73036).
Суддя М.М. Аракелян