Справа № 420/5046/25
26 травня 2025 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Хлімоненкова М.В., розглянувши в порядку письмового провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, про визнання протиправними дій, та зобов'язання вчинити дії,
встановив:
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, у якому позивач просить суд:
1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, місцезнаходження: 73005, м. Херсон, вул. Валентини Крицак, 6) щодо зменшення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) основного розміру пенсії з 90% до 70 % відповідних сум грошового забезпечення.
2. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, 73005, м. Херсон, вул. Валентини Крицак, 6) здійснити перерахунок і виплату призначеної пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) в розмірі 90% суми грошового забезпечення, починаючи з 01.12.2024 року, з урахуванням проведених виплат
Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач зазначає, що йому призначена пенсія з 25.10.1998 року у розмірі 85% сум грошового забезпечення, з 01.01.2003 року у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення. У грудні 2024 року на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 03.02.2022 у справі № 540/8088/21 проведено перерахунок пенсії позивача в межах покладених зобов'язань. При перерахунку пенсії застосовано норму статті 13 Закону № 2262 щодо максимального розміру пенсії на момент перерахунку, який не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення.
На думку позивача, такі дії Головного управління є протиправними.
Ухвалою суду від 20.02.2025 прийнято позовну заяву ОСОБА_1 до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними матеріалами справи.
Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому просить відмовити у задоволенні позову та зазначає, що згідно на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду у справі №540/8088/21 від 03.02.2022, що набрало законної сили 03.03.2022, яким зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 за №8/1/2176 від 12.11.2021 року з урахуванням здійснених раніше виплат, починаючи з 01.04.2019 року, у грудні 2024 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 в межах покладених зобов'язань. Резолютивна частина судового рішення №540/8088/21 не містить зобов'язань і вказівок щодо відсотка сум грошового забезпечення при здійсненні перерахунку та виплати пенсії. В подальшому при перерахунках пенсії відсоток грошового забезпечення не переглядався.
Відповідач вважає, що оскільки розмір пенсії визначається відповідно до норм закону, що діють на дату з якої переглядається її розмір, то максимальний розмір пенсій за вислугою років не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення, а не 90%.
Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року (далі - Закон №2262-ХІІ).
Пенсію позивачу було призначено з 25.10.1998 року у розмірі 85% сум грошового забезпечення та з 01.01.2003 року у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення.
З наведених у листі ГУ ПФУ в Херсонській області №2100-0307-8/29700 від 14.09.2023 розрахунків пенсії станом на 01.09.2020, 01.07.2021,01.03.2022, 01.03.2023 вбачається, що пенсія позивача розраховувалася та виплачувалася виходячи із 90% грошового забезпечення.
Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 03.02.2022 у справі №540/8088/21, зокрема, було зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області перерахувати та виплатити позивачу пенсію відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 за №8/1/2176 від 12.11.2021 року з урахуванням здійснених раніше виплат, починаючи з 01.04.2019 року.
При перерахунку пенсії на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду у справі №540/8088/21 відповідачем зменшено відсотковий розмір пенсії з 90% на 70% грошового забезпечення.
У відповідь на адвокатський запит№112 від 03.01.2025 щодо перерахунку пенсії, відповідач листом №2100-0209-8/696 від 08.01.2025 повідомив, що на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду у справі №540/8088/21 від 03.02.2022, що набрало законної сили 03.03.2022, яким зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 за №8/1/2176 від 12.11.2021 року з урахуванням здійснених раніше виплат, починаючи з 01.04.2019 року, у грудні 2024 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 в межах покладених зобов'язань.
Також у листі вказано, що станом на січень 2025 року ОСОБА_1 отримує пенсію в розмірі 70% грошового забезпечення відповідно до положень статті 13 Закону №2262, та наведено розрахунок пенсії на січень 2025 року, відповідно до якого розмір пенсії розрахований з 70% грошового забезпечення та становить 9421,65 грн.
Вважаючи дії відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії з 90% на 70% протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Частиною 2 статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Відповідно до статті 13 Закону №2262-ХІІ (в редакції, що діяла до 01.10.2011), пенсії за вислугу років призначаються у таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.
Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
8 липня 2011 року прийнято Закон №3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав чинності 1 жовтня 2011 року, підпунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень якого внесено зміни до Закону №2262-ХІІ, зокрема у частині другій статті 13 цифри "90" замінено цифрами "80".
27 березня 2014 року прийнято Закон №1166-VII "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні", який набрав чинності з 1 квітня 2014 року, пунктом 23 Розділу ІІ якого внесено зміни до Закону №2262-ХІІ, у частині другій статті 13 цифри « 80» замінено цифрами « 70». Ці зміни набрали чинності з 1 травня 2014 року.
В свою чергу, порядок перерахунку пенсії встановлений ст.63 Закону №2262-XII, відповідно до якої перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесені зокрема Законом від 27.03.2014 № 1166-VII зміни до статті 13 Закону №2262-XII щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.
Враховуючи вищезазначене, положення статті 13 Закону № 2262-ХІІ, якими встановлено що максимальний розмір пенсії не може перевищувати 70% від грошового забезпечення, застосовуються лише до правовідносин, що виникли після 01.05.2014 року, тобто з дня набрання ними чинності, та стосуються лише призначення пенсії, а не її перерахунку. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Підстави, умови та порядок перерахунку пенсії врегульовано іншою спеціальною нормою - ст.63 Закону № 2262-ХІІ, яка змін у зв'язку з прийняттям Закону від 27.03.2014 №1166-VII не зазнала.
Аналогічні правові висновки викладені у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 04.02.2019 за результатами розгляду зразкової адміністративної справи №240/5401/18, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019.
У відзиві відповідачем зазначено, що оскільки розмір пенсії визначається відповідно до норм закону, що діють на дату з якої переглядається її розмір, то максимальний розмір пенсій за вислугою років не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення, а не 90%.
Проте враховуючи викладені вище положення законодавства та правові висновки Верховного Суду, при перерахунку пенсії має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.
З урахуванням наведеного та з огляду на те, що основний розмір пенсії позивача до перерахунку складав 90% грошового забезпечення, суд приходить висновку, що відповідачем протиправно, при перерахунку пенсі на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду у справі №540/8088/21 від 03.02.2022, зменшено відсотковий розмір пенсії від грошового забезпечення позивача з 90% до 70%.
Відтак, в цій частині вимог позов також є обгрунтованим та підлягає задоволенню.
В той же час, суд зазначає, що з матеріалів справи вбачається що перерахунок пенсії на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду у справі №540/8088/21 від 03.02.2022 був здійснений у грудні 2024 року, та з 01.01.2025 зменшено відсотковий розмір грошового забезпечення, з якого розраховується розмір пенсії позивача, з 90% на 70%. Таким чином, права позивача були порушені та підлягають судовому захисту з 01.01.2025.
Матеріали справи не містять доказів зменшення відсоткового розміру грошового забезпечення, з якого розраховується розмір пенсії позивача, з 01.12.2024.
Відтак, позовна вимога в частині дати, з якої слід зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії, підлягає частковому задоволенню.
Підсумовуючи усе викладене вище, детально дослідивши встановлені обставини справи, доводи сторін та надані письмові докази у їх сукупності, суд приходить до висновку про часткову обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 та наявність підстав для їх часткового задоволення шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо зменшенням основного розміру пенсії з 90% до 70% грошового забезпечення та шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.01.2025 у розмірі 90% грошового забезпечення.
Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Наведені відповідачем у відзиві на позовну заяву обставини судом оцінюються критично, позаяк такі не доводять правомірності поведінки органу ПФУ у спірних правовідносинах.
Відповідно до ч. 1 ст. 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
При задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу адміністративного судочинства України, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа (ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України).
З огляду на викладене, оскільки судом прийнято рішення про часткове задоволення вимог позивача, суд вважає за доцільне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судові витрати у вигляді сплаченого за подання цього позову судового збору у сумі 968,96 грн.
На підставі викладеного, керуючись ст.242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
вирішив:
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо зменшенні основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 90% до 70% сум грошового забезпечення з 01.01.2025.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити з 01.01.2025 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії виходячи із основного розміру пенсії 90% грошового забезпечення, та з урахуванням раніше виплачених сум.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області 968,96 грн. сплаченого судового збору.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_2 .
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, код ЄДРПОУ 21295057, адреса: вул. Валентини Крицак, 6, м. Херсон, 73036.
Суддя Марина ХЛІМОНЕНКОВА